論法官職業(yè)化建設

1、論法官職業(yè)化建設一、法律職業(yè)化與法官職業(yè)化（一）法律職業(yè)化司法活動是一項專業(yè)性要求極高的活動，要實現司法的公 正，顯然離不開高素養(yǎng)高專業(yè)化的法律職業(yè)群體，因此法律職業(yè)專業(yè)化、準入嚴格化、職業(yè)技能高標準化的法律職業(yè)化建設在今 時今日的司法改中被放到越來越顯眼的位置。事實上，我國的法律職業(yè)化最早始于上世紀九十年代中期的 司法改革，早在當時提出了法律的職業(yè)化和程序化建設，但真正意義上的法律職業(yè)化建設的開端， 其實是始于我國統(tǒng)一司法考 試制度的確立。從統(tǒng)一司法考試制度的確立、修改法官法、出臺 法官職業(yè)道德準則、律師行業(yè)管理、再到司法人員服飾改革和法 官檢察官制度改革，法律職業(yè)化始終是貫穿其中的一絲線脈

2、。當前，新一輪的司法改革正在如火如荼進行，法律職業(yè)化建設自然是重中之重。（二）法官職業(yè)化在法律職業(yè)化建設的一系列內容中，又以法官的職業(yè)化建設 為核心。因為隨著訴訟階段論越來越遭到質疑，我們大多認為以審判為中心的審判中心論更能維護訴訟參與人的人權和合法權 益。以審判為中心，也就意味著將法院和法官置于了中心的位置， 一名職業(yè)化高素質的法官對案件的公正審判起著至關重要的作用，也將會對法官的專業(yè)素質和水平提出更高的要求。法官職業(yè)化，就是指成為法官的條件、 標準和程序為何？是否能很好地助 于法官去獨立行使審判權？是否有助于公平、正義價值目標的實現？就是要通過健全法官準入門檻、 提高法官職業(yè)能力、完善法

3、官職業(yè)保障，來打造精英法官群體。法官的職業(yè)化專業(yè)化一方面的含義是提高法官專業(yè)素養(yǎng)；另一方面也是法院去行政化的有效途徑。雖然我們一直在強調要實現人民法院人財物統(tǒng)一管理， 但實際操作起來難度巨大，目前并 未落到實處，因此法院難以去除身上的行政化趨勢，也不能徹底擺脫地方政府對審判活動進行干預。只有法官職業(yè)化，才能有效 地抵制政府干預，實現真正的司法獨立。但在法官職業(yè)化建設的過程中卻暴露出許多不容忽視的問 題，如法官不適格現象仍存在、職業(yè)能力和任職保障等問題，這 些問題都亟待我們解決。二、法官職業(yè)化過程暴露出的問題（一）法官不適格現象仍存在職業(yè)化的前提是建立職業(yè)化準入，缺乏職業(yè)準入或門檻不 高，也就意

4、味著很多人都可以進入這個行業(yè)，行業(yè)人員素質自然良莠不齊，更談何高素質的職業(yè)共同體。在改革開放之初的時候，我國一直對法院的工作人員采取的是統(tǒng)一管理的辦法，即在選任行政人員、書記員、審判人員的 時候采取的是完全相同的要求和標準，加之當時有很多缺乏相應法律素養(yǎng)的政治人員和軍人干部轉入法院，高？R禱？高標準化的法官職業(yè)化可以說是一紙空談。但從九十年代的司法改革開始 起，我國便針對法官的職業(yè)化進行了一系列的改革。 人民法院 第一個五年改革綱要 提出了使法院的獨立的要求，其實就是 在強調人民法院有其自身特點，區(qū)別于公安機關和XX院；2001年法官法 將擔任法官資格要求和學歷標準提升至本科學歷并 要求通過全

5、國統(tǒng)一司法考試； 2002 年 7 月，最高人民法院出臺 了關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見，第一次正式使 用了 “法官職業(yè)化” 這一詞匯， 法官職業(yè)化改革也就由此正式 全面啟動，意見還提出了將法官、法官助理、書記員、行政人員 進行分類管理； 2 0 1 4年開始，員額制改革開始被推行，要求要 將法院工作人員嚴格按照比例劃分為三類， 同時對擔任法官提出 了更嚴格的要求。 從改革的歷程觀察， 我們不難看出擔任法官的 難度和要求其實在不斷提高，且越來越嚴格。盡管在準入門檻方面我們已做出了如上的努力， 但在實踐中 看來，我國仍然存在著法官不適格的現象。 在吳洪淇教授在 2015 年就法律人的職業(yè)

6、化實現狀況對九省所做的實證調查 （以下簡稱 調查） 的數據顯示，仍有 3%的受訪人表示存在（偶爾或司空見 慣）由書記員、法官助理充當法官進行判決案件。不具備審判資 格的人卻在充當法官審理案件， 這是對一國司法權威和公信力的 褻瀆，是完全不容忽視的問題。（二）法官職業(yè)能力得不到提升早在全國第十四次法院工作會議上就首次提出了提出法官 培訓制度， 在之后的三個五年改革綱要中也有提及， 但僅僅限于 增強法官的思想政治教育方面， 以“形成社會主義法治理念教育 的長效機制”， 但這顯然是不夠的。 資格培訓已有較完善的相關 規(guī)定，筆者這里想談的是法官任職后的職業(yè)能力培訓。在我國， 也明確規(guī)定了法官必須在任職

7、后接受職業(yè)培訓， 大 部分都囊括在法官法中，如：第 26 條規(guī)定，對法官應當有 計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓；第 27 條規(guī)定，國家法官院校 和其他法官培訓機構按照有關規(guī)定承擔培訓法官的任務。 但在 吳洪淇教授所做的問答抽樣調查中顯示，仍有16.6%的法律人表示無條件接受專業(yè)的培訓。法官在任職后很多往往就安于現狀， 缺乏對新知識、新理論、新實踐經驗的學習，不能及時接受新事 物，職業(yè)能力止步不前的法官就宛如一潭“死水”。事實上， 我國法官的數量遠居于世界前列， 但龐大的法官群 體后面對的反而是法官群體吶喊的辦案數量過大， 壓力過大。 這 背后反映出的就是我國法官辦案效率相比世界平均水平偏低的 現

8、狀。這其中當然要受我國法官的職務、要處理的事項比較雜、 多，而不是專注負責審判的影響， 但法官的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng) 也是影響審判效率的一個重要因素。 量多而質不優(yōu)， 再進而制約 法官物質待遇的進一步提高。 （三）法官職業(yè)保障問題 嚴峻高度專業(yè)化、高風險、高業(yè)務量、高壓是法官職業(yè)的四高， 近年來法官群體人員流失量逐年提升， “薪酬與勞動和壓力不對 等”成為了許多法官離開法院從事其他職業(yè)的重要原因， 法官的 待遇一直同一般黨政官員無異。 相比檢察官和警察， 法官的職業(yè) 壓力、職業(yè)待遇和晉升前景都是最差的， 同時流失問題也是最嚴 重的。這樣的低下待遇與其本應有的崇高地位形成鮮明對比。 作 為社會正義

9、最后一道防線的看守人， 如果還需要擔心生存和生活 問題，更無法要求以超然物外的寬闊視角來審理案件， 司法廉潔 也可能成為一捅就破的幻影。其次，雖然在十八屆三中全會上就提出了要推動省以下地方 法院、XX院實現人財物的統(tǒng)一管理，但實際上，我國目前仍未 完全落實這一制度的， 地方政府不愿放權， 仍由地方財政進行劃 撥的現象不是個例，而控制了經濟，就等于扼住了法院的命脈。只有完善法官任職保障制度， 吸引優(yōu)秀人才， 為他們解決后 顧之憂能心無旁騖地從事司法活動，才能穩(wěn)定法官隊伍。三、解決法官職業(yè)化過程中問題的建議 （一）嚴格執(zhí)行法官準入 嚴格執(zhí)行法官準入就是要求法官必須適格。 首先必須嚴格要 求只有符合

10、法官法的規(guī)定才能被選為法官； 同時還需完善法官遴 選制度，不能有超額、 違反選任程序或者降低要求選任出的法官， 要堅持由地方人民法院去補充人選， 再由高級人民法院進行統(tǒng)一 考核，優(yōu)中選優(yōu)；同時還要按照法官法的辭職和辭退相關的規(guī)定， 對能力低下、 濫竽充數的法官進行妥善處理。 才能使法官群體更 加優(yōu)秀確保法官隊伍素質不斷提高并像流動的活水一樣充滿活 力。在法官的地位上， 筆者認為可以考慮在 法院組織法 、法 官法，甚至是我國的憲法中， 作出“法官獨立， 只服從 法律”的規(guī)定， 對法官的獨立地位加以闡明， 法官在審理案件的 過程中不再受任何干涉，只服從于法律。（二）創(chuàng)造條件提升法官職業(yè)能力 關于法

11、官在任職后提升自身職業(yè)能力的做法， 在結合本土具 體情況之下，可以參考一些他國的優(yōu)秀方法。從域外來看，加拿 大、法國、德國、美國、日本等許多國家都建立起了法官入職之 后的專業(yè)學習制度， 來對法官進行時間固定的培訓。 如在加拿大， 由國會為法官教育中心提供費用， 再用這筆經費去培訓法官； 在 法國，法官在被任職后的首八年里，每年必須用 15 天在法官學 校接受培訓， 8年以后可以自由選擇是否接著接受培訓； 在德國， 培訓方式則顯得更為自由， 都以法官自覺為基礎， 法官可以閱讀 上級法院的判決和法院內圖書館中的專業(yè)文獻； 在日本， 是按照 任職年份進行劃分，任職三年、五年、十年等不同任職年份的法

12、官都要接受與其年份相適應的培訓； 在美國， 聯邦法官還有州法 官都必須接受相應的培訓。 筆者認為可以參照這些做法， 結合我 國現實，為法官提供專業(yè)書籍和期刊，并可以響應互聯網+的號召，設立專門網站，法官可以登錄學習，但不能一味依賴法官自 主學習，還需對法官的學習結果和職業(yè)能力進行定期的必要考核。（三）完善法官任職保障1. 人身安全保護和職業(yè)責任豁免制度： 完善法官任職保障，對于法官來講，就是實現人身安全、物 質保障和職業(yè)榮譽。人身安全是法官群體最低的要求。2015 年，湖北十堰四名法官在辦公樓內被捅傷， 2016 年北京市某女法官 被當事人報復槍擊殺害這樣傷害法官的事件和新聞已經數 見不鮮，當

13、當事人沒有拿到迎合其單方利益的的審判結果的時 候，有些甚至會采取威脅、暴力相待法官以及？蟾捶U俚男形？。因此，必須對法官的人身安全加以保護。 對法官的人身安全加以 保護首先要從法院內部做好萬全的安保措施， 可以邀請專業(yè)的防 身教育專家和教練為法官提供專業(yè)的自衛(wèi)培訓， 學習基本的防身 術，時刻保持警惕的防范心理， 盡量避免在危險情況下的最大損 害的發(fā)生；其次，在法院資金準許的情況之下，法院可以為法官 投保額外的商業(yè)保險， 在意外風險發(fā)生的時候能夠獲得更多的經 濟補償，防患于未然。另一個方面， 還應對法官設立職業(yè)責任豁免制度， 使法官無 需再擔心因自己的職業(yè)行為而遭到追究。 實行法官辦案質量終身

14、責任制的同時， 還應當加快法官長期任職制的實現。 應通過法律 加以規(guī)定，除非有法律規(guī)定的辭退降薪事由，非經法定程序，任 何人或者任何組織都沒有權力對法官進行處分。 這樣能使法官一 心一意地專心于審判事務中， 而不再處于調職或者免職的擔驚受怕之中2. 加強法官的物質保障：物質保障是任職保障的核心。 漢密爾頓有言“最有助于維護 法官獨立者，除使法官職務固定外，莫過于使其薪金固定。” ， 只有為法官提供了充足的物質保障， 才能吸引人才， 同時為他們 解決后顧之憂，心無旁騖地從事司法活動。我國目前的立法中， 法官法第 8 條之規(guī)定對我國法官的 任職保障做出了初步規(guī)定， 同時一些地區(qū)正在進行改革試點， 從 薪金等方面來提升法官的待遇。 筆者認為， 應當對法官群體建立 科學合理同時具有激勵作用的薪酬制度， 吸引優(yōu)秀人才。 設立法 官特有的工資和福利制度， 同普通行政機關公務員的工資制度區(qū) 別開來，同時還應加大各種獎勵制度。3. 提升法官的精神榮譽感： 職業(yè)榮譽，這是精神層面上的。法官，作為社會最后防線的 看護人，正義和公平的守護者，是一項無比崇高的職業(yè)，應該享 有無比崇高的榮譽感。 但這種精神上榮譽感是與人生安全保障和 物質保障緊緊聯系在一起的， 有了人身