關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

1、第1頁(yè)共8頁(yè)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告目前，失業(yè)保險(xiǎn)征收情況要遠(yuǎn)好于失業(yè)保險(xiǎn)支出。 而現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和主要矛盾卻集中 在失業(yè)保險(xiǎn)的支付環(huán)節(jié)上。為了進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn) 的發(fā)放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放工作的監(jiān) 管力度，2020年8 8月，區(qū)就業(yè)局成立了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支 付專項(xiàng)檢查小組，擬定了工作方案對(duì)全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保 險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)金情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并在檢查的 同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)情況的調(diào)研。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在 對(duì)失業(yè)人員是否享受失業(yè)金、失業(yè)金的停止、基金支 付監(jiān)管等仍存在著具體問(wèn)題，企業(yè)在參保、繳納失業(yè) 保險(xiǎn)金上還是存在著僥幸心理。本文結(jié)合年初審計(jì)、 本次檢查和工作實(shí)際

2、，現(xiàn)就失業(yè)保險(xiǎn)基金管理提出一 點(diǎn)建議。一、檢查的基本情況失業(yè)保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)檢查小組對(duì)全區(qū) 8 8月正在領(lǐng)取 失業(yè)金人員享受待遇在1515個(gè)月以上人員中確定出的 301301名檢查對(duì)象，聯(lián)合區(qū)社保、地稅、工商、鎮(zhèn)街對(duì) 這301301人進(jìn)行了全面核查。參保情況301301人中，有7 7人是在領(lǐng)取失業(yè)金期間以單位形第2頁(yè)共8頁(yè)式參加了社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)，111111人以個(gè)人身份參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)，183183人沒(méi)有 參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，有人正處于靈活就業(yè)中，其中謝 家灣街道有4 4名失業(yè)人員分別從事保安、家具銷售等 工作，但所在企業(yè)均沒(méi)有為其參保。從統(tǒng)計(jì)看，類似 此類靈活就業(yè)人員占檢查

3、比例的左右。求職情況就求職愿望而言，約 71%71%勺人有求職愿望，并有 明確的工作意愿，但由于對(duì)工作職位、工作待遇的要 求無(wú)法達(dá)到，現(xiàn)在仍處于失業(yè)中；約 23%23%勺人有求職 要求，但對(duì)工作沒(méi)有強(qiáng)烈愿望，處于可工作和不工作 的狀態(tài)；約6%6%勺人不愿工作，也沒(méi)有強(qiáng)烈的求職愿望。 在檢查中，上述人員均表示就業(yè)壓力比較大，自己的 求職愿望和現(xiàn)實(shí)有些差距，領(lǐng)取失業(yè)待遇也不是他們 的初衷，多數(shù)人表示自己正努力找工作。二、存在的問(wèn)題企業(yè)方面目前，企業(yè)和職工對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)較前些 年有很大改觀。從實(shí)際辦理過(guò)程看，企業(yè)主要存在以 下問(wèn)題：1.1.企業(yè)欠費(fèi)造成失業(yè)人員待遇享受難。現(xiàn)行重 慶失業(yè)保險(xiǎn)條例

4、規(guī)定：?jiǎn)挝患捌渎毠ぷ郧防U之月起 第3頁(yè)共8頁(yè)一年內(nèi)清繳了所欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與滯納金的，失業(yè)人員 自清繳次月起可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。而實(shí)際上，失業(yè) 人員在解除勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)仍舊欠費(fèi)。致使部分企 業(yè)職工失業(yè)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本沒(méi)辦法為其辦理失業(yè)保 險(xiǎn)金。2.2.職工解除勞動(dòng)合同后企業(yè)不愿承擔(dān)送檔等義 務(wù)。目前，由于一系列原因，企業(yè)在與職工解除勞動(dòng) 合同后，不愿意履行失業(yè)職工送檔義務(wù)，致使失業(yè)人 員超過(guò)了申領(lǐng)失業(yè)待遇期限；同時(shí)有參保單位如雇工 不多的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)所 需資料準(zhǔn)備不足，失業(yè)人員反復(fù)跑路的情況較多，也 有造成失業(yè)人員無(wú)法申領(lǐng)失業(yè)待遇情況發(fā)生。3.3.企業(yè)有違規(guī)幫助失業(yè)人員

5、套取失業(yè)金現(xiàn)象。主 要表現(xiàn)為失業(yè)人員已在企業(yè)就業(yè)，企業(yè)則通過(guò)瞞報(bào)失 業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)，不予為失業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)以幫 助失業(yè)人員違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面1.1.失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)落后。每月失業(yè)保險(xiǎn)金 的發(fā)放由金保系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)出，但享受失業(yè)保險(xiǎn)金的人 員是否靈活就業(yè)或者其他，系統(tǒng)無(wú)法顯示，經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 沒(méi)有辦法監(jiān)控，一定程度上出現(xiàn)了基金監(jiān)控缺位的現(xiàn) 象。2.2.缺乏與稅務(wù)、工商等其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)。享受失業(yè) 第4頁(yè)共8頁(yè)保險(xiǎn)待遇人員是否就業(yè)、有否提前退休等情況，缺乏 數(shù)據(jù)對(duì)比?，F(xiàn)行情況下，無(wú)法與稅務(wù)、工商等部門(mén)信 息共享，缺少?gòu)?qiáng)有力的佐證。如2020年國(guó)家審計(jì)署在審 計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分失業(yè)人員在享

6、受失業(yè)待遇期間 有申報(bào)個(gè)稅的情況，由于沒(méi)有與稅務(wù)進(jìn)行信息共享，則失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法掌控此類情況。3.3.靈活就業(yè)人員停止享受待遇享受難?，F(xiàn)行失業(yè) 保險(xiǎn)條例明確規(guī)定失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間重新 就業(yè)的必須停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。目前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)重新 就業(yè)人員的認(rèn)定只能掌握在重新參保的、或者當(dāng)月不 與簽字的情況下停止，對(duì)出現(xiàn)的短期靈活就業(yè)人員、 以個(gè)體身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)保的失業(yè)人員等情 況，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能認(rèn)定為其仍屬失業(yè)人員。4.4.工作力量薄弱。根據(jù)對(duì)各區(qū)縣的調(diào)查，全市均 存在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手缺乏的問(wèn)題，這就直接或 間接造成了失業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財(cái)務(wù)管理上有 交叉現(xiàn)象，在基金的監(jiān)管，特別是

7、待遇支付上還缺乏 一個(gè)專門(mén)監(jiān)管的部門(mén)。申領(lǐng)失業(yè)待遇的失業(yè)人員方面1.1.認(rèn)識(shí)不足。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)“是促進(jìn)失業(yè)人員盡快 就業(yè)”的作用和目的不明確，認(rèn)為只要失業(yè)了就該領(lǐng)取失業(yè)金，是否再就業(yè)跟領(lǐng)取失業(yè)金沒(méi)關(guān)系。第5頁(yè)共8頁(yè)2.2.有故意騙保行為。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金過(guò)程 中，有專門(mén)為領(lǐng)取失業(yè)金而領(lǐng)取失業(yè)金的情況。在了 解政策的前提下，諸如本身為自愿離職，但有要求企 業(yè)為其出具解除勞動(dòng)合同的情況。三、建議和對(duì)策用新理念完善失業(yè)保險(xiǎn)制度要改變過(guò)去“失業(yè)保險(xiǎn)就是管職工失業(yè)以后的事 情”的舊觀念，樹(shù)立失業(yè)保險(xiǎn)“預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、 促就業(yè)”的新理念，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)重心放在防 失業(yè)、促就業(yè)上，一方面維護(hù)企業(yè)既得

8、利益，同時(shí)要 保障失業(yè)人員在履行繳費(fèi)義務(wù)后的權(quán)益，通過(guò)制度的 完善，切實(shí)減少失業(yè)基金的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)在目前的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種往 往被忽視甚至忽略。從歷年稽核和今年審計(jì)署的審計(jì) 情況看，企業(yè)在對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)參保上，有明顯 的區(qū)別。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況僅僅好于生育保 險(xiǎn)，與工傷保險(xiǎn)基本持平。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè) 不但客觀存在，而且是在未能就業(yè)的群體中解決起來(lái) 最難的問(wèn)題，這部分人不是年齡偏大，就是沒(méi)有一技 之長(zhǎng)。所以從民生角度考慮，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)引起社會(huì)的 高度重視，不但要把它放在五大社會(huì)保險(xiǎn)中頭等的重 第6頁(yè)共8頁(yè)要位置，而且要放在就業(yè)工作的頭等位置，就目

9、前其 他就業(yè)群體看，他們都是有依靠的，而未就業(yè)群體失 業(yè)人員恰是更應(yīng)引起關(guān)注的。加大失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布實(shí)施多年，但社會(huì)對(duì)失業(yè) 保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的熟知遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他 險(xiǎn)種。主要原因表現(xiàn)為企事業(yè)單位等對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn) 同和認(rèn)可度缺乏，認(rèn)為只要給職工發(fā)了工資、參加了 相應(yīng)險(xiǎn)種就行。目前，很多企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上不 明確，不知道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和職工有什么樣的權(quán)力 和義務(wù)。如2020年來(lái)，九龍坡區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共出 動(dòng)人力200200余人次，印制發(fā)放資料1000010000余份，積極 配合區(qū)里做社保法和失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳，但社會(huì)認(rèn) 知效果仍不理想。建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，市、區(qū)

10、人力 社保局在失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳上給予一定的政策和人力 物力支持，制定專門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)宣傳冊(cè)和明確專門(mén)的 宣傳渠道。加大失業(yè)保險(xiǎn)稽核監(jiān)督和執(zhí)法力度人力社保部門(mén)應(yīng)整合內(nèi)部力量，加大對(duì)企業(yè)的稽 核力度，對(duì)出現(xiàn)少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象應(yīng)加大處理力度，對(duì)直 接責(zé)任人和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)厲的批評(píng)教育，必要時(shí)可加 大處罰力度。目前，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少對(duì)企業(yè)是否 第7頁(yè)共8頁(yè)嚴(yán)格執(zhí)行參保、有否少報(bào)漏報(bào)，以及追回失業(yè)人員多 領(lǐng)冒領(lǐng)失業(yè)金情況都存在工作工作不力。對(duì)此，需要 執(zhí)法部門(mén)特別是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的支持，方可保證失業(yè) 金的正常征繳和基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障失業(yè)職工權(quán)益，切 實(shí)促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作的有效開(kāi)展。進(jìn)一步擴(kuò)大基金支出范圍一是在基金繳納

11、費(fèi)率上進(jìn)行浮動(dòng)，對(duì)繳納社會(huì)保 險(xiǎn)情況良好的企業(yè)，次年繳納可以實(shí)行一定比例的降 低，從而減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速企業(yè)的基金的良性循 環(huán)；二是擴(kuò)大基金的支出范圍，加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)貼。諸如 對(duì)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)、穩(wěn)崗的補(bǔ)貼等，形成長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)主 動(dòng)吸收接納正在領(lǐng)取失業(yè)金人員的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng) 勵(lì)；三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失 業(yè)金人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間積極就業(yè)或主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的， 由失業(yè)基金支付適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)失業(yè)人員積 極再就業(yè)的目的。四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)繳納社會(huì)保 險(xiǎn)積極，穩(wěn)定崗位效果突出的企業(yè)，實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)企業(yè)為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行肯定，有利于提高企業(yè) 參保的積極性。成立專門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)目前，全市多數(shù)區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)基金管理基本都是 由就業(yè)局失業(yè)保險(xiǎn)科承擔(dān)