事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革研究

1、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革研究第一章緒論1.1研究背景和意義我國事業(yè)單位是伴隨社會經(jīng)濟長期發(fā)展需求應運而生的產(chǎn)物，通過發(fā)揮其對國有資產(chǎn)的管控權(quán)為我國各項事業(yè)的建設和發(fā)展提供包含科教文衛(wèi)等各方面公益性質(zhì)的服務。事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，通過多渠道對國家資源實施社會分配，在改革的長遠發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)呈現(xiàn)出了不同的問題，因此自改革開放以來，全國各地區(qū)有關(guān)部門對事業(yè)單位體制革新做了多種嘗試，積極探索體制創(chuàng)新，確保其職能得到正確發(fā)揮。中國經(jīng)濟的高速增長帶來了物質(zhì)財富的激增，經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)量也大規(guī)模增長，與此同時伴隨而來的是事業(yè)單位承擔的社會責任增加，對其要求的服務質(zhì)量也相應提高，因此產(chǎn)生發(fā)展

2、需求跟不上發(fā)展速度的矛盾，例如管理主體多元化，產(chǎn)權(quán)虛置；國有資產(chǎn)考核報告制度不健全，國有資本金運營低效；對國有資產(chǎn)過度占用監(jiān)管不到位等問題?，F(xiàn)在正是黨政建設的關(guān)鍵時期，這些矛盾的存在不利于國家社會經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于人民生活水平的提高，因此，有必要對事業(yè)單位體制改革進行探索，嘗試如何解決矛盾以滿足社會發(fā)展的需要。事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效分配對整個事業(yè)單位職能發(fā)揮有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從政治方面來說，一方面事業(yè)單位管理體制改革有利于輔助政府實現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)型升級，對謀權(quán)私用行為起到防微杜漸的作用。通過實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，可以使政府部門履行資產(chǎn)經(jīng)營的職能分離出來，這既

3、是實行政企分開的必然要求，也能促使政府部門和單位有更多的精力去履行法定的職責，去營造一種公平的市場競爭環(huán)境，從而促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，凈化政府形象，優(yōu)化政務環(huán)境；另一方面有利于加強黨政建設，遏制腐敗和尋租行為。在事業(yè)單位長期發(fā)展過程中其管理辦法規(guī)定一致存在不全面的問題，也沒有充分公開透明的監(jiān)督保障機制，導致腐敗現(xiàn)象時有存在。因此，對現(xiàn)行的管理體制進行改革能避免事業(yè)單位公益性質(zhì)變相盈利化，保證其公共服務職責的履行。…1.2研究思路和方法本文章對當前我國事業(yè)單位所處的改革大環(huán)境進行介紹，通過對相關(guān)文獻進行研究，進一步對核心概念進行闡述，并對相關(guān)的研究成果進行綜合性的分析。梳理了對改

4、革有指導性的理論研究和實踐成果，并對事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展過程進行歸納總結(jié)，通過發(fā)現(xiàn)其管理現(xiàn)狀中存在的問題和先行改革中存在的障礙探索可行的改革方向。選取單位工程院為研究案例，對其基本情況、組織機構(gòu)、人員設置、管理體制、運營模式等方面進行考察闡述，并加以分析，對該文章的中心思想進行充實，以推廣研究成果為其他類似單位提供借鑒。文獻研究法：本文通過對有關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的國內(nèi)外歷史研究進行歸納總結(jié)，繼承研究成果，對核心概念進行闡述，并在此基礎上展開論述，剖析其發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,進而明確論題研究的基本方向，提出新問題，總結(jié)經(jīng)驗，對實際問題進行指導。案例分析法：選取XX工程院作為個案進行研究，

5、通過對其基本情況，組織機構(gòu)和管理體制的深入細致研究，探索其改革方向以及可行性方案。結(jié)合事業(yè)單位目前所處的改革大背景以及國家的改革制度政策，對未來事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革模式進行探索。…第二章事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究的理論依據(jù)2.1相關(guān)概念本章根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)條例對事業(yè)單位、國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)等有關(guān)概念進行有針對性的界定。事業(yè)單位是指由國家組織利用國有資產(chǎn)，為實現(xiàn)社會公益目的而設立的從事科教文衛(wèi)等社會活動的服務組織。從該概念我們可以看出事業(yè)單位的四重屬性：第一，社會公益性，非營利性目的；第二，國家主導性，由國家機關(guān)或組織對國有資產(chǎn)進行延伸利用；第三，公眾服務性，事業(yè)單位從事

6、的是社會服務的角色，為社會提供一定的基礎保障，目的是為公眾提供服務，而不受市場價格的調(diào)控；第四，與行政部門關(guān)系密切，事業(yè)單位與政府職能部門密不可分，雖然沒有行政職權(quán)，但很多單位是代表行政部門在提供社會保障服務?，F(xiàn)行的事業(yè)單位分類改革方案依據(jù)其對社會所履行的職責功能將其劃分為三類，一類是將承擔行政職能的歸為行政機構(gòu)；一類是把從事生產(chǎn)經(jīng)營的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；還有一類是保留純粹提供公益服務的事業(yè)單位原性質(zhì)。本文根據(jù)財政部對事業(yè)資金的撥付方式，把事業(yè)單位劃分為全額撥款，差額補貼，自收自支三大類。….2.2相關(guān)理論依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的盈利性與單位本身管理運營活動的非盈利性有沖突，本文選

7、取公共經(jīng)濟學的相關(guān)理論作為研究的理論基礎，探討如何看待這一沖突。經(jīng)濟學家亞當•斯密在國富論中提出自由貿(mào)易理論，即通過完全競爭市場來實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；然而，另一位經(jīng)濟學家弗朗西斯?巴托提出了不同的觀點，他認為完全競爭這一假設太過理論化，現(xiàn)實經(jīng)濟中由于外部性、信息不完全等因素會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，不能通過完全依靠市場機制來配置資源的方式實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。馬斯格雷夫從政府職能的角度來探索解決市場失靈的辦法，他把政府看做擁有公共經(jīng)濟學意義的三個部門：配置部門、分配部門、穩(wěn)定部門。分別按照市場的原則，從分配公平的角度以及對宏觀政策的分析來進行適當?shù)母深A。但是借助政府干預實現(xiàn)資源優(yōu)化配置需要明

8、確政府調(diào)整控制邊界，邊界的確定隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展涉及不同的領(lǐng)域和不同的擴張范圍。政府干預經(jīng)濟領(lǐng)域的擴張一方面說明政府在市場經(jīng)濟中的作用越來越重要,但另一方面政府的性質(zhì)又要求必須對政府的行為加以規(guī)范，以提高政府的管理效率。公共財政是市場經(jīng)濟下的政府財政，其經(jīng)濟實質(zhì)就是市場經(jīng)濟財政。其主要內(nèi)容是指通過由政府賦予的財政力量來彌補因為市場失靈而帶來的公共需求的空白，這只無形的力量能夠滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需求。公共產(chǎn)品有一個明確的界限就是他屬于公共服務領(lǐng)域，因此為了政府更好的履行職責，需要對這個領(lǐng)域做出明確的界定，服務于此的機構(gòu)應當由國家立法機構(gòu)來完成，從而更加規(guī)范。因此，公共財政的根本意義在于法治

9、民主，從財政稅收政策的取之于民，用之于民;當中就能得到體現(xiàn)。…第三章事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在問題.113.1事業(yè)單位從事經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程.113. 2事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀.123.3事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題.14第四章事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的改革模式研究.154.1事業(yè)單位相關(guān)政策法規(guī).164. 1. 1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.164. 1.2十六大中提出的國有資產(chǎn)改革議題.164. 1. 3財政部關(guān)于編制.165年中央部門預算的通知.174. 2事業(yè)單位改革模式.174.3模式應用難點和前景分析.244. 3. 1模式應用

10、難點.244.3. 2模式前景分析.25第五章XX工程研究院的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理.255.1 XX工程院基本情況介紹.255. 2 XX單位工程院改革初探.30第五章XX工程研究院的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理狀況分析及改革5.1 XX工程院基本情況介紹XX工程研究院成立于1992年，性質(zhì)為獨立事業(yè)法人，級別為處級?，F(xiàn)從事開發(fā)創(chuàng)收性工作任務的實體（以下簡稱工程院)。注冊資金101萬元，開辦資金來源為財政補助、其他收入。經(jīng)營范圍：XX安全性評價、工程勘察、專業(yè)技術(shù)研究（材料力學實驗、資源調(diào)查與評估、相關(guān)科學研究）。1996年以(X研究院科技開發(fā)部(以下簡稱科技開發(fā)部）注冊100萬元領(lǐng)取云南省工商局頒發(fā)的營

11、業(yè)執(zhí)照（國有分支機構(gòu)非法人）從事經(jīng)營性科技開發(fā)活動。2002年工程院進行了機構(gòu)調(diào)整和重組，工作重點是剝離靠財政經(jīng)費支撐部分，整合科技開發(fā)資源。這次改革對工程院進行了重新定位：面向市場，科技服務于社會，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展?？萍奸_發(fā)政策保持項目承包方式不變，多勞多得，保證單位發(fā)展，保證上繳局管理費彌補局事業(yè)經(jīng)費缺口。經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前工程院己發(fā)展成為具有一定研發(fā)能力和較強XX科技社會服務能力的單位。工程院經(jīng)營方式采取了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的方式，收益分配實行包干制，鼓勵多勞多得，保證單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費、人員經(jīng)費和上繳局資產(chǎn)收益。2005年，制定云南省XX工程研究院科技開發(fā)實施管理辦法，規(guī)定

12、了開發(fā)性項目的管理、收益分配制度。項目管理方式不變，推行項目承包責任制，打破大鍋飯;思想，鼓勵多勞多得。工程院開展工程項目涉及國家建設的方方面面，服務范圍遍及西南和緬甸、老撾、孟加拉等國。 /….結(jié)論本文做了大量的文獻研究分析，詳細闡述了事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的本質(zhì)及其相關(guān)屬概念，以及涉及到的有關(guān)理論知識，為后文的展開進行了鋪墊。同時.基于我國基本國情梳理了我國事業(yè)單位在不同發(fā)展階段對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理運營方式和特點，分析了公益性機構(gòu)在管理這類型資產(chǎn)中存在的問題，為了能更好的為工程院的改革提供可借鑒的方案，本文深入研究了在國家政策引導下進行的同類型單位改革模式，從其基本情況入手

13、，探究其改革管理方式以及改革后的成效，發(fā)現(xiàn)改革中面臨的問題和創(chuàng)新點，為工程院的改革提供方向。最后本文選用了 xx單位的工程研究院作為個案研究對象，依據(jù)xx工程院的管理運營特點，其業(yè)務兼具公益服務型和經(jīng)營性兩種性質(zhì)，通過對同類型案例采取的模式進行比對分析，詳細分析了該研究院在管理模式方面的特點，并提出該研究院存在的問題，結(jié)合前文中所提供的改革模式，擬定了對工程院的改革方案，即建議其采用直接轉(zhuǎn)企的方式將下設勘察院所劃分出去采用企業(yè)制度進行管理，全權(quán)進行原來xx工程院的全部經(jīng)營活動，保留工程院的事業(yè)職能，專心為社會事業(yè)提供公益服務。本文希望通過對工程院的改革初探能為其他同類型的事業(yè)單位提供借鑒意義，對于經(jīng)營性質(zhì)突出的事業(yè)單位，可以借鑒xx工程院改革方式進行直接轉(zhuǎn)企改制，例如國有電影制片廠、出版社、公立性質(zhì)傳媒集團等可通過逐步