對(duì)建設(shè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)

1、對(duì)建設(shè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)摘要：從1989年到現(xiàn)在，出臺(tái)和完善了一系列的建設(shè)法律法規(guī)。目前我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系已基本構(gòu)建，有法可依的局面已基本實(shí)現(xiàn)，但是還不夠成熟，現(xiàn)在正處于完善和調(diào)整之中，在建設(shè)法律法規(guī)建設(shè)和落實(shí)上還有一些漏洞和不足，本文主要就工程招投標(biāo)方面探討我國(guó)建設(shè)法律法規(guī)所存在的不足和改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 建設(shè) 法律招標(biāo)投標(biāo)的靈魂是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且有利于優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，為施工企

2、業(yè)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包和采購(gòu)方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法之一。但近年來(lái)由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使一些建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與投資未達(dá)到預(yù)期效果一個(gè)原因就是招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不足和優(yōu)待完善的地方。1.問(wèn)題的提出及研究意義招標(biāo)投標(biāo)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最直接手段，很多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)招投標(biāo)完成。因此招投標(biāo)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益以及招投標(biāo)人的合法權(quán)益，招投標(biāo)活動(dòng)在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國(guó)以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國(guó)家融資、國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、

3、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全等項(xiàng)目的建設(shè)中，各國(guó)以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對(duì)采購(gòu)方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。我國(guó)招投標(biāo)的法律法規(guī)從無(wú)到有，逐步完善。由于正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性項(xiàng)目的建設(shè)基本由政府投資，少數(shù)由社會(huì)機(jī)構(gòu)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也由政府作為償債主體，因此在本質(zhì)上說(shuō)還是屬于政府投資項(xiàng)目。如何確保政府投資項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到資源最佳配置的效果，需要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)的目的是達(dá)到資源的最佳配置，這包括兩個(gè)方面的含義，一是能否找到合適的項(xiàng)目實(shí)施者，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項(xiàng)目實(shí)施者的選擇過(guò)程中是否保證了對(duì)所有參與者

4、的公正、公平、公開(kāi)。前者與后者是相輔相成，招標(biāo)過(guò)程如何做到公正、公平、公開(kāi)是招標(biāo)的主要問(wèn)題。2當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題21 招標(biāo)中介組織不夠規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)或者省、生活區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政管理部門(mén)認(rèn)定。社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)行政部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)沒(méi)有利用好各種媒體和機(jī)會(huì)大力宣傳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、覆蓋面和投資效益等。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)

5、育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。22工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)陪標(biāo)、賄賂投標(biāo)、串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、壓低標(biāo)價(jià)現(xiàn)象層出。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全成熟，相應(yīng)體制沒(méi)有跟上，.一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,賄賂腐蝕官員，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正.，擾亂了市場(chǎng)秩序。23承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)

6、題現(xiàn)今“豆腐渣工程” 存在和安全問(wèn)題多發(fā)的一個(gè)根源是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，層層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)了“掛羊頭賣(mài)狗肉的現(xiàn)象”，實(shí)際在施工現(xiàn)場(chǎng)的都是不夠資質(zhì)的小公司，中標(biāo)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。24評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。25執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政

7、監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。2003年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)建筑法檢查組對(duì)五年來(lái)建筑法的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報(bào)告稱(chēng)：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”?！昂诤贤`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法，造成了建筑工程質(zhì)量隱患。在所簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同后面，有一份附加協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)是虛價(jià)，私下商定的協(xié)議才是實(shí)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)合同報(bào)送市場(chǎng)管理部門(mén)備案，附加協(xié)議留在公

8、司作為結(jié)算憑據(jù)。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第二章第九條規(guī)定?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者來(lái)源己經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！倍谖覀兯?jiàn)到的幾十份招標(biāo)文件里，卻沒(méi)有一家如實(shí)寫(xiě)明資金情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只標(biāo)明了資金來(lái)源”。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門(mén)沒(méi)有依法把關(guān)。資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢(shì)必會(huì)造成工程款拖欠的后果。3.對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)3.1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系

9、。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類(lèi)似虹橋的“豆腐渣”工程。 3.2調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)違法標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管

10、理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工

11、程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益3.3提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。3.4采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類(lèi)別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。3.5強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)

12、行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。臨安市人民政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了文件，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)3.6進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。 進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再

13、受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。2004年臨安市共有 105 個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，其中有 38 個(gè)項(xiàng)目為外地企業(yè)中標(biāo)。總之，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。縱觀我國(guó)建設(shè)法規(guī)建設(shè)起步晚，自上世紀(jì)末才引進(jìn)到我國(guó)，但是發(fā)展迅速，成效顯著，在工程質(zhì)量及安全的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后約束;工程人員行為法律約束及法律警示作用;工程風(fēng)險(xiǎn)的防范及處理;施工及采購(gòu)領(lǐng)域公平公正競(jìng)爭(zhēng)等方面取得了良好的效果，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和深入，國(guó)際跨國(guó)公司和工程承包商將更實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，中國(guó)建筑企業(yè)將面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際高端市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)操作，監(jiān)督缺失等現(xiàn)象依然存在，給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)也受到了巨大的損失。于是，建立