寶慶森林公園招商引資開發(fā)的請示

1、邵林辦2003號關于招商引資開發(fā)寶慶森林公園的請 示邵陽市人民政府：我局所屬的寶慶森林公園，與市林業(yè)科學研究所是兩塊牌子，一套人馬,屬差額撥款事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職職工45人（其中管理和技術干部25人、工人20人），離退休人員11人，長期聘用護林員4人，撫恤對象4人。2000年6月經(jīng)省人民政府批準為省級森林公園。三年來，省、市林業(yè)主管部門和市林科所等共投資200多萬元，初步建成了桃花園、梅花園、桂花園、百竹園四個特色園，完成了進園公路第一期改擴建工程。但由于資金缺乏，公園開發(fā)進展緩慢。為加快公園建設速度，我們堅持“招商興園，引資開發(fā)”，正在與個體開發(fā)商王石齊先生洽談，現(xiàn)已初步達成意向性開發(fā)協(xié)議方案

2、兩套。方案一、產(chǎn)權出讓。1、出讓的資產(chǎn)。除保留市林科所所部圍墻以內(nèi)的土地和財產(chǎn)以外的1460畝土地、森林資源和地上設施（國外松高產(chǎn)脂種子園和桉樹試驗林的經(jīng)營管理、使用權仍屬市林科所所有）。2、出讓資產(chǎn)的評估價值。經(jīng)市國土局和市林調(diào)隊初步評估，1460畝土地的價值為8760萬元，森林資源價值為4105萬元，合計1.2865億元。3、出讓資產(chǎn)的協(xié)商價款。經(jīng)與王石齊先生洽談，出讓的土地和森林資源協(xié)商價為1000萬元左右。4、寶慶森林公園產(chǎn)權制度改革需支付的費用。參照市內(nèi)企業(yè)和白公城賓館產(chǎn)權制度改革方案，寶慶森林公園要搞好產(chǎn)權制度改革，需支付的費用初步估計為934.5萬元。其中，（1）、職工安置費38

3、2.5萬元（基本安置費4萬元/人45人、工齡補助費0.25萬元/年810年）；（2）、預繳養(yǎng)老保險金165萬元；（3）、清償債務187萬元（已拖欠職工工資123萬元、所欠進園公路改擴建工程款24萬元、應付職工住房補貼40萬元）；（4）、護林員安置費4.5萬元；（5）、撫恤費10萬元；（6）、退休人員醫(yī)療保險費7.48萬元；（7）、所級領導和副研究員職務補償9萬元；（8）、辦理出讓手續(xù)的評估費、出讓手續(xù)費等110萬元；（9）、預備科研課題和發(fā)展基金60萬元。5、實施該方案的六大困難。一是出讓寶慶森林公園的生態(tài)公益林與森林法有沖突。寶慶森林公園位于資江河畔，其林木已全部劃為國家級生態(tài)公益林，森林法

4、第一十五條明確規(guī)定：除用材林、經(jīng)濟林、薪炭林以外的其他森林、林木和其他林地使用權不得轉(zhuǎn)讓。二是出讓國有土地資源要受到許多因素的制約。據(jù)我們咨詢市國土局，出讓國有土地一千畝以上須報國務院審批。同時，土地出讓后，受讓方享有占有權、使用權、處置權和抵押權，政府難以控制其用地性質(zhì)。且土地出讓金比例高達2540%，出讓方和受讓方均無力承擔。三是公園的土地和森林生態(tài)資源評估總額達1.2865億元，而協(xié)調(diào)的出讓價僅1000萬元左右，若按此價出讓，則造成國有資產(chǎn)嚴重流失。四是根據(jù)湖南省森林公園管理條例第七條規(guī)定，森林林公園出讓、轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)省級主管部門批準，因此，我們曾多次口頭向省林業(yè)廳領導請示將寶慶森林公園的

5、產(chǎn)權出讓，但他們明確表示不同意。五是出讓寶慶森林公園的產(chǎn)權，也就是撤銷了市林科所這一科研機構(gòu)。而市林科所自1963年建所以來，共獲得國家、省、市級科研成果21項，目前還承擔著“濕地松高產(chǎn)脂專用材種子園”、“中澳合作桉樹耐寒良種選育及豐產(chǎn)栽培技術研究”兩個省級科研課題和“楠竹高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術研究”、“梅花引種培育技術研究”、“苗木種源選育技術研究”等市級或自選科研課題。我市是湖南省重點林區(qū)，隨著國家對林業(yè)的投入力度不斷加大，市林科所今后需承擔更加繁重的科學試驗和科技成果推廣等任務，因此，很有必要保留市林科所這一科研機構(gòu)。如果市林科所被撤銷，對我市林業(yè)科技推廣和向上級部門爭取項目將有較大影響。六是市林

6、科所召開了兩次包括離退休人員在內(nèi)的全所職工大會，90%以上的職工不同意產(chǎn)權出讓方案，同意股份合作或委托經(jīng)營等開發(fā)方式。6、實施該方案需請求市政府解決的幾個問題。（1）、因?qū)嵤┰摲桨概c森林法有沖突，且省林業(yè)廳也不同意，因此請以市政府名義向省政府和省林業(yè)廳、省國土廳請示批準。（2）、寶慶森林公園實施產(chǎn)權出讓方案時，在干部職工安置費、辦理出讓手續(xù)等方面除享受市政發(fā)200211號關于印發(fā)市直國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革實施辦法的有關規(guī)定外，給予更優(yōu)惠的政策。（3）、寶慶森林公園的產(chǎn)權出讓后，繼續(xù)保留市林科所的牌子。方案二、股份制合作開發(fā)。由市林科所與王石齊先生合資成立邵陽市寶慶森林公園開發(fā)有限公司。具體合作辦

7、法是：王石齊先生以現(xiàn)金1166.67萬元作為股本投入，占公司總股份的70%；市林科所以1460畝地面附屬物作價500萬元作為股本投入，占公司總股份的30%。公司成立后，市林科所再將其所占的30%股份委托給王石齊先生經(jīng)營管理，托管期限為五十年。公司經(jīng)營盈虧及相關債權債務由王石齊先生負責和處理。托管期內(nèi)王石齊先生保證市林科所股份實現(xiàn)如下收益：第一年至第三年，每年支付人民幣貳拾萬元；第四年至第六年，每年支付人民幣叁拾伍萬元；自第七年到第五十年，每年支付人民幣伍拾萬元。托管期滿后，王石齊先生愿繼續(xù)經(jīng)營，有權優(yōu)先續(xù)簽合同。實施該方案需請求市政府解決三個問題。1、批準市林科所與王石齊先生合股開發(fā)寶慶森林公園，并成立寶慶森林公園開發(fā)有限公司。2、批準將市林科所1460畝地面附屬物作價500萬元入股，1460畝土地的使用權無償劃撥給寶慶森林公園開發(fā)有限公司。3、享受市政府有關招商引資的優(yōu)惠政策。該方案符合國家有關法律法規(guī)，省林業(yè)廳和國土部門