草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)對(duì)牧民生活的影響研究

1、草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)對(duì)牧民生活的影響研究草原生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)可持續(xù)是未來(lái)牧區(qū)開(kāi)展最重要的問(wèn)題 , 我國(guó)于 1999年開(kāi)始推行退耕還林還草生態(tài)工程 , 開(kāi)啟了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新篇章。 2003 年,國(guó)家對(duì)“退牧還草生態(tài)工程試點(diǎn)推行 ,2021 年, 在“退牧還草生態(tài)工程建 設(shè)的根底上 , 推出了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 , 對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)行了制度化的標(biāo)準(zhǔn)與 確立。草原生態(tài)工程建設(shè)及相關(guān)保護(hù)措施對(duì)我國(guó)草原植被的恢復(fù) , 生態(tài)環(huán)境的改善 大有裨益 ,因此, 生態(tài)工程的效益評(píng)估成為諸多文獻(xiàn)研究的重點(diǎn)。就“退牧還草 生態(tài)工程而言 , 一般研究可以分為“退牧還草實(shí)施中、 “退牧還草實(shí)施后兩個(gè) 時(shí)間段。在實(shí)施初期主要探討

2、如何建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、 工程執(zhí)行、 牧戶對(duì)生態(tài)工 程的反映度、參與度等 ;在實(shí)施后期 ,主要討論生態(tài)建設(shè)的成效 ,如經(jīng)濟(jì)效益、社 會(huì)影響、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、總體效果評(píng)估等。從牧戶細(xì)節(jié)層面看 , 主要集中于獲取生態(tài) 補(bǔ)償與替代性生計(jì)選擇等問(wèn)題。目前,工程建設(shè)的生態(tài)效益得到初步肯定 , 但是, 工程實(shí)施中暴露的問(wèn)題也同 樣值得重視 , 如禁牧工程的開(kāi)展究竟有沒(méi)有起到預(yù)定的目標(biāo)效果等?？傮w看來(lái) , 文獻(xiàn)研究的成果肯定了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù) , 但不同區(qū)域存在的差異問(wèn)題有待深入探 討。甘南牧區(qū)與其他牧區(qū)相比 , 生態(tài)環(huán)境更脆弱 , 居住環(huán)境、人文因素更復(fù)雜 , 在 以往的研究中 , 較少涉及青藏高原牧區(qū)的工程建

3、設(shè)與微觀生計(jì)等方面 , 因此, 本文 在甘南牧區(qū)實(shí)證研究的根底上 , 就草原生態(tài)保護(hù)對(duì)牧戶生活影響提出如下關(guān)注重 點(diǎn):第一, 草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)多以工程方式實(shí)施 , 牧民作為直接的參與者、 感受者, 滿意 度可以反映生態(tài)保護(hù)對(duì)牧民生活的影響 , 間接說(shuō)明牧民視角下工程實(shí)施的總體效 果。本研究首次采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)牧戶的滿意度進(jìn)行了全面的路徑分析 , 將牧 戶對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知因素、 對(duì)草原保護(hù)政策的理解、 牧戶生計(jì)靈活性等進(jìn)行 了路徑規(guī)劃 , 共同表達(dá)了牧民對(duì)生態(tài)工程的滿意水平。在結(jié)果類潛變量設(shè)置中 ,采用牧戶的滿意度作為反映變量 , 測(cè)量了整體工程 的建設(shè)效果。說(shuō)明牧戶視角下 , 生態(tài)工程的建設(shè)

4、效果良好 , 但是在直接效應(yīng)中 ,牧 戶對(duì)工程建設(shè)的理解度、 牧戶對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知因素都沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。該結(jié)果說(shuō)明 ,盡管牧戶對(duì)于生態(tài)政策的執(zhí)行效果良好 , 但是,國(guó)家在牧區(qū)應(yīng)當(dāng) 及時(shí)樹(shù)立環(huán)保信念 ,從宣傳層面入手 , 將草原生態(tài)保護(hù)的重要性傳達(dá)給牧民。 只有 直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均有效時(shí) , 才可以真正實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民滿意的雙贏 效應(yīng)。第二,就牧戶生計(jì)問(wèn)題而言 , 牧民仍然習(xí)慣放牧生活 ,雖然替代性生計(jì)措施在 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)有了初步成效 ,但是通過(guò)分位數(shù)回歸分析 ,明顯可以看出 , 生計(jì)水平的 上下, 并不取決于替代性生計(jì)方式的選擇。 以外出務(wù)工為例 , 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)公路沿線 的牧戶,

5、 開(kāi)始具有外出務(wù)工的行為 , 但是整體收入仍然低于純牧區(qū)牧民的放牧收 入, 即外出務(wù)工在一定程度上緩解了牧民因減畜造成的收入困境、弱化了時(shí)機(jī)成 本損失造成的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn) , 但是并沒(méi)有形成可靠的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)現(xiàn)有替代生計(jì)的選擇 , 使牧戶面臨了語(yǔ)言、風(fēng)俗、生活 習(xí)慣等方面的挑戰(zhàn)。最好的解決方式存在于發(fā)揮牧區(qū)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) , 創(chuàng)造切實(shí)可 行的增收渠道。牧戶根植于草原 ,寄希望于草原 ,更應(yīng)該在環(huán)保工程措施大力開(kāi)展的根底上 , 推行舍飼養(yǎng)殖、棚圈養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營(yíng) ,牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)等,以推動(dòng)草食畜牧業(yè)的深度發(fā) 展。實(shí)證過(guò)程發(fā)現(xiàn) , 純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)貼差距較大 ,前者由于禁牧工程 推行

6、面積廣 , 補(bǔ)償明顯多于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū) , 但減畜水平與草畜平衡水平卻不夠理想?？梢?jiàn),禁牧并沒(méi)有取得預(yù)想效果 ,因此, 在對(duì)純牧區(qū)進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)時(shí) ,應(yīng) 該從牧民收入角度出發(fā) , 多采用輪牧、休牧 ,鼓勵(lì)牧民棚圈養(yǎng)殖。綜合看來(lái) , 牧戶 生計(jì)水平受到減畜水平、補(bǔ)貼水平、家中人口數(shù)量、有無(wú)外出務(wù)工、有無(wú)工資性 收入等相關(guān)因素的影響。與之前文獻(xiàn)的觀點(diǎn)略有不同 ,本研究認(rèn)為 ,青藏高原牧區(qū)不適宜推廣以外出 務(wù)工為主的替代生計(jì) , 該種方式一是無(wú)法滿足牧戶減畜造成的經(jīng)濟(jì)損失 ; 二是因 為牧民多是被迫外出務(wù)工 , 務(wù)工熱情無(wú)法長(zhǎng)久維持 , 間接影響生態(tài)保護(hù)的總體效 益; 三是對(duì)于堅(jiān)守草原、長(zhǎng)期以放牧為生

7、的藏族牧民而言存在諸多挑戰(zhàn)。因此,為了牧民生計(jì)的改善與生活選擇方式的增加 , 需要開(kāi)辟新的增收途徑 , 即符合牧 戶生計(jì)方式又能堅(jiān)持草畜平衡的開(kāi)展方式。第三,本研究在上述論證和實(shí)證分析根底上 , 對(duì)牧民視角下的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行 了測(cè)算, 希望通過(guò)測(cè)算結(jié)果反映牧戶對(duì)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)知。鑒于國(guó)家對(duì) 牧區(qū)生態(tài)保護(hù)付出環(huán)境本錢(qián)是基于草場(chǎng)正外部性的估價(jià) , 生態(tài)環(huán)境本錢(qián)的支付要 遠(yuǎn)超出牧戶微觀視角下的環(huán)境價(jià)值。通過(guò)調(diào)研明顯看出 , 牧戶在獲取相應(yīng)的補(bǔ)償收益后 ,對(duì)草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)較為關(guān) 注且擁有一定的支付意愿 這局部支付意愿主要用于人工種草等 。筆者以牧場(chǎng)生 態(tài)環(huán)境特性篩選出草原生態(tài)重要的三種屬性 , 并

8、且對(duì)三種屬性進(jìn)行了不同方式的 組合與支付水平的測(cè)算 , 牧戶最高支付意愿為 80 元/ 年左右,驗(yàn)證了牧民對(duì)于環(huán) 保支付的可能性。牧戶視角下 ,案例區(qū)的環(huán)境價(jià)值約為 106220元, 該數(shù)據(jù)說(shuō)明一是牧戶環(huán)保支 付意識(shí)不強(qiáng) , 對(duì)環(huán)境價(jià)值沒(méi)有足夠的重視 ; 二是牧戶受收入水平所限 , 只能提供的 低水平的支付金額 ,如果參加市民或者其他社會(huì)群體 , 才可能表達(dá)整體社會(huì)的支 付意愿。但牧戶現(xiàn)有支付意愿說(shuō)明 , 他們已經(jīng)具備一定的生態(tài)保護(hù)意識(shí) ,如果國(guó)家 加大宣傳引導(dǎo) , 鼓勵(lì)牧民主動(dòng)參與草原生態(tài)保護(hù) , 可以促成牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的 良性循環(huán)。根據(jù)上述三方面的研究 , 本文得出如下結(jié)論與政策啟示 :

9、牧民對(duì)“退牧還草 生態(tài)工程與草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策沒(méi)有明顯的區(qū)分意識(shí) , 但是更樂(lè)意接受獎(jiǎng)補(bǔ)政策推 行期間所采用的工程手段和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。就牧戶滿意度而言 , 草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)對(duì)牧戶 生活具有雙重影響 ,一方面改善了牧民生活環(huán)境 , 另一面卻限制了其放牧數(shù)量 ,導(dǎo) 致牧民生計(jì)受到不同程度的損失?？傮w看來(lái), 草原生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施效果良好 , 牧民沒(méi)有因?yàn)闇p畜造成巨大的 生活負(fù)擔(dān) ,對(duì)工程滿意度較高。 就牧民生計(jì)而言 ,生計(jì)水平的提高仍然是牧區(qū)開(kāi)展 的主要問(wèn)題 , 盡管補(bǔ)償金額較為充足 ,但是由于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 , 牧戶生計(jì)選擇 范圍有限 , 沒(méi)有形成可靠的增收渠道 , 致使牧民對(duì)補(bǔ)貼依賴程度較高。研究發(fā)現(xiàn), 牧民對(duì)外出務(wù)工熱情不高 , 務(wù)工等生計(jì)策略的增收效應(yīng)并不明顯。 需要在推行生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí) , 尋求適合牧戶增收的新途徑。目前階段, 牧戶已經(jīng)具備了一定的生態(tài)保護(hù)常識(shí) ,具有一定的補(bǔ)償支付意愿 , 但是限于生活水平 ,無(wú)法提供充足的支付金額。 所以, 牧區(qū)需要在政府引導(dǎo)和牧民 主動(dòng)參與的前提下 ,共同保護(hù)草場(chǎng)環(huán)境 , 促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展。在上述研究根底上仍需注意 : 謹(jǐn)