3土地利用總體規(guī)劃概述

1、第三章第三章 土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃概述 第三章土地利用總體規(guī)劃概述第三章土地利用總體規(guī)劃概述v【內(nèi)容提要】【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的理的“龍頭龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。v本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，使學(xué)生對(duì)土地利用點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，使學(xué)生對(duì)土地利用總體規(guī)劃有一個(gè)輪廓性的認(rèn)識(shí)?？傮w規(guī)劃

2、有一個(gè)輪廓性的認(rèn)識(shí)。v【重點(diǎn)內(nèi)容】【重點(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容。點(diǎn)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容。目目 錄錄第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概念和土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)特點(diǎn) 第第二二節(jié)節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)和任務(wù)第第三三節(jié)節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序內(nèi)容和程序 第第四四節(jié)節(jié) 土地利用土地利用宏觀規(guī)劃宏觀規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)和特點(diǎn)v一、土地利用總體規(guī)劃概念一、土地利用總體規(guī)劃概念（一）定義（一）定義 是在一定規(guī)劃區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

3、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民是在一定規(guī)劃區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。（二）作用（二）作用1、是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；2、能夠有效地解決土地利用中的重大問題；能夠有效地解決土地利用中的重大問題； 3、是土地利用管理的重要依據(jù)。是土地利用管理的重要依據(jù)。v二、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)二、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)v1. 1. 整體性：整體性：以某一區(qū)域的土地資源總體為規(guī)劃對(duì)以某

4、一區(qū)域的土地資源總體為規(guī)劃對(duì)象象( (全部土地資源全部土地資源) )。v2.2.長期性：長期性： 一般以一般以1010年或更長時(shí)間為時(shí)段。土地年或更長時(shí)間為時(shí)段。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。v3. 3. 戰(zhàn)略性：戰(zhàn)略性：涉及問題是一個(gè)區(qū)域土地人口承載力、涉及問題是一個(gè)區(qū)域土地人口承載力、土地供需矛盾、土地利用結(jié)構(gòu)、利用方式的重大改土地供需矛盾、土地利用結(jié)構(gòu)、利用方式的重大改變性。變性。v4.4.控制性：控制性：縱向來說縱向來說，全國范圍內(nèi)形成全國省市，全國范圍內(nèi)形成全國省市縣鄉(xiāng)逐級(jí)控制的規(guī)劃體系；縣鄉(xiāng)逐級(jí)控制的規(guī)劃體系；橫向來講橫向來講，土地利用

5、，土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)各部門的土地利用起到宏觀控制作總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。用。第十八條下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用第十八條下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃編制。 “地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建建設(shè)用地總量不得超過設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，標(biāo)，耕地保有量不得低于耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。制指標(biāo)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總省

6、、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少耕地總量不減少?！?第二十二條第二十二條“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模建設(shè)用地規(guī)模不得超過不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。” 土地管理法土地管理法v守住守住18億畝耕地紅線。億畝耕地紅線。 v 保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。v土

7、地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。v土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。v土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。v土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。一、一、全國土地利用總體規(guī)劃綱要全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020(20062020年年) )：目標(biāo)：目標(biāo)第第二二節(jié)節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù) 國務(wù)院駁回土地規(guī)劃綱要國務(wù)院駁回土地規(guī)劃綱要 對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)不滿意對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)不滿意耕地保護(hù)政策戰(zhàn)役已經(jīng)打響耕地保護(hù)政策戰(zhàn)役已經(jīng)打響: :來自國土資源部的消息說，全國來自國土資

8、源部的消息說，全國土地利用總體綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要），在土地利用總體綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要），在20062006年年9 9月月6 6日的日的國務(wù)院第國務(wù)院第149149次常務(wù)會(huì)議上沒有被通過次常務(wù)會(huì)議上沒有被通過。上報(bào)的全國土地利用總體綱要提出，到上報(bào)的全國土地利用總體綱要提出，到20102010年，全國耕地總年，全國耕地總量保持在量保持在1818億畝的規(guī)模，億畝的規(guī)模，“十一五十一五”期間每年減少耕地期間每年減少耕地280280萬畝萬畝用作新增建設(shè)用地。而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則指出，用作新增建設(shè)用地。而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則指出，1818億畝的耕地保有量億畝的耕地保有量至少要保持到至少要保持到20202020年而不是

9、年而不是20102010年。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此批評(píng)年。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此批評(píng)500500萬畝的建設(shè)用地指標(biāo)萬畝的建設(shè)用地指標(biāo)“沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”。土地整理復(fù)墾項(xiàng)目成果對(duì)徐州珠山進(jìn)行綜合整治，對(duì)徐州珠山進(jìn)行綜合整治，把廢棄宕口建成山體公園，把廢棄宕口建成山體公園，變廢為寶變廢為寶退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造現(xiàn)場(chǎng) v 圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)： v 土地利用的宏觀調(diào)控v 以土地利用的合理組織v 土地利用規(guī)范監(jiān)督。二、二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)v這個(gè)以首都國際機(jī)場(chǎng)為依托發(fā)展起來的空港工業(yè)區(qū)成立于1994年，在過去的19年間它一直在大量征用周邊的耕地，不

10、斷擴(kuò)充工業(yè)區(qū)面積，以滿足激烈的城市化進(jìn)程。v 工業(yè)區(qū)的管理層決定停止這種擴(kuò)張?！拔覀儗裢藚^(qū)內(nèi)那些經(jīng)營不善的公司，收回那部分建設(shè)用地，作為今后新的土地來源。”GOOGLEGOOGLE衛(wèi)星地圖上的北京順義空港衛(wèi)星地圖上的北京順義空港第二節(jié)第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序 一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（一）土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀分析1 1、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等。、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等。2 2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題3 3、分析土地利用的制約因素、分析土地利用的制約

11、因素4 4、提出規(guī)劃重點(diǎn)解決的土地問題、提出規(guī)劃重點(diǎn)解決的土地問題（二）土地供給量預(yù)測(cè)（二）土地供給量預(yù)測(cè)1 1、評(píng)價(jià)土地質(zhì)量、評(píng)價(jià)土地質(zhì)量 2 2、( (建設(shè)用地和農(nóng)用地建設(shè)用地和農(nóng)用地) )利用潛力的測(cè)算利用潛力的測(cè)算3 3、未利用地適宜開發(fā)的數(shù)量和方向。、未利用地適宜開發(fā)的數(shù)量和方向。摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)明確土地利用潛力明確土地利用潛力一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（三）土地需求量預(yù)測(cè)（三）土地需求量預(yù)測(cè)各部門未來建設(shè)用地求量和農(nóng)業(yè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)各部門未來建設(shè)用地求量和農(nóng)業(yè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在土地利用現(xiàn)

12、狀分析和土地供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)各類用地進(jìn)行綜合平衡。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)各類用地進(jìn)行綜合平衡。土地利用調(diào)整的依據(jù)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向規(guī)劃的方向規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃的核心內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（六）（六）土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)有利于規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到用途管制的目的。有利于規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到用途管制的目的。（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施土地利用總體規(guī)劃是一

13、項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的而又十分艱巨復(fù)土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的而又十分艱巨復(fù)雜的規(guī)劃，為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)雜的規(guī)劃，為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。濟(jì)和技術(shù)措施等。土地用途管制的依據(jù)土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃實(shí)施的保障規(guī)劃實(shí)施的保障v土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)是指基于規(guī)劃決策或管理需要，是指基于規(guī)劃決策或管理需要，根據(jù)主導(dǎo)土地利用方向、用地政策或管理措根據(jù)主導(dǎo)土地利用方向、用地政策或管理措施方面的統(tǒng)一性，將土地劃分為不同的區(qū)域。施方面的統(tǒng)一性，將土地劃分為不同的區(qū)域。 海南省土地利用綜合分區(qū)方案海南省土地利用綜合分區(qū)方案 二、土地利用總體規(guī)劃的程序二、

14、土地利用總體規(guī)劃的程序在全國范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)先程度：在全國范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)先程度：全國省級(jí)地（市）級(jí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃全國省級(jí)地（市）級(jí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 總體規(guī)劃總體規(guī)劃的的三個(gè)階段三個(gè)階段：準(zhǔn)備編制審批三個(gè)階段。準(zhǔn)備編制審批三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段方案編制階段方案編制階段成果審批階段成果審批階段土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序v( (一一) )準(zhǔn)備工作階段（包括組織準(zhǔn)備和準(zhǔn)備工作階段（包括組織準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備）業(yè)務(wù)準(zhǔn)備）v1. 1. 組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備v工作組織工作組織有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量和干練有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量和干練的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍v工作計(jì)劃工作計(jì)

15、劃包括工作步驟的安排，建包括工作步驟的安排，建立規(guī)章制度和技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和立規(guī)章制度和技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組規(guī)劃工作小組（一）準(zhǔn)備階段（一）準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子2、制定工作計(jì)劃：具體工作計(jì)劃的編制、制定工作計(jì)劃：具體工作計(jì)劃的編制3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、成果要求等成果要求等4、收集資料：最主要的的技術(shù)準(zhǔn)備。需收集的資料主要有：、收集資料：最主要的的技術(shù)準(zhǔn)備。需收集的資料主要

16、有：(1)(1)區(qū)域基礎(chǔ)資料區(qū)域基礎(chǔ)資料：自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）資源狀況包括礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀害等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）資源狀況包括礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）人口資料包括歷年總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲑Y源等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）人口資料包括歷年總?cè)丝?、人口自然增長、人口機(jī)械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等；（人口普查長、人口機(jī)械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等；（人口普查資料，公安局提供，統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)生部門的資料）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料包括資料，公安局提供，統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)生部門的資料）經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、展資料包括歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；（統(tǒng)計(jì)年鑒）城鄉(xiāng)歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；（統(tǒng)計(jì)年鑒）城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；（統(tǒng)計(jì)年鑒，城建統(tǒng)計(jì)年報(bào)）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)罱ㄔO(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；（統(tǒng)計(jì)年鑒，城建統(tǒng)計(jì)年報(bào)）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；（統(tǒng)計(jì)年鑒和政府工作報(bào)告）農(nóng)業(yè)普查資料；（統(tǒng)計(jì)年鑒，農(nóng)業(yè)況；（統(tǒng)計(jì)年鑒和政府工作報(bào)告）農(nóng)業(yè)普查資料；（統(tǒng)計(jì)年鑒，農(nóng)業(yè)局）生態(tài)環(huán)境狀況；（環(huán)保局）縣域歷史資料等。（縣志）局）生態(tài)環(huán)境狀況；（環(huán)保局）縣域歷史資料等。（縣志）(2)(2)土地資源與土地利用資料（土地局）土地資源與土地利用資料（土地局）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告土地利用現(xiàn)

18、狀調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告土地利用變更調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告；土地利用變更調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告；歷年土地統(tǒng)計(jì)資料；歷年土地統(tǒng)計(jì)資料；歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)用地調(diào)查資料；待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)用地調(diào)查資料；土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料等。土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料等。(3)(3)有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改委或計(jì)劃局）；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改委或計(jì)劃局）；上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃資料；上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃資料；上一次土地利用總體規(guī)劃資料；上一次土地利用總體規(guī)劃資料；土地利

19、用專項(xiàng)規(guī)劃資料；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料；國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料等。及土地利用的規(guī)劃資料等。 4、收集資料收集資料v( (二二) )制訂規(guī)劃方案階段制訂規(guī)劃方案階段v本著先控制，后細(xì)部；先總體，后具體；由粗到本著先控制，后細(xì)部；先總體，后具體；由粗到細(xì)逐步漸進(jìn)原則進(jìn)行。細(xì)逐步漸進(jìn)原則進(jìn)行。1、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)土地資源評(píng)價(jià)：土地資源評(píng)價(jià)：包

20、括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地需求量預(yù)測(cè)：土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)未來各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢(shì)階段性成果：階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；土地供需預(yù)測(cè)專題研究成果。2、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，以達(dá)到協(xié)調(diào)通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，以達(dá)到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。各類用地的關(guān)系。3、確

21、定土地利用目標(biāo)與基本方針、確定土地利用目標(biāo)與基本方針 要作好要作好“兩個(gè)估計(jì)兩個(gè)估計(jì)”和和“兩個(gè)協(xié)調(diào)兩個(gè)協(xié)調(diào)” “兩個(gè)估計(jì)兩個(gè)估計(jì)”,一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計(jì)決程度的估計(jì);二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)生態(tài)效益的估計(jì). “兩個(gè)協(xié)調(diào)兩個(gè)協(xié)調(diào)”,一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào);二是二是與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)。做好這兩個(gè)協(xié)調(diào)是實(shí)與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)。做好這兩個(gè)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)的保證現(xiàn)土地利用目標(biāo)的保證.4、編制供選方案、編制供選方案5、方案

22、擇優(yōu)、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料、編制規(guī)劃成果資料v( (三三) ) 成果整理成果整理( (整飾整飾) )、審批階段、審批階段v成果整理包括： 1. 階段規(guī)劃設(shè)計(jì)圖 2. 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書 3. 規(guī)劃前后土地利用情況v同時(shí)，附土地利用現(xiàn)狀圖，土壤分布圖，土地適宜性評(píng)價(jià)圖，居民點(diǎn)規(guī)劃圖，以及其他有關(guān)工程建設(shè)的圖件等。規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃成果評(píng)審規(guī)劃成果評(píng)審由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同由同級(jí)人民政府審議級(jí)人民政府審議,后行文報(bào)后

23、行文報(bào)上級(jí)人民政府審批上級(jí)人民政府審批,并由主并由主管部門備案管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃的規(guī)劃的分級(jí)審批分級(jí)審批規(guī)劃審批的規(guī)劃審批的內(nèi)容內(nèi)容規(guī)劃的規(guī)劃的審查報(bào)批審查報(bào)批分級(jí)審批分級(jí)審批v三級(jí)審批三級(jí)審批:國務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市國務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府人民政府v國務(wù)院審批國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)所在省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)所在城市，非農(nóng)人口城市，非農(nóng)人口50萬以上城市和計(jì)劃單列市萬以上城市和計(jì)劃單列市v省級(jí)政府審批省級(jí)政府審批地（市）級(jí)、縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地（市）級(jí)、縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃v市級(jí)政府審批市級(jí)政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)

24、級(jí)規(guī)劃規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃審批的內(nèi)容v符合土地管理法的規(guī)定符合土地管理法的規(guī)定v符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)耕地和環(huán)境保符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)護(hù)v土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分v符合土地用途管制要求符合土地用途管制要求v農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)v符合符合土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定規(guī)劃的審查報(bào)批程序規(guī)劃的審查報(bào)批程序v前期準(zhǔn)備工作前期準(zhǔn)備工作:聽取意見，組織評(píng)審，做好協(xié)調(diào)聽取意見，組織評(píng)審，做好協(xié)調(diào)v申報(bào)：同級(jí)人民政府審查同意后，由同級(jí)人民政府申報(bào)：同級(jí)人民政府審查同意后，由同級(jí)人民政府上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的上

25、級(jí)政府，上級(jí)政府批轉(zhuǎn)同級(jí)土地上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的上級(jí)政府，上級(jí)政府批轉(zhuǎn)同級(jí)土地管理主管部門審查。管理主管部門審查。v審查：征求意見，進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，審查：征求意見，進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出審查意見。提出審查意見。v批復(fù)：上級(jí)土地管理主管部門報(bào)同級(jí)政府審批。批復(fù)：上級(jí)土地管理主管部門報(bào)同級(jí)政府審批。(一) 縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容v1. 確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)v2. 對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行綜合平衡，合理調(diào)整土地利用結(jié)對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行綜合平衡，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，制定全區(qū)各業(yè)用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、構(gòu)，制定全區(qū)各業(yè)用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保

26、護(hù)分階段的任務(wù)。開發(fā)、保護(hù)分階段的任務(wù)。v3. 劃定土地用途區(qū)，并確定各區(qū)利用管制細(xì)則劃定土地用途區(qū)，并確定各區(qū)利用管制細(xì)則v4. 安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地v5. 將全縣土地利用指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)將全縣土地利用指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)v6. 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施擬定實(shí)施規(guī)劃的措施(二) 地(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容 v1. 根據(jù)省級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)情況，確根據(jù)省級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)情況，確定各縣的土地利用方向；定各縣的土地利用方向；v2. 進(jìn)行地區(qū)內(nèi)各種基地布局及跨縣的基礎(chǔ)設(shè)進(jìn)行地區(qū)內(nèi)各種基地布局及跨縣的基礎(chǔ)設(shè)施及骨干工程等的布局，提

27、出土地利用結(jié)構(gòu)施及骨干工程等的布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性指標(biāo)及地區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施工程的的指導(dǎo)性指標(biāo)及地區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施工程的用地規(guī)模。用地規(guī)模。v3. 協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決與縣與縣所不能考慮的土地利用問題。與縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(三) 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容v1. 根據(jù)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要全國土地利用總體規(guī)劃綱要的要的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)，確立各地區(qū)求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)，確立各地區(qū)(市市)的土地利用目標(biāo)和方向。的土地利用目標(biāo)和方向。v2.進(jìn)行各種基地布局及跨地區(qū)進(jìn)行各種基地布局及跨地區(qū)(市市)的基

28、礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施工程布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)指標(biāo)及工程布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施工程的用地規(guī)模。省內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施工程的用地規(guī)模。v3. 解決地區(qū)級(jí)規(guī)劃所不能考慮的地區(qū)之間土解決地區(qū)級(jí)規(guī)劃所不能考慮的地區(qū)之間土地利用問題。地利用問題。(四) 全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容v1. 確定對(duì)全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、確定對(duì)全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策以及目標(biāo)和措施。保護(hù)的方針政策以及目標(biāo)和措施。v2. 協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系。協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系。v3. 提出各有關(guān)省提出各有關(guān)省(市、區(qū)市、區(qū))的

29、土地利用方向，跨省的土地利用方向，跨省(市、市、區(qū)區(qū))的重要設(shè)施的布局和用地規(guī)模。的重要設(shè)施的布局和用地規(guī)模。v4. 提出提高土地利用和生產(chǎn)力，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)提出提高土地利用和生產(chǎn)力，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。的政策措施。三、土地利用規(guī)劃的工作程序v一般分為：一般分為：準(zhǔn)備工作階段準(zhǔn)備工作階段制定規(guī)劃方案階段制定規(guī)劃方案階段成果整理與審批階段成果整理與審批階段實(shí)施與跟蹤監(jiān)督階段實(shí)施與跟蹤監(jiān)督階段v(一)準(zhǔn)備工作階段（包括組織準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備）v1. 組織準(zhǔn)備v工作組織有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量和干練的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍v工作計(jì)劃包括工作步驟的安排，建立規(guī)章制度和技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小

30、組規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組規(guī)劃工作小組v2. 2. 業(yè)務(wù)準(zhǔn)備業(yè)務(wù)準(zhǔn)備v收集資料，加以分析，找出問題，明確未收集資料，加以分析，找出問題，明確未來發(fā)展方向和土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)。來發(fā)展方向和土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)。v內(nèi)業(yè)內(nèi)業(yè)v外業(yè)外業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況資料社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況資料自然資源條件自然資源條件測(cè)繪圖紙資料測(cè)繪圖紙資料地形圖測(cè)繪和補(bǔ)測(cè)地形圖測(cè)繪和補(bǔ)測(cè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查v( (二二) )制訂規(guī)劃方案階段制訂規(guī)劃方案階段v本著先控制，后細(xì)部；先總體，后具體；由粗到本著先控制，后細(xì)部；先總體，后具體；由粗到細(xì)逐步漸進(jìn)原則進(jìn)行。細(xì)逐步漸進(jìn)原則進(jìn)行。1、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)、土地利用現(xiàn)

31、狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)土地資源評(píng)價(jià)：土地資源評(píng)價(jià)：包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地需求量預(yù)測(cè)：土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)未來各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢(shì)階段性成果：階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；土地供需預(yù)測(cè)專題研究成果。2、土地供需平衡分析、土地供需平衡分析 通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，以達(dá)到協(xié)調(diào)通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算

32、，以達(dá)到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。各類用地的關(guān)系。3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針、確定土地利用目標(biāo)與基本方針 要作好要作好“兩個(gè)估計(jì)兩個(gè)估計(jì)”和和“兩個(gè)協(xié)調(diào)兩個(gè)協(xié)調(diào)” “兩個(gè)估計(jì)兩個(gè)估計(jì)”,一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計(jì)決程度的估計(jì);二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)生態(tài)效益的估計(jì). “兩個(gè)協(xié)調(diào)兩個(gè)協(xié)調(diào)”,一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào);二是二是與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)。做好這兩個(gè)協(xié)調(diào)是實(shí)與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)。做好這兩個(gè)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)的保證現(xiàn)土地利用

33、目標(biāo)的保證.4、編制供選方案、編制供選方案5、方案擇優(yōu)、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料、編制規(guī)劃成果資料v( (三三) ) 成果整理成果整理( (整飾整飾) )、審批階段、審批階段v成果整理包括： 1. 階段規(guī)劃設(shè)計(jì)圖 2. 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書 3. 規(guī)劃前后土地利用情況v同時(shí)，附土地利用現(xiàn)狀圖，土壤分布圖，土地適宜性評(píng)價(jià)圖，居民點(diǎn)規(guī)劃圖，以及其他有關(guān)工程建設(shè)的圖件等。規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃成果評(píng)審規(guī)劃成果評(píng)審由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同由同級(jí)人民政府審議級(jí)人民政府審議,后行文報(bào)后行文報(bào)上級(jí)人民政府審批上級(jí)人民政府審批,并由主并由主管部門備案管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃成果評(píng)審規(guī)劃成果評(píng)審由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小