建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成

1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成第三章第三章 建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理李李 勇勇 建筑工程學(xué)院建筑工程學(xué)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（重點(diǎn)）（重點(diǎn)）內(nèi)容：內(nèi)容：第三章第三章 建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1 1 與填土有關(guān)的工程與填土有關(guān)的工程 施工招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)工作中十分重要施工招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)工作中十分重要的環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一。的環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一。 招標(biāo)文件詳細(xì)列出了招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目的基招標(biāo)文件詳細(xì)列出了招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況描述、投標(biāo)須知、工程量

2、清單、技術(shù)規(guī)范本情況描述、投標(biāo)須知、工程量清單、技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、合同條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，或標(biāo)準(zhǔn)、合同條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，是投標(biāo)人編制是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是評標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是評標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)招標(biāo)文件也是合同文件的主要組成部分。招標(biāo)文件也是合同文件的主要組成部分。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1 1 與填土有關(guān)的工程與填土有關(guān)的工程一、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的基本概念一、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的基本概念 為規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)為規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，提高編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)文件編制活動(dòng)，提高編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，國家投標(biāo)活動(dòng)的

3、公開、公平和公正，國家“九九部委部委”聯(lián)合編制了聯(lián)合編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件審文件和和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，也統(tǒng)，也統(tǒng)一簡稱為一簡稱為標(biāo)準(zhǔn)文件標(biāo)準(zhǔn)文件。 20082008年年5 5月月1 1日起執(zhí)行。日起執(zhí)行。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理二、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的特點(diǎn)二、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的特點(diǎn)u1 1、進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序招、進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序招 投標(biāo)大市場的形成；投標(biāo)大市場的形成；u2 2、提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；、提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)； u3 3、不再分行

4、業(yè)，而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。、不再分行業(yè)，而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理三、施工招標(biāo)文件的作用三、施工招標(biāo)文件的作用u1 1、招標(biāo)文件是投標(biāo)人、招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)。 招標(biāo)文件中規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求招標(biāo)文件中規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件及注意事項(xiàng)、投標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件及注意事項(xiàng)、投標(biāo)文件填寫格式。填寫格式。u2 2、招標(biāo)文件是招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)、招標(biāo)文件是招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要

5、依據(jù)。的重要依據(jù)。 u3 3、招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人、招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)訂立合同的基礎(chǔ)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理四、施工招標(biāo)文件的組成四、施工招標(biāo)文件的組成施工招標(biāo)文件由下列內(nèi)容的組成：施工招標(biāo)文件由下列內(nèi)容的組成：第一卷第一卷 第一章第一章 招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書） 第二章第二章 投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知 第三章第三章 評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法 第四章第四章 合同條款及格式合同條款及格式 第五章第五章 工程量清單工程量清單第二卷第二卷 第六章第六章 圖紙圖紙第三卷第三卷 第七章第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求第四卷第四卷 第八章第八章 投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件格

6、式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理五、施工招標(biāo)文件的編制五、施工招標(biāo)文件的編制第一章第一章 招標(biāo)公告招標(biāo)公告 主要包括：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人主要包括：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，發(fā)布公告的資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，發(fā)布公告的媒介等。媒介等。投標(biāo)邀請書投標(biāo)邀請書 主要包含：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人主要包含：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，確認(rèn)等。資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，確認(rèn)等。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第二章第二章 投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知u1 1、投標(biāo)

7、人須知前附表、投標(biāo)人須知前附表 為了方便閱讀招標(biāo)文件，在投標(biāo)須知的最前面附上為了方便閱讀招標(biāo)文件，在投標(biāo)須知的最前面附上投標(biāo)人須知前附表，列出投標(biāo)的具體內(nèi)容和要求。投標(biāo)人須知前附表，列出投標(biāo)的具體內(nèi)容和要求。u2 2、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人須知 投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中的關(guān)鍵性文件，是招標(biāo)文件投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中的關(guān)鍵性文件，是招標(biāo)文件的重要組成。的重要組成。 投標(biāo)須知主要包括：項(xiàng)目概況，資金來源和落實(shí)情投標(biāo)須知主要包括：項(xiàng)目概況，資金來源和落實(shí)情況，招標(biāo)范圍，計(jì)劃工期和質(zhì)量要求，投標(biāo)人資格要求，況，招標(biāo)范圍，計(jì)劃工期和質(zhì)量要求，投標(biāo)人資格要求，現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，招標(biāo)文件，投標(biāo)文件、投標(biāo)、開現(xiàn)場踏

8、勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，招標(biāo)文件，投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，合同授予等。標(biāo)、評標(biāo)，合同授予等。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理投標(biāo)須知的具體組成如下：投標(biāo)須知的具體組成如下：u1.1.總則總則 1.1 1.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 1.2 1.2 資金來源和落實(shí)情況資金來源和落實(shí)情況 1.3 1.3 招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求和質(zhì)量要求 1.4 1.4 投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人資格要求 1.5 1.5 費(fèi)用承擔(dān)費(fèi)用承擔(dān) 1.6 1.6 保密保密 1.7 1.7 語言文語言文字字 1.8 1.8 計(jì)量單位計(jì)量單位 1.9 1.9 踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場 1.10 1.10 投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì) 1.11

9、 1.11 分包分包 1.12 1.12 偏離偏離 u2. 2. 招標(biāo)文件招標(biāo)文件 2.1 2.1 招標(biāo)文件組成招標(biāo)文件組成 2.2 2.2 招標(biāo)文件的澄清招標(biāo)文件的澄清 2.3 2.3 招標(biāo)文件的修改招標(biāo)文件的修改u3. 3. 投標(biāo)文件投標(biāo)文件 3.1 3.1 投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件的組成 3.2 3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià) 3.3 3.3 投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期 3.4 3.4 投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金 3.5 3.5 資格審查資料資格審查資料 3.6 3.6 備選投標(biāo)方案備選投標(biāo)方案 3.7 3.7 投標(biāo)文件的編制投標(biāo)文件的編制u4. 4. 投標(biāo)投標(biāo) 4.1 4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件

10、的密封和標(biāo)識(shí) 4.2 4.2 投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)文件的遞交 4.3 4.3 投標(biāo)文件的修投標(biāo)文件的修改與撤回改與撤回項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第二十五條第二十五條 投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期 (P48) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日提交投標(biāo)文件的截止之日起算。起算。 （投標(biāo)有效期是投標(biāo)文件保持有效的期限（投標(biāo)有效期是投標(biāo)文件保持有效的期限, ,由招標(biāo)文件約定。由招標(biāo)文件約定。有效期的約定保護(hù)了雙方的合法權(quán)益）有效期的約定保護(hù)了雙方的合法權(quán)益）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理u一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。一、招標(biāo)文

11、件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。u二、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)二、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì) 算，一般不宜超過算，一般不宜超過9090日。日。u三、評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止前三、評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止前3030 個(gè)工作日完成。個(gè)工作日完成。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理n案例一，案例一，某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為6060天，而有天，而有投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期為投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期為3030天，該投標(biāo)文件自然被天，該投標(biāo)文件自然被作廢標(biāo)處理，因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)總共只有作廢標(biāo)處理，因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)總共只有3

12、3個(gè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目有效標(biāo)不足個(gè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目有效標(biāo)不足3 3家家而使本次招標(biāo)失敗。而使本次招標(biāo)失敗。n案例二，案例二，某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)有效期為某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)有效期為9090天，另外天，另外還規(guī)定合格投標(biāo)人必須具備的條件之一是：投標(biāo)人必須通過還規(guī)定合格投標(biāo)人必須具備的條件之一是：投標(biāo)人必須通過ISO9001:2000ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，而在該項(xiàng)目中有質(zhì)量管理體系認(rèn)證，而在該項(xiàng)目中有2 2個(gè)投標(biāo)人提供的個(gè)投標(biāo)人提供的證書在評標(biāo)時(shí)已過有效期（在投標(biāo)時(shí)尚在有效期內(nèi)）。因?yàn)橥稑?biāo)人總證書在評標(biāo)時(shí)已過有效期（在投標(biāo)時(shí)尚在有效期內(nèi)）。因?yàn)橥稑?biāo)人總共只有共只有4

13、4個(gè)，故該項(xiàng)目又招標(biāo)失敗了。個(gè)，故該項(xiàng)目又招標(biāo)失敗了。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理投標(biāo)有效期的延長投標(biāo)有效期的延長 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第第2929條，條，工程建設(shè)項(xiàng)目貨物工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法招標(biāo)投標(biāo)辦法第第2828條、條、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第第4646條均規(guī)定，條均規(guī)定，在原投標(biāo)有效期結(jié)束之前，招標(biāo)人可以通知所有投標(biāo)人延長投在原投標(biāo)有效期結(jié)束之前，招標(biāo)人可以通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金，同意延長標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金，同意延長投標(biāo)

14、有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)響應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)響應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第第4040條、條、工程工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第第5656條、條、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第第4747條、條、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第第4646條規(guī)定，條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日目的評標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日3030個(gè)工作日前完成，如不

15、能個(gè)工作日前完成，如不能完成則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。完成則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第二十六條第二十六條 投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金 (P49) 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的項(xiàng)目估算價(jià)的2%2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)有效期一致。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)

16、當(dāng)從其基本賬戶基本賬戶轉(zhuǎn)出。轉(zhuǎn)出。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 （取消（取消8080萬限額規(guī)定）萬限額規(guī)定） 不得超過不得超過2%2%是對招標(biāo)人的要求是對招標(biāo)人的要求 投標(biāo)保證金的收取主體：投標(biāo)保證金的收取主體：投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理一、條例對投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮：一、條例對投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮： 1 1、彌補(bǔ)現(xiàn)行、彌補(bǔ)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的欠缺。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件必然的和的欠缺。投標(biāo)保證金并不

17、是投標(biāo)文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行法定的組成文件，因此，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法并沒有對投標(biāo)保證金作出規(guī)并沒有對投標(biāo)保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 2 2、實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。、實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。 (1) (1)錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。 (2) (2)要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。 (3) (3)招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取

18、和處置。招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。 (4) (4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。 (5) (5)不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。 (6) (6)一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 3 3、國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。、國際規(guī)則均對投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 （1 1）國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指

19、南國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南第第2.142.14款款 （2 2）亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南第第2.142.14款款 （3 3）聯(lián)合國）聯(lián)合國貨物、工程和服務(wù)采購示范法貨物、工程和服務(wù)采購示范法第第3232條條 （4 4）國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDICFIDIC招標(biāo)程序招標(biāo)程序第第3.1.33.1.3項(xiàng)都有類似規(guī)定。項(xiàng)都有類似規(guī)定。 4 4、現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金、現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效

20、的。二、投標(biāo)保證金二、投標(biāo)保證金2%2%的基數(shù)是項(xiàng)目估算價(jià)，不是投標(biāo)價(jià)，也沒有規(guī)定上限。的基數(shù)是項(xiàng)目估算價(jià)，不是投標(biāo)價(jià)，也沒有規(guī)定上限。 前者有利于保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，前者有利于保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益， 后者有利于防止圍標(biāo)、串標(biāo)，加大其違法成本。后者有利于防止圍標(biāo)、串標(biāo)，加大其違法成本。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理本條第本條第1 1款的規(guī)定有三層含義：款的規(guī)定有三層含義： 1 1、是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)、是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。 2 2、招標(biāo)文件

21、應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等，交時(shí)間、形式、金額和有效期等， 3 3、投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。、投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。本條第二款的規(guī)定針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目：本條第二款的規(guī)定針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目： 要求投標(biāo)保證金從其基本賬戶匯出用于對防范圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法現(xiàn)要求投標(biāo)保證金從其基本賬戶匯出用于對防范圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法現(xiàn)象發(fā)生。象發(fā)生。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理u5. 5. 開標(biāo)開標(biāo) 5.1 5.1 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 5.2

22、5.2 開標(biāo)程序開標(biāo)程序u6.6.評標(biāo)評標(biāo) 6.1 6.1 評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)委員會(huì) 6.2 6.2 評標(biāo)原則評標(biāo)原則 6.3 6.3 評標(biāo)評標(biāo)u7.7.合同授予合同授予 7.1 7.1 定標(biāo)方式定標(biāo)方式 7.2 7.2 中標(biāo)通知中標(biāo)通知 7.37.3履約擔(dān)保履約擔(dān)保 7.4 7.4 簽訂合同簽訂合同u8.8.重新招標(biāo)和不再招標(biāo)重新招標(biāo)和不再招標(biāo) 8.1 8.1 重新招標(biāo)重新招標(biāo) 8.2 8.2 不再招標(biāo)不再招標(biāo)u9. 9. 紀(jì)律和監(jiān)督紀(jì)律和監(jiān)督 9.1 9.1 對招標(biāo)人的紀(jì)律要求對招標(biāo)人的紀(jì)律要求 9.2 9.2 對投標(biāo)人的紀(jì)律要求對投標(biāo)人的紀(jì)律要求 9.3 9.3 對評標(biāo)委員會(huì)對評標(biāo)委員會(huì)的紀(jì)

23、律要求的紀(jì)律要求 9.4 9.4 對與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員的紀(jì)律要求對與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員的紀(jì)律要求 9.5 9.5 投訴投訴u10. 10. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 第五十八條第五十八條 履約保證金履約保證金 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%10%。本條規(guī)定履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的本條規(guī)定履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%10%，并需要注意以下問題。，并需要注意

24、以下問題。1 1、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人；擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人；2 2、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。、防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。3 3、關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付、關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。項(xiàng)目，所以本

25、條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款說明條款說明u（）（）資金來源：資金來源：包括國撥資金、國債資金、銀行貸款、自籌資金等；包括國撥資金、國債資金、銀行貸款、自籌資金等；u（）招標(biāo)文件的（）招標(biāo)文件的時(shí)效性；時(shí)效性；u（）（）偏離偏離：招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件不允許偏離，否則即作廢標(biāo)處理；：招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件不允許偏離，否則即作廢標(biāo)處理；u（）（）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期：投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件；：投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件；一般項(xiàng)目一般項(xiàng)目60609090天，大型項(xiàng)目天，大型項(xiàng)目120120天。天。u（）（）履約擔(dān)保

26、履約擔(dān)保：中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定繳納履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額一般：中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定繳納履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額一般為中標(biāo)價(jià)的為中標(biāo)價(jià)的1010。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第三章第三章 評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法 所謂評標(biāo)，是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投所謂評標(biāo)，是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必須的程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。人的必須的程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。 在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人列明了評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人列明了評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，目的就是讓各潛在的投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從目

27、的就是讓各潛在的投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從而達(dá)到公正、公平的原則。而達(dá)到公正、公平的原則。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第四章第四章 合同條款及格式合同條款及格式 合同文件的格式是用于招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)使用。合同文件的格式是用于招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)使用。主要包括：主要包括： 1. 1. 通用合同條款：見通用合同條款：見標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。 2. 2. 專用合同條款：專用合同條款： 3. 3. 合同附件格式：合同附件格式： 附件一：合同協(xié)議書附件一：合同協(xié)議書 附件二：履約擔(dān)格式附件二：履約擔(dān)格式 附件三：預(yù)付款擔(dān)保格式附件三：預(yù)付款擔(dān)保格式 合同條款是招標(biāo)文件的重要組成

28、部分，是具有法律約束力的合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，是具有法律約束力的文件。文件。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第五章第五章 工程量清單工程量清單 工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是對招標(biāo)工程工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是對招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目，按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分和計(jì)量單的全部項(xiàng)目，按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位計(jì)算出的工程數(shù)量列出的表格。位計(jì)算出的工程數(shù)量列出的表格。u 1. 1. 工程量清單封面、總說明工程量清單封面、總說明u 2. 2. 分部分項(xiàng)工程量清單分部分項(xiàng)工程量清單u 3. 3. 措施項(xiàng)目清單措施項(xiàng)目清單u 4. 4. 其他項(xiàng)目清單其他項(xiàng)目清

29、單u 5. 5. 規(guī)費(fèi)稅金清單規(guī)費(fèi)稅金清單項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第六章第六章 圖紙圖紙 是指用于招標(biāo)工程施工用的全部圖紙，是進(jìn)行施是指用于招標(biāo)工程施工用的全部圖紙，是進(jìn)行施工的依據(jù)，也是進(jìn)行施工管理的基礎(chǔ)。招標(biāo)人應(yīng)將招工的依據(jù)，也是進(jìn)行施工管理的基礎(chǔ)。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)工程的全部圖紙編入招標(biāo)文件，供投標(biāo)申請人全面標(biāo)工程的全部圖紙編入招標(biāo)文件，供投標(biāo)申請人全面了解招標(biāo)工程情況，以便編制投標(biāo)文件。了解招標(biāo)工程情況，以便編制投標(biāo)文件。u 1 1、圖紙目錄、圖紙目錄u 2 2、圖紙、圖紙項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第七章第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，向投是

30、招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，向投標(biāo)人提出使用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)人提出使用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 可按現(xiàn)行的可按現(xiàn)行的國家、地方、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范國家、地方、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行執(zhí)行。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第八章第八章 投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件格式 投標(biāo)文件的格式是由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，由投投標(biāo)文件的格式是由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供統(tǒng)一規(guī)定的格式、無條件填寫的，標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供統(tǒng)一規(guī)定的格式、無條件填寫的，用以表達(dá)參與招標(biāo)工程投標(biāo)意愿的文件。用以表達(dá)參與招標(biāo)工程投標(biāo)意愿的文件。 這種由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提供的統(tǒng)一的投標(biāo)文件這

31、種由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提供的統(tǒng)一的投標(biāo)文件格式是平等對待所有的投標(biāo)人，若投標(biāo)人不按此格式進(jìn)行格式是平等對待所有的投標(biāo)人，若投標(biāo)人不按此格式進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，投標(biāo)文件的編制，則視為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而判為投則視為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而判為投標(biāo)無效，或稱為廢標(biāo)標(biāo)無效，或稱為廢標(biāo)。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理投標(biāo)文件共包含以下內(nèi)容：投標(biāo)文件共包含以下內(nèi)容： 1. 1. 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 （1 1）投標(biāo)函）投標(biāo)函 （2 2）投標(biāo)函附錄）投標(biāo)函附錄 2. 2. 法定代表人身份證明及授權(quán)委托書法定代表人身份證明及授權(quán)委托書 3. 3. 聯(lián)合體協(xié)議書聯(lián)合體協(xié)議書 4. 4. 投標(biāo)保證

32、金投標(biāo)保證金 5. 5. 已標(biāo)價(jià)工程量清單（報(bào)價(jià)書）已標(biāo)價(jià)工程量清單（報(bào)價(jià)書） 6. 6. 施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì) （1 1）擬投入的主要施工設(shè)備表）擬投入的主要施工設(shè)備表 （2 2）擬配備的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備表）擬配備的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備表 （3 3）勞動(dòng)力計(jì)劃表）勞動(dòng)力計(jì)劃表 （4 4）計(jì)劃開、竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖）計(jì)劃開、竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖 （5 5）施工總平面圖）施工總平面圖 （6 6）臨時(shí)用地表）臨時(shí)用地表 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 7. 7. 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) （1 1）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表 （2 2）主要人員簡歷表）主要人員簡歷表 8. 8.

33、 擬分包項(xiàng)目情況表擬分包項(xiàng)目情況表 9. 9. 資格審查資料資格審查資料 （1 1）投標(biāo)人基本情況表）投標(biāo)人基本情況表 （2 2）近年財(cái)務(wù)狀況表）近年財(cái)務(wù)狀況表 （3 3）近年完成的類似項(xiàng)目情況表）近年完成的類似項(xiàng)目情況表 （4 4）正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表）正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表 （5 5）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況 10. 10. 其他資料其他資料項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理投標(biāo)人的串通投標(biāo)投標(biāo)人的串通投標(biāo) 第三十九條第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互

34、串通投標(biāo)：有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動(dòng)。（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動(dòng)。 1 1、串通

35、投標(biāo)不僅是指串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)不僅是指串通投標(biāo)報(bào)價(jià)2 2、串通投標(biāo)不一定為謀取中標(biāo)、串通投標(biāo)不一定為謀取中標(biāo) 3 3、認(rèn)定串通投標(biāo)的主體、認(rèn)定串通投標(biāo)的主體 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理串通投標(biāo)的認(rèn)定串通投標(biāo)的認(rèn)定 第四十條第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文

36、件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。出現(xiàn)上述情形無條件認(rèn)定嗎？出現(xiàn)上述情形無條件認(rèn)定嗎？項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)第四十一條第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投