（精選）黨課學習資料 發(fā)揮政治優(yōu)勢 制約監(jiān)督權(quán)力

1、黨課學習資料 發(fā)揮政治優(yōu)勢 制約監(jiān)督權(quán)力 黨課學習資料發(fā)揮政治優(yōu)勢制約監(jiān)督權(quán)力 加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，需要充分發(fā)揮政治體制等方面的優(yōu)勢，采取有力措施，實現(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門協(xié)調(diào)配合的民主、科學監(jiān)督機制。權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，是社會主義政治文明的基石。在十八大報告中，我們黨自覺地“盛世思?！保鎸ξ覈w制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的深刻社會變化，從新的高度強調(diào)、闡述了制約和監(jiān)督權(quán)力運行、反腐敗的問題，積極回應了時代的呼喚和人民的期待。按照十八大精神，加強理論準備，努力發(fā)掘、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，建立健全具有中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是建設高度社會主義政治文明的必由之路。加強頂層設

2、計和統(tǒng)一領(lǐng)導“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”。必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，真正將黨和黨領(lǐng)導下的監(jiān)督工作作為一個整體來設計、構(gòu)建和運作，把權(quán)力制約監(jiān)督機制建設滲透到政權(quán)建設的各個領(lǐng)域、各個方面中去，落實“黨要管黨”，使健全、強有力的執(zhí)政黨組織系統(tǒng)真正成為我國權(quán)力制約和監(jiān)督體系最重要的組成部分。歷史證明，對腐敗現(xiàn)象和官僚主義，必須從體制及其功能的完善上尋求治本之策。我們黨體現(xiàn)人民根本利益，為設計和構(gòu)建科學有效的權(quán)力制約監(jiān)督機制提供了可能性和足夠的制度空間；而現(xiàn)實政治體制優(yōu)勢使我們能從整體上，對國家權(quán)力的分工體制、運行機制以及權(quán)力制約監(jiān)督機制進行設計和構(gòu)建，使各種形態(tài)的監(jiān)督功能都得到充分發(fā)揮、有機銜接。合理配置

3、權(quán)力，使之相互銜接和制約，是建立權(quán)力制約和監(jiān)督機制的重要前提。一是從宏觀上看，應按照發(fā)揮兩種基本形態(tài)的制約監(jiān)督（即政治權(quán)力的橫向與縱向分權(quán)和制衡）的需要，標本兼治、懲防并舉，以“制權(quán)、管人、控錢”為重點，完善制度設計，使兩種形態(tài)的監(jiān)督制約機制都發(fā)揮應有作用。二是從微觀上看，要實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，改變有些掌權(quán)者幾種身份合一，“既當裁判員又當運動員”、“自己監(jiān)督自己”的狀況。三是應扭轉(zhuǎn)較注重橫向監(jiān)督和制衡、縱向處于附屬地位的狀況，從較多依賴內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)、外監(jiān)督結(jié)合，更加注重外部監(jiān)督作用。做到兩種形態(tài)的監(jiān)督制約并重，并使之與內(nèi)部監(jiān)督相銜接。黨政關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系、政社關(guān)系愈清晰，愈有利

4、于權(quán)力規(guī)范運行和責任追究。-以民主制約和監(jiān)督權(quán)力民主，是對權(quán)力的最根本、最廣泛的制約和監(jiān)督。在民主政治建設中，應統(tǒng)籌考慮民主與監(jiān)督相輔相成的關(guān)系，更多地注重發(fā)揮其制約監(jiān)督權(quán)力的功能。應當不折不扣地落實民主形式和程序，與一切不民主、假民主、反民主現(xiàn)象作堅決斗爭。人大及其常委會是代表人民行使管理國家和社會事務民主權(quán)力的機關(guān)，與經(jīng)濟管理權(quán)、決策權(quán)相分離，具有權(quán)威性、強制性和公正性；人大監(jiān)督是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的結(jié)合，是剛性手段與彈性手段的結(jié)合，是對人監(jiān)督與對事監(jiān)督的結(jié)合，直接監(jiān)督與督促行政、司法機關(guān)自我監(jiān)督的結(jié)合，具有監(jiān)督手段的多樣性和有效性。因此，應加強人大監(jiān)督，改變目前人大監(jiān)督的作用發(fā)揮與憲法要

5、求尚有較大距離的總體狀況?？茖W整合監(jiān)督機構(gòu)我國的“體制內(nèi)”專門監(jiān)督力量資源，比所謂“民主”國家更豐富，除了具有監(jiān)督職能的各個國家機關(guān)，還有黨的紀檢、政法系統(tǒng)等。要通過改革，實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡設置及其職能設置、工作關(guān)系科學化。核心是擺正監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，使監(jiān)督機構(gòu)能夠不受干擾和掣肘地履行職責，同時形成各方面監(jiān)督有機結(jié)合、緊密聯(lián)動、有效銜接。為此，應合理調(diào)整監(jiān)督機構(gòu)，賦予權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)與其責任相稱的地位以及監(jiān)督力量。特別是要擺脫目前監(jiān)督者在某些方面受制于被監(jiān)督者的狀況。如，可研究在各級人大設立廉政委員會，作為國家權(quán)力機關(guān)的反貪機構(gòu)履行職能，將原屬政府的監(jiān)察部門和審計部門劃入其中，作為其辦事機構(gòu)。

6、另外，可在各級人大常委會設立人事任免工作機構(gòu)，承擔人事監(jiān)督方面的工作，解決目前人大行使人事任免權(quán)外部協(xié)調(diào)困難、容易走過場等問題。-注重以權(quán)利制約權(quán)力十八大報告提出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利高于權(quán)力。在注重以權(quán)力制約權(quán)力的同時，必須注重以權(quán)利制約權(quán)力，改變目前權(quán)利缺位的狀況。民主和諧的社會是公民知情知政的社會，各機關(guān)所有與公眾相關(guān)的職權(quán)運作和監(jiān)督信息，除法律法規(guī)規(guī)定之外都應公開。建立與公民的常態(tài)溝通機制，以公開化增強監(jiān)督的民主性，擴大監(jiān)督的社會效果。對于有影響的腐敗瀆職、違法行政、司法不公等案例，要公布真相。應大力培育“公民社會”，鼓勵成立相應的社會團體，完善

7、社會自治功能，為公民表達訴求和參與監(jiān)督提供渠道。各級人大常委會應不斷提高了解、掌握民意訴求并將其轉(zhuǎn)化為國家意志的能力。使人民群眾的監(jiān)督通過權(quán)力機關(guān)得以強化，也使權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督剛性借助群眾輿論得到增強。加強日常協(xié)調(diào)缺乏協(xié)調(diào)，各行其是，合力不足，是目前監(jiān)督資源利用不充分、監(jiān)督不力的重要原因。實踐證明，孤立進行的監(jiān)督往往難以達到預期效果。應在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，探索建立一定的組織形式和協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)監(jiān)督資源的共享和充分利用，形成各方面、各層次的監(jiān)督合力，構(gòu)建“大監(jiān)督格局”，提高整體效能。一方面，應結(jié)合各個監(jiān)督機關(guān)的法定職責，根據(jù)職權(quán)需要，建立健全相互銜接的工作制度。另一方面，應以主要監(jiān)督任務和重大案件、

8、聚焦點，或以監(jiān)督對象所具有的多重身份為根據(jù)，把各有關(guān)機構(gòu)的工作聯(lián)系和組織起來。-加強制度建設應根據(jù)各類不同權(quán)力運行的規(guī)律和特點，加強權(quán)力監(jiān)督的制度建設，體現(xiàn)我國特有的法紀優(yōu)勢以及與之伴生的監(jiān)督手段更加多樣的優(yōu)勢。一要建立健全各項監(jiān)督制度，發(fā)揮監(jiān)督手段的優(yōu)勢。憲法、法律和黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了一系列監(jiān)督制度和手段，目前有些方式用得還不夠好，原因之一是配套制度不完善，制度化、規(guī)范化程度較低。應在明確各項監(jiān)督權(quán)實質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，注重以制度落實制度，細化和完善薄弱環(huán)節(jié)。如，對“不能怎么做”要有具體、細致的規(guī)定，以增強約束力和可操作性。還要建立廉政行為規(guī)范體系，使之定量化、具體化，這既可明確行為準則，又可提

9、供監(jiān)督的具體依據(jù)。二要建立監(jiān)督程序管理體系，通過嚴格的監(jiān)督程序管理保障監(jiān)督的有效實施。注重克服重實體、輕程序的傾向，建立起制度導向與程序優(yōu)先的運行體制，使監(jiān)督程序產(chǎn)生雙重規(guī)范作用：一方面使監(jiān)督主體的工作法制化、規(guī)范化，賦予監(jiān)督剛性；另一方面賦予各種監(jiān)督形式可遵循、可操作性，以利運用和落實。三要建立職權(quán)職責體系，注重責任追究，從權(quán)利和義務的平衡上來規(guī)范用權(quán)行為。過錯責任總是一筆糊涂賬，有權(quán)無責、有責難究，違法違紀“成本”太低甚至沒有成本，是腐敗泛濫的一大原因。應改變“對事不對人”的觀念和習慣，通過問題找原因，通過原因追責任，通過責任抓處理。應當認真研究、區(qū)別對待，把職權(quán)責任與違法責任融為一體，解決上下級責任“一般粗”等問題。建立行使職權(quán)狀況考核體系，解決好對權(quán)力行使狀況的評價問題，并作為評價、使用干部的重要依據(jù)。發(fā)揮政治優(yōu)勢、建立健全具有中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，需要在黨和國家政治生活的各個層面上開展