《改革和完善縣級機關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考 》

1、改革和完善縣級機關(guān)后勤管理體制的調(diào)研考慮機關(guān)后勤工作是機關(guān)指導、干部職工做好各項工作的重要保障和根底，既擔當著對內(nèi)管理、效勞的職責，又承擔對外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)*縣域開展形象，也事關(guān)“四型*建立全局。深化我縣縣級機關(guān)后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。一、深化縣級機關(guān)后勤管理體制改革的必要性近年來，通過廣闊機關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機關(guān)后勤建立獲得了較大成績，管理程度不斷進步，保障才能不斷增強，效勞質(zhì)量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改

2、革勢在必行。一市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去方案經(jīng)濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可防止地造成了機構(gòu)臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障程度的進步。隨著市場經(jīng)濟體制確實立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合效勞體系和新型社會保障體系確實立，就要求我縣機關(guān)后勤管理按照市場經(jīng)濟法那么重組和改革現(xiàn)有的后勤效勞機構(gòu)和效勞方式，充分發(fā)揮市場配置后勤效勞資源的根底作用，積極培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我開展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作根底上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化效勞。二形勢開展有需要。一方面

3、，從知識經(jīng)濟開展的總體態(tài)勢來看，當前，隨著知識經(jīng)濟的開展管理和技術(shù)拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)歷型的效勞方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應(yīng)當今“集約化、規(guī)劃化、精細化的開展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣市、區(qū)，堅持以市場為導向，遵循經(jīng)濟性原那么、產(chǎn)業(yè)化原那么、市場化原那么，積極推進機關(guān)后勤管理體制改革和后勤效勞社會化進程，別離任能，理順關(guān)系，明確責任，相繼組建了機關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有根底上，及時、盡早組建縣級機關(guān)事務(wù)管理局。三自身開展有需要。當前，我縣機關(guān)后勤管理自身開展

4、最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和效勞的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾。如今的機關(guān)后勤管理和效勞工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，效勞范圍更廣、效勞工程更多、質(zhì)量要求更高、工作責任更大，對管理的專業(yè)化和效勞的技能化的要求越來越高。由于方案經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來無視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔了分流機關(guān)人員的任務(wù)，相對而言，人員年齡老化、知識程度較低，達不到后勤專業(yè)化開展的要求。推動我縣機關(guān)后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關(guān)后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進能出、能上

5、能下的機制，進而推動我縣機關(guān)后勤隊伍的管理才能、效勞才能、經(jīng)營才能上一個新的臺階。二、我縣現(xiàn)行縣級機關(guān)后勤管理工作的根本情況及存在問題長期以來，我縣機關(guān)后勤效勞工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設(shè)施的專業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理效勞工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應(yīng)新時期機關(guān)后勤工作的標準要求。一根本情況。目前，我縣縣級機關(guān)綜合后勤效勞職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構(gòu)行政科、財務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤效勞中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，詳細承擔行政大樓物業(yè)管理、縣級機關(guān)財務(wù)預算和報表、接待效勞、機關(guān)車輛管理調(diào)配、平安消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤效勞工作職責

6、。在人員編制方面，現(xiàn)有機關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤效勞中心在編12人，編外用工1人，機關(guān)車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負責管理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運行機制方面，經(jīng)過長時間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運行形式。二存在問題。一是管理體制落后。從當前全省機關(guān)后勤改革工作實際看，其他縣市、區(qū)機關(guān)事務(wù)工作已經(jīng)歷了從方案經(jīng)濟向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)

7、歷了從部分的、單項的、探究性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關(guān)事務(wù)工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機關(guān)后勤管理體制，仍然施行以行政管理和行政配給為主的運行形式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏市場競爭機制，原有機關(guān)后勤效勞部門作為附屬單位存在，既無競爭的風險，也無倒閉的壓力，在經(jīng)費上又實行全額補貼，不和效勞人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出如今詳細工作中有選擇效勞、有區(qū)別對待等問題；另一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴格的經(jīng)濟核算，致使在一些詳細工作中陷入只講效勞、不講本錢，只

8、求投入、不講效益的誤區(qū)，造成財力、人力、物力的浪費，高消耗、低效益的狀況仍然是后勤工作開展的桎梏。三是后勤管理欠到位。長期以來，我縣機關(guān)后勤工作一直存在著“大而全、小而全，管理粗放“封閉式運行，職責職能不清，經(jīng)濟效益低下等諸多弊端。在效勞層面上也僅僅局限在縣級指導層面和公共效勞層面，面向廣闊機關(guān)干部職工的福利型效勞，幾乎為空白。另外，干部職工隊伍素質(zhì)偏低、流動速度偏慢等因素，也導致機關(guān)后勤管理職能和效勞都難以到位，建立“小管理、大效勞、多實體的機關(guān)后勤新格局勢在必行。三、全省各地機關(guān)后勤改革工作的先進經(jīng)歷在學習調(diào)研中得知，全省各地在推進縣市、區(qū)級機關(guān)后勤改革中的第一步是先成立機關(guān)事務(wù)管理局，然

9、后依托機關(guān)事務(wù)管理局這一行政主體參與后勤體制的二次改革和行政管理，依托這一市場主體參與走市場化和社會化道路。經(jīng)過多年的不斷探究和理論，各地機關(guān)事務(wù)管理局的許多成功經(jīng)歷和典型做法，為我們下步施行改革提供了參考和借鑒。一省機關(guān)事務(wù)管理局。近三年來，按照“管理科學化、保障法制化、效勞社會化的總體要求，省局通過“四個推進、四個強化、四個進步，即：推進改革建立“個人得小利，國家得大利公開透明的分配鼓勵機制，強化效益意識，進步經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益；推進效勞責任制考核，強化效勞意識，進步機關(guān)后勤保障程度；推進改革促進資產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整，強化資源有效配置意識，進步后勤資源開發(fā)利用程度；推進改革“能者上，庸者下，業(yè)績面

10、前論英雄的用人鼓勵機制，強化責任意識，進步干部職工隊伍整體素質(zhì)，保證了機關(guān)后勤工作的安康開展。特別是在推進機關(guān)后勤經(jīng)濟開展中，明確提出和實行“經(jīng)營單位看效益，不交票子交帽子，交了票子獎票子，“效勞單位看質(zhì)量，沒有質(zhì)量騰位子的方針，效益三年翻三番xx年實現(xiàn)利潤4865萬元，xx年實現(xiàn)利潤2.2億元，走在全國同行前列，名列首位。二金華機關(guān)事務(wù)管理局。抓制度建立，促進標準運轉(zhuǎn)，嚴格按工作程序辦事，按職責要求辦事，優(yōu)質(zhì)高效地做好機關(guān)后勤效勞管理工作。例如，在接待效勞工作中，制定?來金內(nèi)賓接待工作假設(shè)干規(guī)定?，明確規(guī)定接待原那么、對象和程序等細那么內(nèi)容并嚴格操作，確保了接待工作的有序；在行政管理中，制訂

11、了?節(jié)支、創(chuàng)收考核獎勵意見?，把節(jié)支創(chuàng)收指標進展了目的分解，明確了各科室的支節(jié)創(chuàng)收任務(wù)與責任、考評的內(nèi)容和標準；在對經(jīng)濟實體的管理中，修訂了?經(jīng)濟責任制考核方法?、?機關(guān)商場考核獎勵方法?，把經(jīng)濟實體的獎金與量化的經(jīng)濟指標掛鉤，樹立效益優(yōu)先觀念；在后勤管理中，修訂?倉庫管理規(guī)定?進一步標準了物品出入庫程序和倉庫管理，同時還制訂了? 費管理方法?、?門診報銷補充規(guī)定?等制度。另外，堅持以?崗位責任制?明確工作職責，做到事事有人管，件件有落實；堅持以?效勞承諾制?明確后勤管理和效勞的要求，進步工作質(zhì)量；堅持以?首問負責制?優(yōu)化效勞環(huán)境，方便干部職工辦事。三永康機關(guān)事務(wù)管理局。永康機關(guān)事務(wù)管理局的體

12、制和運行形式與其他市縣大體一致，但他們在工作人員的控制和調(diào)配上，創(chuàng)新出了一條新的思路。永康局全局機關(guān)的編制都為行政編制指導3名，工勤人員22名，但創(chuàng)新成立了物業(yè)管理中心，下設(shè)七部一辦工程部、保安部、財務(wù)部、會議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室，后勤效勞中心的管理層人員由局機關(guān)派任。局機關(guān)本級人員在考慮歷史遺留和實際需要的前提下，指導層和必要的專業(yè)人員進展調(diào)整，但其別人員原那么上實行“只出不進原那么，所有涉及詳細后勤工作的效勞人員，全部實行合同聘任制，列入物業(yè)管理中心進展集中管理。這樣做一方面有效控制了人數(shù)，防止機構(gòu)臃腫并節(jié)省了行政經(jīng)費，另一方面是保證了后勤效勞隊伍的年齡構(gòu)造和素質(zhì)。四、我縣縣

13、級機關(guān)后勤改革的總體框架與思路參考各地經(jīng)歷，結(jié)合*實際，提出如下改革框架：一總體思路。以科學開展觀為指導，適應(yīng)形勢開展、機關(guān)辦公和職工生活的實際需求，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原那么，堅持獨立運行，建立集中效勞新形式；堅持統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新資源配置新機制；堅持多元開展，開拓產(chǎn)業(yè)開展新渠道，不斷進步我縣機關(guān)后勤效勞質(zhì)量和社會化程度，促進又好又快開展，為謀求爭先進位、推進撤縣建市、構(gòu)建“四型*提供強有力的后勤保障。二主要目的。根據(jù)“三個堅持的總體思路，適時組建并著力建立“管理有序、效勞有方、經(jīng)營有道、保障有力、干部有為的機關(guān)事務(wù)管理局，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤管理科學化、保障法制化、效勞社會化、經(jīng)營市場

14、化、工作職能化。管理有序，就是要加強迫度建立，科學標準職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化組織構(gòu)造，明確權(quán)責主體，推進科學管理、標準管理、嚴格管理、有效管理、和諧管理，確保機關(guān)后勤工作高效有序進展。效勞有方，就是要在保證原有后勤效勞的根底上，逐步建立市場導向、多元并存的效勞機制，拓展效勞領(lǐng)域、創(chuàng)新效勞手段、擴大效勞內(nèi)容，實現(xiàn)效勞主體多元化、效勞方式多樣化、效勞范圍全面化、效勞隊伍專業(yè)化，創(chuàng)一流質(zhì)量、樹一流形象。保障有力，就是要優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌物資、資金、技術(shù)、人才、信息等資源，確保行政管理低本錢、高效率，建立構(gòu)造完好、內(nèi)容全面、形式標準、標準統(tǒng)一、層級清楚、資源節(jié)約的后勤保障體系。經(jīng)營有道，就是要大力開

15、展后勤產(chǎn)業(yè)，注重后勤經(jīng)濟實體建立，依托現(xiàn)有資源，依法投資融資，盤活國有資產(chǎn)，面向市場、走向市場，引入競爭、參與競爭，進步國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增收。干部有為，就是要加強隊伍建立，推進人事、用工、分配三項制度改革，實行“用工要聘用、崗位靠競爭、分配按奉獻，打造一支“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)省節(jié)約、任勞任怨、干凈干事的后勤隊伍。三建議方案。成立*縣機關(guān)事務(wù)管理局掛中共*縣委、*縣人民政府接待辦公室牌子。*縣機關(guān)事務(wù)管理局在縣政府辦公室行政科、財務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤效勞中心、接待辦、經(jīng)警隊的根底上進展組建。1、職能調(diào)整將縣政府辦公室保衛(wèi)科、經(jīng)警隊的保衛(wèi)、消防職能劃入機關(guān)事務(wù)管理局。將縣政府辦公室財務(wù)

16、科的資金預算、接待辦的接待職能劃入機關(guān)事務(wù)管理局。將縣政府辦公室行政科的車隊管理、調(diào)配職能劃入機關(guān)事務(wù)管理局。將后勤效勞中心的效勞、維護等職能劃入機關(guān)事務(wù)管理局。2、主要職責貫徹執(zhí)行黨和國家機關(guān)后勤事務(wù)工作的方針、政策，結(jié)合縣級機關(guān)的詳細情況，研究制定縣機關(guān)事務(wù)管理局行政、后勤事務(wù)工作的詳細政策和規(guī)章制度，并組織施行。在縣委、縣政府的指導下，協(xié)助縣委辦、縣府辦解決機關(guān)后勤改革和建立中的共性問題；對縣級機關(guān)后勤管理和效勞工作進展業(yè)務(wù)指導。負責管轄范圍內(nèi)的行政經(jīng)費、基建資金、公用經(jīng)費、接待經(jīng)費的管理；負責管轄范圍內(nèi)機關(guān)單位預算經(jīng)費管理和預算外資金的管理；編制年度機關(guān)財務(wù)預算方案和年終財務(wù)決算。負責

17、行政中心房產(chǎn)和附屬房產(chǎn)的使用、分配和綜合管理；負責干部宿舍等有關(guān)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍和使用管理及修繕維護管理，制定并組織施行有關(guān)規(guī)章制度；負責縣行政中心辦公及附屬用房等建立的財政預算資金管理和基建工作。承擔縣委、縣政府召開的各類會議的會務(wù)工作；負責做好縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作。負責縣級機關(guān)辦公大樓內(nèi)部的平安保衛(wèi)、庭院綠化、愛國衛(wèi)生、道路等設(shè)施管理工作；負責行政中心大樓用電、用水的管理工作。負責車輛管理工作。負責駕駛員的調(diào)配、培訓等工作；負責車輛裝備方案，建立更新等管理制度，并對執(zhí)行情況進展催促檢查；保障縣委、縣政府指導公務(wù)用車，縣級重要會議、重大活動的工作用車以及接待用車。負責局內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員

18、的考核、任免工作；承擔局內(nèi)部后勤效勞人員的調(diào)配、培訓、考核等管理工作；做好局機關(guān)的黨建、精神文明建立、工青婦和紀檢監(jiān)察工作。承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。3、內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)職責設(shè)定，建議將縣機關(guān)事務(wù)管理局設(shè)6個職能科室：辦公室主要職責：負責處理局機關(guān)日常工作，協(xié)助處理局機關(guān)各科室和局屬單位工作關(guān)系；負責草擬局機關(guān)規(guī)章制度、有關(guān)文件、信息、重要文電等文秘工作；負責局機關(guān)來信來訪、方案生育和檔案管理工作；負責局機關(guān)和直屬各單位的人事勞動管理和考核工作；負責局機關(guān)和下屬機構(gòu)的黨群工作；負責局機關(guān)人事、工資、婦女工作和年終各類報表的編制及年度職工考核工作；負責局機關(guān)宣傳教育工作；負責縣委、縣政府各類會

19、議的會務(wù)和縣委辦、縣府辦日常文印工作；負責縣委辦、縣府辦離退休干部職工、局離退休干部職工的管理工作；負責局機關(guān)后勤行政事務(wù)。接待科主要職責：負責縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作；負責縣委、縣政府重要會議和重大活動的后勤保障工作；負責做好重要來賓接待檔案的建立與管理工作；負責縣委辦、縣府辦來賓的接待工作；建立健全接待網(wǎng)絡(luò)。房產(chǎn)基建科主要職責：負責行政中心大樓、信訪大樓等環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、水電泥木維修的協(xié)調(diào)監(jiān)視管理工作；負責干部宿舍樓的效勞管理工作；參與縣級機關(guān)和局屬單位重大基建工程的規(guī)劃、論證工作；負責行政中心房產(chǎn)的使用、分配和調(diào)整等綜合管理工作；負責行政中心辦公用房、附屬設(shè)施用房的建立、投資、分配、調(diào)整、維修管理及資產(chǎn)的建檔工作；負責制定行政中心國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織監(jiān)視施行。財務(wù)科主要職責：負責編制縣委、縣政府及有關(guān)核算內(nèi)單位的財務(wù)預算