電力經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-1(0301)

1、華北電力大學(xué) 電力市場(chǎng)研究所（一）電力經(jīng)濟(jì)學(xué)概述王雁凌主主 題題課課 程程 內(nèi)內(nèi) 容容第一章電力經(jīng)濟(jì)學(xué)概述電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)問題國(guó)外典型國(guó)家電力體制改革（2015年）國(guó)內(nèi)電力體制改革解讀電力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇第二章電力市場(chǎng)供需理論及分析電力商品的基本特性電力商品的成本及其構(gòu)成電力商品供給和需求分析的基本概念及其影響因素分析電力商品供求關(guān)系及其市場(chǎng)規(guī)律第三章電力商品定價(jià)機(jī)制電力現(xiàn)貨定價(jià)輸配電價(jià)格及其基本定價(jià)方法 內(nèi)內(nèi) 容容第四章市場(chǎng)成員行為分析生產(chǎn)者行為及其風(fēng)險(xiǎn)分析消費(fèi)者行為及其風(fēng)險(xiǎn)分析市場(chǎng)力分析第五章電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及環(huán)境外部性影響分析復(fù)習(xí)答疑考

2、試閉卷考試國(guó)外電力市場(chǎng)化改革分析報(bào)告(2015) ，國(guó)網(wǎng)能源研究院，中國(guó)電力出版社。2015年12月電力體制改革解讀，國(guó)家發(fā)展改革委體改司，人民出版社。2015年12月電力現(xiàn)貨定價(jià)原理， Schweppe, Fred C.; Caramanis, Michael C.; Tabors, Richard D. Bohn，Roger E.著，朱治中，謝開譯，中國(guó)電力出版社，2011年。電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，Daniel S.Kirschen,Goran Strbac編著，朱治中譯，中國(guó)電力出版社，2007年。電力市場(chǎng)基礎(chǔ)，王錫凡，王秀麗，陳皓勇編著，西安交通大學(xué)出版社，2003年。 電力市場(chǎng)，杜松懷

3、編著，中國(guó)電力出版社，2005年。 區(qū)域電力市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制，張粒子，鄭華編著，中國(guó)電力出版社，2004年。 電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)：能源成本、交易和排放，Murray, Barrie 編著，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013年。考試形式考試形式卷面成績(jī)：卷面成績(jī)：80分（閉卷）分（閉卷）平時(shí)成績(jī)：平時(shí)成績(jī)：20分（考勤分（考勤+作業(yè)）作業(yè)）電力經(jīng)濟(jì)學(xué)概述電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)問題2 國(guó)外典型國(guó)家電力體制改革（2014-2015年）3 國(guó)內(nèi)電力體制改革解讀4 電力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇國(guó)內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展概述及其在發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)問題1.11.1電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程 1.21.2 電力工

4、業(yè)的特點(diǎn) 1.31.3 電力市場(chǎng)化改革 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程 電力技術(shù)的發(fā)明、電力工業(yè)的建立至今已有100余年的歷史。 20世紀(jì)工程技術(shù)的劃時(shí)代成就之一就是電的日益廣泛應(yīng)用。電氣化的程度也成為現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1799年意大利物理學(xué)家伏特研制出電池1831年，法拉第發(fā)現(xiàn)電磁感應(yīng)原理，奠 定了發(fā)電機(jī)的理論基礎(chǔ)。1866年，維西門子發(fā)明了勵(lì)磁電機(jī)1870年，比利時(shí)發(fā)明家格拉姆改進(jìn)發(fā)電 機(jī)，供給工廠電弧燈用電。1875年，巴黎北車站建成世界上第一座火電廠，安裝經(jīng)過改裝的格拉姆直流發(fā)電機(jī)，供附近照明用電。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程18

5、79年，在舊金山建成了世界上第一個(gè)商用發(fā)電廠，有兩臺(tái)發(fā)電機(jī)，供22盞電弧燈用電；1879年，在法國(guó)巴黎和美國(guó)的克利夫蘭和俄亥俄州都先后裝設(shè)了電弧路燈。1879年，愛迪生與斯旺同時(shí)發(fā)明了優(yōu)越于電弧燈的碳絲白熾燈，開辟了大量采用電照明的道路。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1882年1月，英國(guó)第一個(gè)商用發(fā)電廠在倫敦建成。1882年7月，中國(guó)第一個(gè)商用發(fā)電廠由英國(guó)人在上海建成。1882年9月，愛迪生在紐約建成世界上第一座較正規(guī)的發(fā)電廠，裝有6臺(tái)蒸汽機(jī)帶動(dòng)的直流發(fā)電機(jī)，共900馬力（1馬力=0.735kw），通過110V電纜供電，最大送電距離1.6km，供6200盞白熾燈照明用，采用了熔絲、熔絲

6、盒、切斷器、開關(guān)、斷路器以及愛迪生后來發(fā)明的電表，形成了初步的電力工業(yè)技術(shù)體系。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1884年，英國(guó)工程師帕森斯發(fā)明了高速的反動(dòng)式汽輪機(jī)，帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電，它是電力工業(yè)采用汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組的開端。1881年，盧西恩高拉德和約翰吉布斯取得“供電交流系統(tǒng)”專利，美國(guó)發(fā)明家喬治威斯汀豪斯買下此專利，并以它為基礎(chǔ)于1885制成交流發(fā)電機(jī)和變壓器，并于1886年建成第一個(gè)單相交流送電系統(tǒng)，1888年又制成交流感應(yīng)式電動(dòng)機(jī)。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1891年，在德國(guó)勞芬電廠安裝了世界第一臺(tái)三相交流發(fā)電機(jī)，建成第一條三相交流送電線路。三相交流電的出現(xiàn)克服了原來直流

7、供電容量小，距離短的缺點(diǎn)，開創(chuàng)了遠(yuǎn)方供電的新局面，并應(yīng)用于除照明外的電力拖動(dòng)等各種用途。1894年，尼亞家拉大瀑布的水電廠建成，三臺(tái)5000馬力發(fā)電機(jī)。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1896年采用交流輸電至布法羅，相距35km，這次送電成功使得交流電的優(yōu)勢(shì)迅速被確認(rèn)，并取得統(tǒng)治地位。電力的廣泛應(yīng)用，電力需求的增加，促使電力技術(shù)和電力工業(yè)進(jìn)一步向高電壓、大容量機(jī)組、大規(guī)模電網(wǎng)方向發(fā)展。高壓輸電、大型汽輪發(fā)電機(jī)、大型水輪發(fā)電機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，迅速發(fā)展。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程1960年，美國(guó)制成50萬kW汽輪發(fā)電機(jī)；1963年制成100萬kW雙軸汽輪發(fā)電機(jī)；1973年，美國(guó)將BBC公

8、司制造的130萬kW雙軸汽輪發(fā)電機(jī)投入運(yùn)行。1971年，原蘇聯(lián)將單軸80萬kW機(jī)組投入運(yùn)行；1980年，在科斯特羅姆火電廠單軸120萬kW機(jī)組投入運(yùn)行，這是世界上唯一的一臺(tái)單軸最大機(jī)組。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程上個(gè)世紀(jì)50年代以后，各國(guó)還充分開發(fā)水電；到60年代末，西歐國(guó)家、美國(guó)、日本便于開發(fā)的水能資源大都已全部開發(fā)。水能資源豐富的前蘇聯(lián)、北歐國(guó)家、加拿大以及新發(fā)展的中、南美洲國(guó)家仍繼續(xù)開發(fā)水電。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程第二次世界大戰(zhàn)期間開發(fā)的核技術(shù)為電力提供了新的能源；1954年前蘇聯(lián)首先制成一臺(tái)5000kW的核電機(jī)組1957年、1959年美國(guó)先后建成了壓水堆和沸

9、水堆發(fā)電機(jī)組加拿大則發(fā)展了重水堆發(fā)電機(jī)組。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程高電壓輸電方面瑞典于1954年首先建成第一條380kV輸電線美國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家相繼使用330345kV輸電系統(tǒng)1964年，美國(guó)建成第一條500kV輸電線路原蘇聯(lián)也于1964年完成了500kV輸電系統(tǒng)1965年，原蘇聯(lián)建成400kV直流輸電線路1965年，加拿大建765kV輸電線路1989年，原蘇聯(lián)建成一條世界上最高電壓1150kV、長(zhǎng)1900km交流輸電線路。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程近十幾年來，隨著能源日益緊張，發(fā)電機(jī)組越來越朝著高效節(jié)能的方向發(fā)展，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組以及可再生能源發(fā)電機(jī)組等的開

10、發(fā)與應(yīng)用方興未艾。隨著電子技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)自動(dòng)化迅速發(fā)展。以大機(jī)組、大電廠、高電壓、大電網(wǎng)、高度自動(dòng)化為特點(diǎn)的現(xiàn)代化電力工業(yè)在不同的國(guó)家已經(jīng)形成或正在形成。 1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程隨著能源、氣候問題是日趨嚴(yán)重，發(fā)展可再生能源、促進(jìn)節(jié)能減排已經(jīng)成為各國(guó)電力發(fā)展的重要任務(wù)。許多國(guó)家已經(jīng)對(duì)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)國(guó)際能源合作與互聯(lián)互通，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源電力的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源安全高效供應(yīng)、公平服務(wù)和環(huán)境友好目標(biāo)的綜合平衡。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源已成為全球能源投資的熱點(diǎn)

11、領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)展迅猛。2013年，全球所有新增發(fā)電裝機(jī)中，有56%來自可再生能源發(fā)電。風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電已是全球增長(zhǎng)最快的電源。2013年底，全球可再生能源（不含大水電）發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到5.6億千瓦，發(fā)電量占全球所有發(fā)電量的22.1%。圖1-1 2006-2013年可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源之風(fēng)電新能源之風(fēng)電自1973年和1979年的石油禁運(yùn)、能源危機(jī)以來，人們的綠色環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在尋找替代能源中，美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家投入了大量資金和人力，研制現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電機(jī)。近10年來，世界風(fēng)電事業(yè)

12、迅速發(fā)展，裝機(jī)容量迅速增加，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已由1990年的200萬KW增加到1750多萬KW。進(jìn)入新世紀(jì)后，風(fēng)力發(fā)展更加迅猛，截至2014年底全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量接近370GW。特別是2009年以來，全球風(fēng)電每年新增裝機(jī)一直維持在約4000萬kW。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源圖1-2 全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源與此同時(shí)，風(fēng)電在一些地區(qū)電力體系中發(fā)揮的作用愈顯突出。2013年，歐盟全年風(fēng)電發(fā)電量占?xì)W洲電力消費(fèi)總量的8%，在丹麥國(guó)內(nèi)發(fā)電量中的比例更是達(dá)到了33.2%，風(fēng)電已經(jīng)開始發(fā)揮重要的

13、替代電源作用。風(fēng)力發(fā)電在近30年的時(shí)間取得長(zhǎng)足進(jìn)步，風(fēng)機(jī)的技術(shù)也日新月異地發(fā)展：80年代有55kW的風(fēng)機(jī)；85年則開發(fā)出110kW；90年代，單機(jī)容量為200600KW的機(jī)組已在中型和大型風(fēng)電場(chǎng)中成為主導(dǎo)機(jī)型；進(jìn)入21世紀(jì)以來，單機(jī)容量在兆瓦以上的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已逐漸成為主力機(jī)組，大量在風(fēng)電場(chǎng)中運(yùn)行。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源新能源之光伏發(fā)電新能源之光伏發(fā)電近年來，光伏發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模快速?gòu)摹罢淄呒?jí)”跨越至“吉瓦級(jí)”。2014年，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到177GW。當(dāng)前，光伏發(fā)電在局部區(qū)域電力供應(yīng)中的替代作用越來越明顯。2013年，歐盟光伏年發(fā)電量占?xì)W盟電力消費(fèi)總量的3%，其中德國(guó)達(dá)到了

14、5%，意大利達(dá)到了7.8%。光伏已成為電力供應(yīng)的重要組成部分。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源圖1-3 2004-2014年全球光伏累計(jì)裝機(jī)：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程新能源新能源分布式能源的起源可追溯到二十世紀(jì)的80年代。早在1982年，美國(guó)紐約出現(xiàn)了以工廠余熱發(fā)電滿足自身及周邊建筑電熱負(fù)荷的需求，成為分布式能源最早的雛形。近年來，隨著信息技術(shù)與新能源特別是分布式能源利用的結(jié)合，分布式能源有可能取代集中式能源，成為未來能源工業(yè)發(fā)展的主力軍之一。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源分布式天然氣發(fā)電分布式天然氣發(fā)電天然氣分布式能源是分布式能源最重

15、要的利用方式。以美國(guó)為例。美國(guó)從1978年開始提倡發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，目前已經(jīng)有6000多座分布式能源站。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源表1-1 美國(guó)分布式能源發(fā)展表1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源1978年年開始提倡發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)開始提倡發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)1986年年裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦2000年年裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦2003年年裝機(jī)達(dá)5600萬千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的7%，發(fā)電量占9%2009年年裝機(jī)達(dá)8590萬千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的9%，發(fā)電量占12%2010年年裝機(jī)達(dá)9200萬千瓦，占全國(guó)發(fā)電量的14%分布式光伏發(fā)電分布式光伏發(fā)電美國(guó)能源

16、部和環(huán)境保護(hù)署計(jì)劃2010-2020年間增加天然氣分布式能源系統(tǒng)裝機(jī)容量9500萬千瓦，屆時(shí)分布式發(fā)電占全美發(fā)電裝機(jī)容量29%。德國(guó)是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國(guó)家之一。截至2011年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2470萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源圖1-4 2005-2013年德國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)：GW1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源光伏發(fā)電從2006年后快速增長(zhǎng)，2013年裝機(jī)容量3590萬kW。受2012年修訂的可再生能源法（EEG）對(duì)光伏支持政策力度減弱的影響，2013年光伏裝機(jī)增長(zhǎng)速度

17、明顯下降。預(yù)計(jì)未來幾年，受可再生能源法進(jìn)一步減少對(duì)光伏補(bǔ)貼金額支出影響，德國(guó)光伏裝機(jī)增速將逐步趨緩，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程分布式能源分布式能源當(dāng)前世界能源處于大調(diào)整、大變革的時(shí)期，能源轉(zhuǎn)型成為世界各國(guó)能源發(fā)展的大趨勢(shì)，常規(guī)化石能源的有限性及其開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染和氣候變化，對(duì)傳統(tǒng)世界能源格局提出重大挑戰(zhàn)。創(chuàng)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是世界能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。歐盟是世界上第一個(gè)立法承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面一直走在世界前列，并主導(dǎo)了當(dāng)前全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程節(jié)能減排節(jié)能減排2005年，歐盟開啟碳排放

18、交易體制（ETS）；2006年，歐盟委員會(huì)制定了歐盟能源戰(zhàn)略綠皮書，提出發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的各種低碳能源技術(shù)并鼓勵(lì)能源的可持續(xù)利用；2008年，歐盟首腦會(huì)議通過了氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃，以鼓勵(lì)低碳能源的規(guī)?；l(fā)展；2009年，歐盟理事會(huì)和歐盟議會(huì)提出國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，將其作為確保低碳能源領(lǐng)域投資穩(wěn)定性的一個(gè)重要工具。1.1 電力技術(shù)及電力工業(yè)的發(fā)展歷程節(jié)能減排節(jié)能減排1.2 電力工業(yè)的特點(diǎn)1.2.1 公用事業(yè)1.2.2 技術(shù)密集的行業(yè)1.2.3 資金密集型行業(yè) 1.2.1 公用事業(yè)不論是公有還是私營(yíng)，都必須取得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)才能開業(yè);劃定營(yíng)業(yè)范圍，在同一營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，只允許一家

19、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)，既所謂的“天然的壟斷”;世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的電力工業(yè)，都是由小型分散經(jīng)營(yíng)走向集中經(jīng)營(yíng)。作為公用事業(yè)，電力企業(yè)的電費(fèi)一般采取成本加成電價(jià)，由政府有關(guān)部門或由議會(huì)組織的專業(yè)委員會(huì)的批準(zhǔn)才能變動(dòng)，而不象一般商品一樣，價(jià)格依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系決定。 1.2.2 技術(shù)密集的行業(yè)現(xiàn)代電力系統(tǒng)規(guī)模日益龐大，必須實(shí)行高度自動(dòng)化。各國(guó)電力工業(yè)一般都實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度。在正常情況下，實(shí)行全系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，隨時(shí)保持電力供需平衡；事故狀態(tài)下，遵照統(tǒng)一調(diào)度，使事故影響縮小在最小范圍。 1.2.3 資金密集型行業(yè)在美國(guó)、日本以及很多國(guó)家，電力工業(yè)都是資產(chǎn)最大的行業(yè)。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)，在各行業(yè)中，電力行業(yè)的固定資產(chǎn)占其

20、總資產(chǎn)的92%，而其他行業(yè)（如化工、制造、冶金等）只占45%左右。電力行業(yè)的初投資巨大，意味著進(jìn)入這一領(lǐng)域的門檻很高，也成為已有電力企業(yè)保持“自然壟斷”地位的原因之一。 1.3 電力市場(chǎng)化改革發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為國(guó)有的垂直壟斷電力行業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制是造成效率低下、電價(jià)居高不下的主要原因，同時(shí)認(rèn)識(shí)到電力資源和其他資源一樣，可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有效的配置。 20世紀(jì)80年代末以來，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨開放，以引入競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)志的電力行業(yè)市場(chǎng)化改革也在全球范圍內(nèi)開展，打破了傳統(tǒng)的電力工業(yè)管理理念和運(yùn)作模式。 1.3 電力市場(chǎng)化改革電力市場(chǎng)化基本遵循了兩條邏輯曲線，即“自由化”和“私有化”。自由化是指

21、放松管制，打破垂直一體化的壟斷體制，謀求電力市場(chǎng)自由化，從競(jìng)價(jià)上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購(gòu)買模式，轉(zhuǎn)向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng)，逐步加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度；私有化則是打破公用事業(yè)的傳統(tǒng)理念，將國(guó)有發(fā)電和配售電企業(yè)向國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和拍賣，使其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的多元化與民營(yíng)化。 3.1 緒論3.2 電力交易機(jī)構(gòu)：從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到相對(duì)獨(dú)立3.3 發(fā)電用電：從計(jì)劃管理到市場(chǎng)調(diào)節(jié)3.4 輸配電價(jià)：從購(gòu)銷差價(jià)到管住中間3.5 配電售電：從獨(dú)家經(jīng)營(yíng)到多元競(jìng)爭(zhēng)3.6 節(jié)能減排：用戶側(cè)資源的“虛實(shí)結(jié)合”3.7 政府作用：以規(guī)劃監(jiān)管助力電力安全3 國(guó)內(nèi)電力體制改革解讀3.1 緒論3.1.1 電改回顧3.1.2 為什

22、么要進(jìn)行新一輪電改3.1.3 如何開展新一輪電改3.1.1 電改回顧我國(guó)電力體制改革起始于1995年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定，通過增加多渠道投資主體加大電力供應(yīng)。1997年，我國(guó)成立國(guó)家電網(wǎng)公司，啟動(dòng)了電力市場(chǎng)交易、電力企業(yè)法人治理等方面的市場(chǎng)化探索工作。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革（國(guó)發(fā)20025號(hào)），打破了省市壁壘，以發(fā)電分布區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，成立兩家電網(wǎng)公司和五家中央直屬發(fā)電集團(tuán)公司；在電力市場(chǎng)中，探索大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)交易等交易模式。3.1.2為什么要進(jìn)行新一輪電改市場(chǎng)交易機(jī)制遠(yuǎn)沒有到位，資源利用效率不高；價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未

23、形成；政府職能轉(zhuǎn)變不到位3.1.3 如何開展新一輪電改（1）指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想：遵循“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源電力價(jià)格的機(jī)制”、“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系”以及“清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。（2）總體目標(biāo)總體目標(biāo)“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)?！保涸谏a(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)， 努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量。3.1.3 如何開展新一輪電改（3）基本原則基本原則：堅(jiān)持安全可靠、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持

24、節(jié)能減排、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。（4）實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)路徑：“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，并提出“放開兩頭，管住中間”的體制框架。3.2 電力交易機(jī)構(gòu)從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到相對(duì)獨(dú)立3.2.1 交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀3.2.2 為何要實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立3.2.3 如何實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立3.2.1 交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)立隸屬于公司總部的國(guó)家電網(wǎng)交易中心，并分設(shè)國(guó)家電網(wǎng)公司總部、區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)三級(jí)電力交易公司，主要負(fù)責(zé)交易合同、購(gòu)售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算，以及交易統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)負(fù)責(zé)參與電力市場(chǎng)規(guī)則的制定和電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布平臺(tái)的信息發(fā)布。3.2.2 為何要實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相 對(duì)獨(dú)立一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制需要有獨(dú)立的交易

25、平臺(tái)；為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的建設(shè)和雙邊交易的開展，交易機(jī)構(gòu)必須能提供公平、規(guī)范的平臺(tái)服務(wù)。因此，交易機(jī)構(gòu)必須具備一定的獨(dú)立性，不受相關(guān)利益方的牽制。3.2.3 如何實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)；形成規(guī)范運(yùn)行的交易平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管3.3 發(fā)電用電從計(jì)劃管理到市場(chǎng)調(diào)節(jié)3.3.1 如何有序放開發(fā)用電計(jì)劃3.3.2 如何保障優(yōu)先購(gòu)電權(quán)3.3.3 如何保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)3.3.4 如何保障供需平衡3.3.1 如何有序放開發(fā)用電計(jì)劃（1）充分考慮不同用戶的實(shí)際情況，建立優(yōu)先購(gòu)電權(quán)制度保障無議價(jià)能力的用戶用電；（2）建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；（3）在此基

26、礎(chǔ)上，通過直接交易、電力市場(chǎng)統(tǒng)一平臺(tái)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的用電計(jì)劃；（4）在保障電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。3.3.2 如何保障優(yōu)先供電權(quán)（1）確定優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的適用范圍：）確定優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的適用范圍：須覆蓋保障社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展的各個(gè)方面，主要包括第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的軍、學(xué)、醫(yī)、水電等重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電以及居民生活用電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)、加強(qiáng)需求側(cè)管理、實(shí)施有序用電、加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。3.3.3 如何保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)（1）確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)的適用范圍：）確定優(yōu)先

27、發(fā)電權(quán)的適用范圍：主要包括可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻和供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)；政府間協(xié)議發(fā)電和水、核、余熱余壓余氣發(fā)電。（2）具體措施：）具體措施：主要包括留足計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送和消納、統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力以及組織實(shí)施替代并實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。3.3.4 如何保障供需平衡科學(xué)制定電力電量平衡方案；積極推進(jìn)直接交易進(jìn)程；不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制；全面深化因地制宜理念3.4 輸配電價(jià)從購(gòu)銷差價(jià)到管住中間3.4.1 如何實(shí)施管住中間3.4.2 如何做好成本調(diào)查與成本監(jiān)審3.4.3 分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼政策3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價(jià)3.4.1 如何實(shí)施管住中間加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管

28、，在輸配電價(jià)改革過程中堅(jiān)持試點(diǎn)先行，并積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其他地區(qū)乃至全國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。3.4.2 如何做好成本調(diào)查與成本審計(jì)2015年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（發(fā)改價(jià)格20151347號(hào)），明確了輸配電價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)。3.4.3 分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。3.4.4 過渡期電力直接交易的輸配電價(jià)本輪電改在引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易這一方面提出，有序探索賦予符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電

29、主體和用戶自主選擇權(quán)，自行確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，并且按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向企業(yè)電網(wǎng)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。在已制定輸配電價(jià)的省份，電力直接交易按照規(guī)定的輸配電價(jià)執(zhí)行；在暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式。3.5 配電售電從獨(dú)家經(jīng)營(yíng)到多元競(jìng)爭(zhēng)3.5.1 售電側(cè)改革的目標(biāo)和原則3.5.2售電側(cè)改革的基石：完善的交易機(jī)制3.5.3售電側(cè)主體的責(zé)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系3.5.4售電側(cè)改革的重要一環(huán)：保障市場(chǎng)安全3.5.1 售電側(cè)改革的目標(biāo)和原則（1）目標(biāo)）目標(biāo)：一方面，售電側(cè)改革要向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，給予電力用戶選擇售電公司的權(quán)利；另一方面，售電側(cè)改革要與電

30、價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)。（2）原則）原則：市場(chǎng)化、安全高效、改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管3.5.2 售電側(cè)改革的基石：完善的交易機(jī)制售電市場(chǎng)歸根結(jié)底是一個(gè)交易市場(chǎng)，相對(duì)完善的交易機(jī)制是相關(guān)主體能夠在該市場(chǎng)中進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)、開展市場(chǎng)交易的基本保障。關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見提出了以下4個(gè)構(gòu)建售電市場(chǎng)的基本要求： 1.構(gòu)建多元化的交易方式需符合市場(chǎng)要求； 2.明確責(zé)權(quán)、依法交易； 3.合理的價(jià)格及結(jié)算方式； 4.完善的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建需要循序漸進(jìn)、分布推行3.5.3 售電側(cè)主體的責(zé)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系（1）電網(wǎng)公司）電網(wǎng)公司1）三提供：向營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)各用戶提供電力普遍服務(wù)；無歧視地向市場(chǎng)主體提供報(bào)裝

31、、計(jì)量、抄表、維護(hù)、收費(fèi)等各種供電服務(wù)；向市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)生產(chǎn)、交易、用能信息，保證電網(wǎng)平臺(tái)的公平開放。2）三承擔(dān)：承擔(dān)分布式電源電能收購(gòu)工作；承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作；承擔(dān)市場(chǎng)主體電費(fèi)結(jié)算任務(wù)，保障交易電費(fèi)資金安全。3.5.3 售電側(cè)主體的責(zé)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系（2）售電公司）售電公司售電公司劃分：1）傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司（參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、不參與配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)）；2）社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)擁有管轄區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)、需履行電網(wǎng)企業(yè)的“三提供、三承擔(dān)”責(zé)任）；3）獨(dú)立的售電公司（參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、無配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)）3.5.3 售電側(cè)主體的責(zé)權(quán)

32、和業(yè)務(wù)關(guān)系（2）售電公司）售電公司售電公司組成主體：1）傳統(tǒng)電網(wǎng)組建的售電公司；2）發(fā)電企業(yè)組價(jià)的售電公司；3）節(jié)能公司或電力設(shè)備制造、安裝公司組建的售電公司；4）依托用戶群配電資產(chǎn)組建的售電公司；5）完全由社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電公司；6）由供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)的企業(yè)可以從事售電業(yè)務(wù)3.5.3 售電側(cè)主體的責(zé)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系（3）電力用戶）電力用戶對(duì)電力用戶而言，未來其獲取電能及相關(guān)服務(wù)的渠道主要有以下三種：1）與發(fā)電企業(yè)簽訂雙邊合約，參與電力直接交易；2）進(jìn)入零售市場(chǎng)；3）接受保底供電服務(wù)3.5.4 售電側(cè)改革的重要一環(huán)：保障市場(chǎng)安全我國(guó)售電側(cè)市場(chǎng)處于初級(jí)階段，不確定因素較多，不論是市

33、場(chǎng)主體還是政府組織機(jī)構(gòu)，需要提高警惕，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)隱私，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)： 1.信息必須依法依規(guī)、定期公開披露； 2.借助市場(chǎng)交易信息，建立健全信用評(píng)級(jí)機(jī)制； 3.結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范； 4.強(qiáng)化監(jiān)管，管控風(fēng)險(xiǎn)3.6 節(jié)能減排用戶側(cè)資源的“虛實(shí)結(jié)合”3.6.1 實(shí)體化的分布式發(fā)電資源3.6.2 虛擬化的需求側(cè)管理資源3.6.3 如何做到“虛實(shí)結(jié)合”3.6.1 實(shí)體化的分布式發(fā)電資源（1）積極發(fā)展分布式電源）積極發(fā)展分布式電源 運(yùn)營(yíng)模式：自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié) 積極發(fā)展分布式發(fā)電相關(guān)技術(shù)，保證不同分布式電源之間、分布式電源與系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)。（2）建立健全完善的用戶側(cè)分布式

34、電源市場(chǎng)）建立健全完善的用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)：放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)、開放電網(wǎng)公平接入。3.6.2 虛擬化的需求側(cè)管理資源與分布式電源相比，需求側(cè)管理資源是虛擬化的廣義用戶資源，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中能夠起到與實(shí)體化資源相同的作用。未來我國(guó)需求側(cè)管理工作主要以下幾方面： 1.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)試點(diǎn)推廣； 2.構(gòu)建技術(shù)支撐，改進(jìn)平臺(tái)建設(shè)； 3.創(chuàng)新資金應(yīng)用，完善評(píng)估政策3.6.3 如何做到“虛實(shí)結(jié)合”傳統(tǒng)電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式下，一般是用可控的發(fā)電側(cè)出力去滿足不可控的用戶用電負(fù)荷。隨著清潔能源發(fā)電并網(wǎng)比例的增加，發(fā)電側(cè)出力的可控性降低，傳統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃方法和運(yùn)行方法將更加困難。（1）實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵

35、）實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵發(fā)電側(cè)：為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰服務(wù)，提高發(fā)電側(cè)出力的可控性。用戶側(cè)：通過需求側(cè)管理、分布式發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)，主動(dòng)引導(dǎo)用戶負(fù)荷追蹤清潔能源發(fā)電出力。3.6.3 如何做到“虛實(shí)結(jié)合”（3）“虛實(shí)結(jié)合虛實(shí)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃階段：完全掌握地區(qū)未來一段時(shí)間內(nèi)負(fù)荷發(fā)展特性，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃線路，對(duì)某一區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域區(qū)域內(nèi)的電源點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)研、分析后，進(jìn)行集中式清潔能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電的選址、定容、優(yōu)化規(guī)劃。在整體規(guī)劃階段就要充分考慮未來系統(tǒng)運(yùn)行可能遇到的任何問題，規(guī)劃前期要分析、預(yù)測(cè)、研究的內(nèi)容遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)規(guī)劃。3.6.3 如何做到“虛實(shí)結(jié)合”（3）“虛實(shí)結(jié)合虛實(shí)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)路徑系統(tǒng)運(yùn)行階段：盡量保證各種類型的清潔能源（包括集中式與分散式）多發(fā)滿發(fā)，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電為其提供調(diào)峰服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮需求側(cè)管理機(jī)制作用，通過分時(shí)電價(jià)、有序用電、直接負(fù)荷控制等手段，配合儲(chǔ)能設(shè)備放電，引導(dǎo)用戶用電負(fù)荷主動(dòng)追蹤清潔能源發(fā)電。項(xiàng)目評(píng)估與優(yōu)化：在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)投資項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上，在區(qū)域范圍內(nèi)或者跨區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的能源利用效率、清潔能源開發(fā)利用情況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.7 政府作用以規(guī)劃監(jiān)管助力電力安全3.7.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃3.7