中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生育關(guān)懷—計(jì)生家庭

1、2017 年中國(guó)計(jì)生協(xié) 生育關(guān)懷攜手行 - 計(jì)生困難家庭 發(fā)展致富項(xiàng)目方案為貫徹國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，落實(shí)劉延?xùn)|副總理關(guān)于計(jì)生 協(xié)?要做家庭發(fā)展的助推者 ?的要求精神，促進(jìn)困難計(jì) 生家庭的生活改善，基金辦在2016 年建設(shè) ?中國(guó)計(jì)生協(xié)生育關(guān)懷攜手行計(jì)生家庭發(fā)展致富示范基地 ?項(xiàng)目基礎(chǔ)上， 提出 2017 年計(jì)生困難家庭發(fā)展致富項(xiàng)目方案如下：一、指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記李克強(qiáng)總理重要指示批示 和中國(guó)計(jì)生協(xié) ?八代會(huì) ?精神，貫徹國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，立 足更好地服務(wù)于計(jì)生困難家庭民生發(fā)展，堅(jiān)持 ?群眾所需、 協(xié)會(huì)所能 ?的原則，提升服務(wù)能力，延伸服務(wù)觸角，吸引社 會(huì)資源，創(chuàng)新服務(wù)形式，以項(xiàng)目

2、為載體，深入探索服務(wù)計(jì)生 困難家庭發(fā)展的模式和途徑， 拓展服務(wù)領(lǐng)域， 豐富服務(wù)內(nèi)容 幫助群眾解決實(shí)際困難，做大做強(qiáng)生育關(guān)懷優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌， 提高家庭幸福指數(shù)，更好地推動(dòng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。二、工作目標(biāo) 通過(guò)中國(guó)計(jì)生協(xié)生育關(guān)懷攜手行計(jì)生困難家庭發(fā)展 致富項(xiàng)目，發(fā)揮致富聚集、規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大 困難計(jì)生家庭發(fā)展致富項(xiàng)目的覆蓋面，提升計(jì)生困難家庭的發(fā)展能力和幸福指數(shù)；同時(shí)引導(dǎo)推動(dòng)計(jì)生協(xié)積極參與抓好計(jì)生家庭發(fā)展致富項(xiàng)目，對(duì)廣大計(jì)生貧困家庭開展項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、科技幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)式幫扶向開發(fā)式幫扶轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)計(jì)生困難家庭的造血功能，助推計(jì)生家庭圓夢(mèng)小 康。三、選點(diǎn)原則和基本要求（一）原則

3、1、計(jì)生協(xié)組織健全，完成入序、參公、三定；2、已建立或正在籌建生育關(guān)懷基金組織3、項(xiàng)目單位人員熟悉項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。根據(jù)選點(diǎn)的原則， 2017 年決定在 貴州、湖北、福建、云 南、黑龍江、甘肅 六個(gè)省進(jìn)行；以省、市、縣計(jì)生協(xié)為項(xiàng)目 聯(lián)系申報(bào)、實(shí)施管理單位，村或者鄉(xiāng)合作社為項(xiàng)目具體實(shí)施 單位。計(jì)生困難家庭或被幫扶救助者為項(xiàng)目參加和受益者。（ 二） 基本要求1、在計(jì)生協(xié)參與計(jì)生家庭發(fā)展致富基礎(chǔ)好、 條件適宜、 發(fā)展趨勢(shì)較好的地方選擇項(xiàng)目點(diǎn)。項(xiàng)目點(diǎn)主要從比較成熟的 種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目好、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的項(xiàng)目 中進(jìn)行選擇，尤其應(yīng)選擇與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相符的特色現(xiàn) 代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2、

4、以合作社為載體，對(duì)困難家庭進(jìn)行種養(yǎng)殖培訓(xùn)，提 高困難家庭的致富能力。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助到人，但作為致富本 金，由合作社統(tǒng)一使用，對(duì)參與的貧困計(jì)生家庭進(jìn)行充分的 宣傳，理解項(xiàng)目操作流程和組織管理程序。3、落實(shí)責(zé)任。由省、市、縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)抓好示范 點(diǎn)工作，確保此項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得成功。4、通過(guò)生育關(guān)懷發(fā)展致富項(xiàng)目引領(lǐng)，樹立優(yōu)生優(yōu)育、 發(fā)展致富的良好形象，進(jìn)一步宣傳計(jì)劃生育政策。四、項(xiàng)目模式和活動(dòng)形式幫扶模式： 小額資助、直接到戶、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)致富 小額資助：向每戶困難計(jì)生家庭提供 1-2 萬(wàn)元的資助款。 直接到戶： 縣（市） 協(xié)會(huì)與合作社及受助家庭簽訂協(xié)議， 將資助資金直接落實(shí)到受助家庭，要有領(lǐng)款

5、簽字。滾動(dòng)運(yùn)作：項(xiàng)目建設(shè)以合作社為載體 ，采取 ?協(xié)會(huì) 合 作社 計(jì)生困難家庭 ?模式 （ 簡(jiǎn)稱三結(jié)合模式 ） ，以項(xiàng)目形 式開展 。 每三年為項(xiàng)目一個(gè)周期。三年后，由省級(jí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé) 項(xiàng)目資金收回，再救助本省其他困難家庭，也可在原致富基 地滾動(dòng)救助計(jì)生困難家庭（第一批被救助的失獨(dú)家庭或喪失 勞動(dòng)能力的計(jì)生困難家庭可繼續(xù)作為項(xiàng)目第二輪救助對(duì) 象），但要重新簽署協(xié)議。勞動(dòng)致富：通過(guò)項(xiàng)目資助，激發(fā)困難家庭參與生產(chǎn)勞動(dòng) 的熱情，樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立意識(shí)。掌握勞動(dòng)技能， 通過(guò)自身的勞動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)地位。五、經(jīng)費(fèi)額度 擬從中國(guó)計(jì)生協(xié) 2017 年計(jì)生困難家庭發(fā)展致富項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排 120

6、萬(wàn)元用于基地建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)基地補(bǔ)助 20 萬(wàn)元，每個(gè)基地選擇 10-20 個(gè)計(jì)生困難家庭，每戶資助 1-2 萬(wàn)元。由農(nóng)戶拿此經(jīng)費(fèi)入股到農(nóng)村或?qū)I(yè)合作社（致富基 地），按年分紅。合作社（基地）用此經(jīng)費(fèi)幫助計(jì)生困難家 庭發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮幫扶優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生好的社會(huì)效益。地方計(jì)生協(xié)要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政配套資金。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要專款專用，不得挪用，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制 度和財(cái)務(wù)制度。造成損失或有其它違法違規(guī)行為的，要按規(guī) 定改正；改正無(wú)效的終止項(xiàng)目執(zhí)行，并依照法律法規(guī)追究相 關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、申報(bào)條件（一）申報(bào)的項(xiàng)目點(diǎn)需具備一定的發(fā)展規(guī)模，有配套經(jīng) 費(fèi)的優(yōu)先考慮，種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特色鮮明，幫扶優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì) 效益較好

7、，計(jì)生困難家庭能當(dāng)年入股當(dāng)年見(jiàn)效。（二）項(xiàng)目有一定的科技含量，發(fā)展趨勢(shì)較好，有一定 的市場(chǎng)拓展條件，對(duì)本地及周邊地區(qū)發(fā)展有一定的示范帶動(dòng) 作用。（三）項(xiàng)目發(fā)展思路清晰，目標(biāo)明確，有一定的開發(fā)、 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)能力。（四）項(xiàng)目由計(jì)生協(xié)主導(dǎo)成型，合作社（基地）幫扶對(duì) 象為計(jì)劃生育困難家庭， 傷殘死亡家庭、 獨(dú)女雙女家庭優(yōu)先。（五）當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目給予重視和支持。（六）誠(chéng)信度高，遵紀(jì)守法，無(wú)不良記錄。七、組織管理（一）各省市計(jì)生協(xié)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地 選擇和指導(dǎo)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)。各項(xiàng)目點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書需經(jīng)所在 地縣、市、省計(jì)生協(xié)批準(zhǔn)蓋章后提交中國(guó)計(jì)生協(xié)。（二）中國(guó)計(jì)生協(xié)生育關(guān)懷基金管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé) 收集各地項(xiàng)目申報(bào)材料、進(jìn)行初審后提交辦公會(huì)審批。（三）各項(xiàng)目點(diǎn)要成立由扶貧辦、法制辦等相關(guān)部門參 加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目點(diǎn)要選擇 10-20 名確實(shí)有困難、且 又自愿接受救助入股的計(jì)生困難家庭（所在地計(jì)生協(xié)制作幫 扶救助表） ，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示后上報(bào)省（ 區(qū)） 、市、縣計(jì)生協(xié)批準(zhǔn)。中國(guó)計(jì)生協(xié)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)要和合作社、 農(nóng)戶簽定三方合作協(xié)議；制定詳細(xì)的項(xiàng)目文本，協(xié)議和文本 一并報(bào)