農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)工作報告

1、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)工作報告xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村， 8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開了國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作動員大會，下發(fā)了實施方案。我們緊緊國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實行“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體

2、系打下堅實的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗正穩(wěn)步開展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規(guī)模經(jīng)營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬元。一、試驗改革進展情況1、深入開展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權(quán)抵押擔保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進一步促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推

3、進新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務中心。3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對83個村資產(chǎn)資源進行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農(nóng)服務中心1個，建立村級“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務超市”8家。二、主要做法（一）加強組織領(lǐng)

4、導。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的xx鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農(nóng)資金，加大對試驗區(qū)建設(shè)工作的財政支持力度；金融部門積極推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務；農(nóng)業(yè)辦要落實好各項農(nóng)業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風險。（二）切實加大政策支持。1、切實增加財政投

5、入。在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政設(shè)立100萬元的國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設(shè)及時調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭取各類支農(nóng)扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區(qū)建設(shè)。2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調(diào)整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)

6、所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(機)庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農(nóng)村。4、優(yōu)化工商稅收服務。對參加改革試驗的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、

7、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規(guī)費。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當減免各項規(guī)費。5、強化民生保障。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，全面普及學前教育，推動城鄉(xiāng)學校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會保障體

8、系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。（三）切實加強指導、督導和考核。鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學規(guī)劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。三、初步成效1、積極引導全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，xx年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。2、選擇3個村開展農(nóng)村承包土地清查、測量，對農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進行測繪。3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。4、全面完成83個村“三資

9、”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。四、下一步工作思路和工作計劃工作思路：一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。二是重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵他們成為帶動廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過強化政策措施、創(chuàng)

10、新體制機制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。工作計劃：1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。2、突出示范帶動。在楊倉新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設(shè)責任，健全項目工作考評機制。強化和完善