成都市土地利用總體規(guī)劃

1、成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）成都市人民政府二一二年十一月目 錄第一章 總則1第1條 規(guī)劃目的及定位1第2條 規(guī)劃指導(dǎo)思想1第3條 規(guī)劃原則1第4條 規(guī)劃任務(wù)2第5條 規(guī)劃依據(jù)2第6條 規(guī)劃范圍5第7條 規(guī)劃期限5第8條 規(guī)劃理念5第二章 規(guī)劃背景7第9條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀8第10條 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)8第11條 土地利用主要問題12第12條 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)13第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)17第13條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)17第14條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)18第15條 建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的土地功能定位18第16條 積極推行城鄉(xiāng)一體化的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略19第

2、17條 以耕地保護(hù)為基礎(chǔ)和前提的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略20第18條 推進(jìn)以節(jié)約集約為根本的建設(shè)用地調(diào)控戰(zhàn)略21第19條 統(tǒng)籌全域土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地可持續(xù)發(fā)展21第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整23第20條 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整23第21條 保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定23第22條 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)23第23條 合理開發(fā)利用其他土地，適度提高土地利用率24第五章 土地利用空間結(jié)構(gòu)25第24條 構(gòu)建“一區(qū)兩帶六走廊”土地利用空間格局25第25條 優(yōu)化土地利用布局25第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控27第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)27第26條 科學(xué)劃定土地利用綜合分區(qū)27第27條 土地利用綜合分區(qū)劃定27第二節(jié) 綜合分區(qū)土地利用引

3、導(dǎo)與管制28第28條 中部土地利用區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制28第29條 西北部土地利用區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制28第30條 東南部土地利用區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制29第31條 東西部丘陵山區(qū)土地利用區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制29第三節(jié) 土地利用功能分區(qū)31第32條 土地利用功能分區(qū)依據(jù)31第33條 土地利用功能分區(qū)劃定31第34條 基本農(nóng)田集中區(qū)31第35條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)32第36條 林業(yè)發(fā)展區(qū)32第37條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)33第38條 獨(dú)立工礦區(qū)34第39條 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)34第40條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)35第四節(jié) 區(qū)（縣）土地利用調(diào)控36第41條 分區(qū)域土地利用的主要任務(wù)36第42條 區(qū)（市）縣土地利用

4、調(diào)控38第七章 農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃39第43條 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)39第44條 分解落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)39第45條 基本農(nóng)田與耕地質(zhì)量控制39第46條 集中連片保護(hù)基本農(nóng)田39第47條 開展永久基本農(nóng)田劃定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田40第48條 保護(hù)農(nóng)用地，高效利用耕地40第49條 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理41第50條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局41第八章 建設(shè)用地控制規(guī)劃43第51條 強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管控43第52條 市域建設(shè)用地空間管制43第53條 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)44第54條 節(jié)約集約用地44第55條 推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約發(fā)展，加大土地整理復(fù)墾力度45第56條 優(yōu)化配置工業(yè)用地

5、46第57條 完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建國(guó)際區(qū)域性交通樞紐和區(qū)域通信樞紐47第58條 保障物流園區(qū)（中心）用地48第59條 預(yù)留旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)國(guó)際知名旅游城市48第60條 引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約利用，建設(shè)高效活力成都48第61條 促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施用地高效利用，建設(shè)和諧宜居成都49第九章 生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃50第62條 市域保護(hù)“兩帶”，中心城建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)50第63條 重點(diǎn)保護(hù)“山、水、田、林”生態(tài)本底50第64條 維護(hù)水資源和水環(huán)境的安全51第65條 完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系51第十章 近期規(guī)劃52第66條 近期規(guī)劃目標(biāo)52第67條 近期規(guī)劃要點(diǎn)52第十一章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控

6、54第68條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍界定原則54第69條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍54第70條 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀54第71條 中心城區(qū)用地規(guī)劃55第72條 中心城區(qū)用地空間布局優(yōu)化55第73條 中心城區(qū)土地利用分區(qū)管制56第十二章 土地整治安排58第74條 土地整治安排的依據(jù)58第75條 土地整治安排的原則58第76條 土地整治的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)序安排58第77條 土地整治分區(qū)59第78條 土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程60第79條 土地整治的政策措施60第十三章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排62第80條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排依據(jù)62第81條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排62第82條 實(shí)施措施63第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制64

7、第一節(jié) 健全規(guī)劃管理體系及制度64第83條 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的整體控制64第84條 健全土地利用規(guī)劃實(shí)施管理制度64第85條 強(qiáng)化土地規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法力度66第86條 有效銜接災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃66第二節(jié) 完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制67第87條 落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度67第88條 建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制68第89條 建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)制度68第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)69第90條 加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)69第91條 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)69第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制70第92條 大力開展土地綜合整治70第93條 制定各業(yè)各類用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系71第94條 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)

8、施及公益性項(xiàng)目用地論證71第95條 提高建設(shè)用地的市場(chǎng)化配置程度72第五節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障72第96條 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制72第97條 加快推進(jìn)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)73第98條 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)民主決策73附表：74附 圖：105 第一章 總則 第1條 規(guī)劃目的及定位按照土地參與宏觀調(diào)控的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行各業(yè)用地的要求，落實(shí)四川省土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)區(qū)（市）縣土地利用總體規(guī)劃，提出成都市土地資源保護(hù)與開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間格局和政策措施，是成都市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度和統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。 第2條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論

9、和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針。按照保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，大力提倡生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、平原山區(qū)之間的各業(yè)用地需求。以建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，優(yōu)化用地配置，完善用地機(jī)制，加強(qiáng)用地調(diào)控，促進(jìn)土地合理利用，保障成都市土地資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第3條 規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；2、節(jié)約集約用地，優(yōu)化布局；3、以人為本，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)

10、社會(huì)發(fā)展并重；4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；5、因地制宜、因時(shí)制宜，可持續(xù)發(fā)展；6、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，提高土地管理制度創(chuàng)新能力。 第4條 規(guī)劃任務(wù)1、落實(shí)四川省土地利用總體規(guī)劃對(duì)成都市的要求；2、提出成都市土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定市域不同區(qū)域土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)各區(qū)（市）縣土地利用；3、對(duì)市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排；4、劃定市域土地利用功能區(qū)，并實(shí)施建設(shè)用地空間管制；5、加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制；6、安排全市土地利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；7、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。 第5條 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)包括國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與四川省、成都市相關(guān)規(guī)劃及規(guī)章條例。1、相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國(guó)土

11、地管理法；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；中華人民共和國(guó)行政許可法；中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；中華人民共和國(guó)森林法；四川省濕地保護(hù)條例；中華人民共和國(guó)水土保持法。2、相關(guān)土地政策國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200528號(hào)）；國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控問題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）；國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；國(guó)土資源部關(guān)于開展市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知（

12、國(guó)土資發(fā)2003222號(hào)）；國(guó)土資源部關(guān)于將四川省成都市確定為市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)的批復(fù)；國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知（國(guó)土資發(fā)2008119號(hào)）；成都市人民政府關(guān)于開展成都市土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知（成府發(fā)200350號(hào)）；成都市國(guó)土資源局關(guān)于成都市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）主要指標(biāo)分配方案的通知（成國(guó)土資發(fā)2005308號(hào)）；成都市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步明確各區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃指標(biāo)的通知（成國(guó)土資發(fā)2010247號(hào)

13、）。3、相關(guān)的行政規(guī)章及規(guī)范性文件國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；國(guó)土資源部發(fā)布的市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023-2010）；國(guó)土資源部發(fā)布的市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1020-2009）。4、相關(guān)規(guī)劃全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃；全國(guó)水資源綜合規(guī)劃；全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃；全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）；四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；成都市土地利用總體規(guī)劃大綱（2004-2020年）；成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)

14、劃綱要；成都市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（2008-2010年）；汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃（20082010年）；全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）；四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要(20092012年）；成都國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃；成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）；成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要（2003-2020年）；成都市綜合交通規(guī)劃、成都市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、成都市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃、成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。5、經(jīng)依法公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果第六次人口普查數(shù)據(jù)；成

15、都市各區(qū)（市）縣農(nóng)用地分等成果（2005年）。 第6條 規(guī)劃范圍1、規(guī)劃范圍：成都市行政轄區(qū)，面積為1212128公頃 第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。2、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍：包括繞城高速（四環(huán)）外側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域和金牛區(qū)、成華區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)（含高新區(qū)）在繞城高速（四環(huán)）外的土地。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍面積為62646公頃。 第7條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。 第8條 規(guī)劃理念1、依法規(guī)劃遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用管理的政策文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃對(duì)成都市提出的要求，堅(jiān)持在合法合規(guī)前提下

16、，加強(qiáng)對(duì)土地利用的控制和引導(dǎo)。2、科學(xué)規(guī)劃規(guī)劃具有政治性，土地資源的配置實(shí)質(zhì)是一種利益分配與調(diào)整，要體現(xiàn)社會(huì)公正、多元價(jià)值和公民文化；規(guī)劃又是理性的，規(guī)劃要尊重規(guī)律、高度理性、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。（1）要適應(yīng)成都市國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要和建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求，在充分吸取上輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和不足基礎(chǔ)上，本著保護(hù)資源、珍惜資源、善用資源的思想，統(tǒng)籌全市土地資源，探索體現(xiàn)“既有實(shí)驗(yàn)區(qū)特色又符合基本國(guó)策”的土地規(guī)劃技術(shù)思路和手段，推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制和管理方式的創(chuàng)新。（2）按照成都市總體功能區(qū)建設(shè)的要求，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)整治力

17、度，著力構(gòu)建以都江堰灌區(qū)的農(nóng)用地資源和龍門山、龍泉山自然生態(tài)資源為主體的生態(tài)空間保護(hù)體系；統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展；合理布局建設(shè)用地，建立節(jié)約集約用地體系和土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系；重點(diǎn)編制土地綜合整治規(guī)劃，節(jié)約集約利用規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)綠色空間體系建設(shè)規(guī)劃。3、民主規(guī)劃按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織方式，以維護(hù)人民群眾的根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增進(jìn)社會(huì)公共福祉和改善城鄉(xiāng)人民生存發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，通過加大公眾參與力度，推進(jìn)規(guī)劃的民主進(jìn)程。第二章 規(guī)劃背景成都市是國(guó)土資源部確定的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃

18、修編的試點(diǎn)城市，2004年8月完成了土地利用總體規(guī)劃大綱并通過國(guó)土資源部組織的評(píng)審。在國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在成都市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，結(jié)合成都市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，成都市積極探索了土地利用總體規(guī)劃編制的新思路、新方法。2007年成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。2011年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，這是深入實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施和四川省委九屆四次全會(huì)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地發(fā)展戰(zhàn)略的制定，加快“一極一軸一區(qū)塊”區(qū)域發(fā)展格局中成

19、都都市區(qū)增長(zhǎng)極（“一極”）的建設(shè)成為本輪規(guī)劃“保發(fā)展”的重點(diǎn)。規(guī)劃編制期間，成都市委、市政府提出了追趕型跨越式發(fā)展，建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的宏偉目標(biāo)。未來二十年是我市全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展，建設(shè)世界生態(tài)田園城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是土地利用變化加快、土地資源環(huán)境約束更加嚴(yán)格的歷史時(shí)期，土地資源有效保護(hù)和充分利用需要科學(xué)研究。為保障土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例等法律法規(guī)，依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）、汶川地震災(zāi)后

20、恢復(fù)重建總體規(guī)劃、四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）的要求，充分銜接成都市災(zāi)后重建土地利用實(shí)施規(guī)劃，特制定成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。成都市土地利用總體規(guī)劃深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 第9條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀成都市是四川省省會(huì)，是我國(guó)西部重要的特大城市。2005年全市1082萬人，全市GDP達(dá)到2370.8億元，人均GDP約為2.2萬元（人民幣）。2005年，全市土地總面積12163

21、16公頃，其中農(nóng)用地面積962951公頃，占全市土地總面積的79.17%；建設(shè)用地面積188141公頃，占15.47%；其他土地面積65224公頃，占5.36%。在農(nóng)用地中，耕地面積424748公頃，占土地總面積的34.92%；園地面積87436公頃，占7.19%；林地面積322199公頃，占26.49%；牧草地面積15538公頃，占1.28%；其他農(nóng)用地面積113030公頃，占9.29%。在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積166835公頃，占土地總面積的13.72%；交通水利及其他建設(shè)用地面積21306公頃，占1.75%。在其他土地中，水域面積32023公頃，占土地總面積的2.63%；自然保留地

22、面積33201公頃，占土地總面積的2.73%。 第10條 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)成都市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)如下：1、主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（1）耕地保有量目標(biāo)上一輪規(guī)劃確定成都市至2010年耕地保有量為492221公頃，根據(jù)成都市1996-2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃執(zhí)行到2005年，全市實(shí)際耕地保有量只有424366公頃。耕地保有量與上一輪規(guī)劃基期年（1996年）相比減少73075公頃，減少14.69%，與上一輪規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）相比減少67855公頃，低于上一輪規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。主要原因是上一輪規(guī)劃到2010年生態(tài)退

23、耕面積為5413公頃，而到2005年底全市實(shí)際退耕30326公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地減少40554公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)上一輪規(guī)劃確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積423035公頃， 1997-2005年全市基本農(nóng)田凈減少5677公頃。（3）新增建設(shè)用地控制目標(biāo)上輪規(guī)劃確定至2010年成都市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為35595公頃，建設(shè)占用耕地指標(biāo)為15695公頃。19972005年，全市9年新增建設(shè)用地32768公頃，占規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)的92.06，其中占用耕地29927公頃，占規(guī)劃占用耕地指標(biāo)數(shù)的141.78。至2005年，全市新增建設(shè)用地年均增加4096公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地年均增加3712公

24、頃，至2005年建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)際已達(dá)到188141公頃。（4）土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)上一輪規(guī)劃確定1997-2010年間補(bǔ)充耕地12738公頃。新土地管理法實(shí)施前，對(duì)補(bǔ)充耕地缺乏資金保證和政策約束，補(bǔ)充耕地的力度不大，規(guī)劃執(zhí)行到2005年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)全市實(shí)際新增耕地11431公頃，占上一輪規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的89.74%。（5）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)上一輪規(guī)劃，到2010年成都市森林覆蓋率達(dá)到34.3%。通過實(shí)施規(guī)劃，完成并鞏固了生態(tài)退耕還林成果，已實(shí)現(xiàn)退耕還林30326公頃。全市森林覆蓋率提高至37.3% 引自成都年鑒（2009年），自然保護(hù)區(qū)增加兩個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、兩個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)

25、核心區(qū)范圍增加達(dá)到70907公頃 數(shù)據(jù)來源：成都市環(huán)保局，2008年數(shù)據(jù)。 通過實(shí)施府南河綜合整治工程、府南河延伸段綜合整治工程、光彩工程、城市環(huán)境綜合整治工程、舊城改造，以及正在實(shí)施的中心城區(qū)水環(huán)境整治、沙河綜合整治等項(xiàng)目，提升了城市形象，改善了城市環(huán)境。城市管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)等工作成效明顯，被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市，并正在申報(bào)國(guó)家環(huán)保模范城市。2、實(shí)施成效（1）保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和糧食安全盡管近年來成都市建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，但通過堅(jiān)定不移地貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持集約用地，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)不動(dòng)搖，有效加強(qiáng)了

26、對(duì)農(nóng)用地特別是耕地資源的保護(hù)，在大量生態(tài)退耕和建設(shè)占用需求大幅增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模雖有所下降，但仍然保持相對(duì)穩(wěn)定，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和糧食安全奠定了基礎(chǔ)。（2）保發(fā)展、促優(yōu)化通過加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的管理，貫徹投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針，本著從嚴(yán)控制建設(shè)用地的原則，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，從1997年到2005年，全市建設(shè)用地實(shí)際增加32768公頃，有力支持了全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。同時(shí)通過優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)工礦用地較快增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地開始減少，農(nóng)用地內(nèi)部以市場(chǎng)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始加快，有力支持了農(nóng)

27、民增收創(chuàng)收。（3）為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了保證在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，土地利用規(guī)劃為城市的建設(shè)發(fā)展提供了用地保證。中心城區(qū)居住人口（含非農(nóng)業(yè)人口和暫住人口）已達(dá)376萬人，中心城區(qū)外的十四個(gè)區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度也較快。城鎮(zhèn)用地增加了17650公頃，城鎮(zhèn)化水平由1996年的31.6%提高到2005年的50.26%，增加了18.66個(gè)百分點(diǎn)。 （4）實(shí)施土地用途管制取得初步成效按用途管制原則使用土地的意識(shí)明顯提高。除國(guó)家重點(diǎn)管線工程無法避開基本農(nóng)田外，城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)嚴(yán)格在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。按照土地用途管制原則，基本保證了用地分區(qū)的實(shí)施，確保了基本農(nóng)田的穩(wěn)定。（5）生態(tài)得到了改善通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，

28、完成并鞏固了生態(tài)退耕還林成果，為野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和長(zhǎng)江上游水資源的涵養(yǎng)保護(hù)創(chuàng)造了很好的環(huán)境，為我國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。2、存在的問題由于上輪規(guī)劃編制時(shí)間短，組織倉(cāng)促，規(guī)劃編制缺乏相應(yīng)的理論和技術(shù)支撐，人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，加上國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較大等原因，致使上輪規(guī)劃存在很多不足，主要反映在以下幾個(gè)方面： （1）基期數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確上輪規(guī)劃由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑上的差異，造成一些基期數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)，造成規(guī)劃的成果在某些方面不能和現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)，規(guī)劃在實(shí)施上遇到了矛盾。如原來使用的1996年中心城區(qū)城市建設(shè)用地基數(shù)為18800公頃，后經(jīng)使用衛(wèi)片實(shí)地核實(shí)，中心城區(qū)城市建設(shè)用地實(shí)際為215

29、00公頃。（2）對(duì)重大土地利用問題研究不夠上輪規(guī)劃沒有開展土地利用戰(zhàn)略研究，對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)與土地利用的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，在預(yù)測(cè)各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)發(fā)展、以基礎(chǔ)設(shè)施為主的主要行業(yè)建設(shè)發(fā)展方面，科學(xué)性、前瞻性都不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)估計(jì)不足，致使成都市各地區(qū)及有關(guān)行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)全面緊張。在實(shí)施1997-2010年土地利用總體規(guī)劃的頭8年，建設(shè)占用耕地指標(biāo)就用了175.13%；其中，中心城市、縣城以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)，已達(dá)到規(guī)劃2010年的城鎮(zhèn)規(guī)模。 第11條 土地利用主要問題1、人均土地資源貧乏，后備資源不足成都市人均土地只有0.12公頃（1.8畝），人均耕地只有0.04公頃（0.63畝）

30、。其中，中心城區(qū)人均耕地只有0.004公頃（0.06畝），近郊區(qū)為0.049公頃（0.73畝），郊縣為0.06公頃（0.9畝）。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，土地資源貧乏的矛盾將日益突出。成都市處于成都平原的腹地，除西部山地外，以平原和丘陵為主。土地利用充分，墾殖指數(shù)高，荒地很少，后備資源嚴(yán)重不足，而且西部山區(qū)25以上的耕地要退耕還林，因此，珍惜土地，提高土地利用效益尤其重要。2、農(nóng)村土地利用效率不高全市農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積96660公頃，占全市土地總面積的7.95，占建設(shè)用地的51.38，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的57.94?？偭可限r(nóng)村居住用地面積高于城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積兩倍以上。人均用地上城鎮(zhèn)人均

31、住宅用地0.003公頃（0.05畝），農(nóng)村人均居住用地0.015公頃（0.22畝），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。 第12條 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、土地利用面臨的機(jī)遇（1）資本西移帶來的機(jī)遇2000年西部大開發(fā)啟動(dòng)以來，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)約20%，GDP年均增長(zhǎng)約10%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。在國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，特別是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，對(duì)西部地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策方面的支持將進(jìn)一步加強(qiáng)，這將有力促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素特別是資本要素向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。成都擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具備承接轉(zhuǎn)移的配套協(xié)作條件，是吸納要素西移的最佳區(qū)域之一，資本西移給我市土地利用注

32、入新的活力。（2）災(zāi)后恢復(fù)重建帶來的機(jī)遇國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施為保障成都市災(zāi)后加快發(fā)展，建設(shè)美好新家園起到了巨大的推動(dòng)作用。災(zāi)后重建規(guī)劃的實(shí)施，有利于受損城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和重建，有利于加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，借助外力在較短的時(shí)間內(nèi)改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；災(zāi)毀土地整理復(fù)墾投入力度的加大，有利于改善耕地生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)帶來的機(jī)遇2007年成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2008年，國(guó)土資源部、四川省人民政府和成都市人民政府簽署了共同推進(jìn)國(guó)土資

33、源管理工作促進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，我市將在部、省支持、指導(dǎo)下探索建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估與滾動(dòng)機(jī)制、耕地保護(hù)新機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等一系列土地資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，這給成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用帶來機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。（4）建設(shè)世界生態(tài)田園城市帶來的機(jī)遇我市建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的宏偉目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是把推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提到了戰(zhàn)略層面，是為了更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，更加注重歷史文化保護(hù)和有序開發(fā)利用，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重對(duì)外開放，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃確定了

34、方向，明確了發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于提高城鄉(xiāng)土地資源利用效率，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)土地資源，高質(zhì)量地利用土地資源。（5）建設(shè)西部“兩樞紐三中心”帶來的機(jī)遇按照建設(shè)西部“兩樞紐三中心”的要求，城市各類交通用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，完善、強(qiáng)大的交通和基礎(chǔ)設(shè)施將有利于充分發(fā)揮成都市各類土地的開發(fā)利用價(jià)值，提高土地資源配置的靈活性，有力促進(jìn)土地利用效率提升。2、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（1）耕地后備資源不足，人地緊張關(guān)系長(zhǎng)期存在成都市土地資源的特點(diǎn)是“量少質(zhì)高”、“人多地少”，人均土地面積只有全國(guó)人均數(shù)的16%。市域內(nèi)有32%的土地為山地，屬我國(guó)西部生態(tài)屏障建設(shè)和長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)及水土保持保護(hù)區(qū)，只

35、能作為生態(tài)林（草）地，真正可供利用的土地資源十分緊缺。如何在有限土地資源的條件下，既保障本市農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全，又保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善對(duì)土地資源的需求，更好地貫徹保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田基本國(guó)策和土地管理法，成為成都市未來發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。（2）保障發(fā)展用地需求面臨巨大壓力根據(jù)成都市在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的分析，規(guī)劃期內(nèi)成都將是西部發(fā)展最具活力的城市，將吸引人口、資金、技術(shù)向成都進(jìn)一步聚集，各項(xiàng)建設(shè)用地需求的剛性增長(zhǎng)客觀存在，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用不可避免，建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾日益加劇，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)用地規(guī)模和布局受耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的約束矛盾突

36、出，保障發(fā)展用地需求面臨巨大壓力。為保障建設(shè)占用耕地有序、可控，需要在土地利用規(guī)劃中制定相關(guān)策略，保護(hù)好要保護(hù)的，利用好可用的土地資源。（3）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，將進(jìn)一步加劇對(duì)以土地為載體的資源、生態(tài)與環(huán)境壓力成都市正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和工業(yè)化中期發(fā)展階段。2005年成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省的30%以上，工業(yè)已成為成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，成為推動(dòng)快速城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。隨著成都工業(yè)規(guī)模增加，工業(yè)用地在內(nèi)涵集約發(fā)展的同時(shí)，外延擴(kuò)展也不可避免。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速必然會(huì)加劇對(duì)以土地為載體的資源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的壓力。（4）居民生活質(zhì)量要求不斷提高，土地生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量不容樂觀各種土

37、地利用方式帶來的水、氣、土壤污染以及對(duì)生物多樣性的威脅，會(huì)隨著居民生活質(zhì)量要求的提高而引起日益廣泛的關(guān)注。成都市不僅是四川省的政治中心，也是四川省重要的生態(tài)旅游區(qū)。按照建設(shè)世界生態(tài)田園城市的要求，生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的關(guān)鍵資源，又是發(fā)展需要特別考慮的限制因素。環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，在開發(fā)中要特別注意處理好發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，空間發(fā)展必須保證生態(tài)的安全性，境內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，尤其是污染型工業(yè)發(fā)展應(yīng)受到限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)要求高。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 第13條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)1、按照新的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，成都將建設(shè)成為“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的區(qū)域樞紐和中心城市”，奠定建設(shè)

38、“世界生態(tài)田園城市”堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、安全成都：土地利用安排要為全市糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、社會(huì)人口安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格土地資源保護(hù)，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)力度不斷加大，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；國(guó)土生態(tài)安全格局初步建成，生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，其中至2020年森林覆蓋率將達(dá)到39%以上。3、世界成都：按照“西部第一、全國(guó)一流”建設(shè)世界級(jí)城市的目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，創(chuàng)新土地利用模式，提高土地利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，全力推進(jìn)和保障市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)跨越式發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展形成有力支撐。加強(qiáng)天府新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式

39、發(fā)展。2005-2010年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按可比價(jià)計(jì)算平均增速保持在13%以上，2010-2020年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按可比價(jià)計(jì)算平均增速保持在11%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量將跨越12000億元，人均GDP跨越12000美元。4、田園成都：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，通過統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，全面破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展日趨均衡。按常住人口計(jì)算，至2020年全市總?cè)丝诩s1680萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到81%；工業(yè)集中度達(dá)到85%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率超過70%；中心城區(qū)城市建設(shè)用地面積控制在43620公頃，人口控制在620萬人左右。通過巧妙的用地布局，“山、水、田、林、城”融為一體

40、，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的生態(tài)田園城市，讓城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會(huì)福利和更有力的權(quán)利保障，具有很強(qiáng)的幸福感。 第14條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)1、按照四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。2、到2010年和2020年全市耕地保有量分別保持在423900公頃和420800公頃以上；到2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在400000公頃以上，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。3、到2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在210500公頃和252200公頃以內(nèi)，其中城

41、鄉(xiāng)建設(shè)用地總量分別控制在182300公頃和213900公頃不含災(zāi)后重建國(guó)家直接下達(dá)災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)6029公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在13000公頃和41600公頃以內(nèi)；整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地分別不少于14310公頃和45130公頃，確保新增建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。4、到2010年和2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在96平方米以內(nèi)和 95平方米以內(nèi)。5、規(guī)劃控制指標(biāo)詳見表G1-成都市土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)表。 第15條 建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的土地功能定位1、成都市土地利用方式和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)按照建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”和建設(shè)交通通信樞紐、金融、文化、文化

42、教育中心的要求，切實(shí)解決好資源與環(huán)境制約問題，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)生態(tài)文明，大力推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會(huì)建設(shè)。土地功能定位要滿足成都政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力，著力體現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略價(jià)值，充分發(fā)揮成都土地的區(qū)域性服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)服務(wù)的功能，同時(shí)還要重點(diǎn)保護(hù)好都灌區(qū)核心區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地及基本農(nóng)田。2、應(yīng)優(yōu)先布局安排以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地，“兩樞紐、三中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，歷史文化名城保護(hù)用地以及構(gòu)建田園城市的生態(tài)保護(hù)用地。3、充分利用

43、農(nóng)用地的多元化功能。在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其生態(tài)隔離、大地景觀以及人文歷史保護(hù)等功能，構(gòu)建田園城市生態(tài)基質(zhì)。 第16條 積極推行城鄉(xiāng)一體化的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略1、實(shí)施土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的要求，在保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌配置市域城鄉(xiāng)土地資源；通過合理減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，集中集約使用土地資源，實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快增強(qiáng)土地利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率和城鄉(xiāng)

44、空間發(fā)展質(zhì)量的整體提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2、兼顧區(qū)域平衡發(fā)展的土地利用協(xié)調(diào)機(jī)制。按照全域規(guī)劃和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃思路與設(shè)想，統(tǒng)籌土地資源的同時(shí)，積極推行兼顧區(qū)域相對(duì)平衡發(fā)展的土地協(xié)調(diào)機(jī)制，理順土地利用利益分配關(guān)系，加快創(chuàng)建新型的土地利用合作與利益共享機(jī)制，發(fā)揮全域每一寸土地的作用，促進(jìn)區(qū)域合理分工，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成高效、有序、和諧的土地利用秩序。3、以可持續(xù)利用為宗旨開展土地綜合整治。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市開展土地綜合整治全面推進(jìn)“金土地工程”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”、“新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)”三項(xiàng)工作的深刻內(nèi)涵，解決好農(nóng)村土地利用歷史沉淀問題、發(fā)展與保護(hù)等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)性。堅(jiān)持以保護(hù)和改

45、善生態(tài)為前提、以補(bǔ)充農(nóng)用地特別是耕地資源為重點(diǎn)、以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局、進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)集中”為指向，穩(wěn)步開展土地綜合整治，不斷提高土地可持續(xù)利用的能力。4、保護(hù)歷史文化，共創(chuàng)城鄉(xiāng)自然、文化和諧。保護(hù)成都?xì)v史文化名城、名鎮(zhèn)、具有重要文化價(jià)值的村落（林盤）及文化遺產(chǎn)，科學(xué)繼承長(zhǎng)期以來所形成的土地利用格局。 第17條 以耕地保護(hù)為基礎(chǔ)和前提的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略1、我市生態(tài)本底由“山、水、田、林” 具體解釋詳見本文本第63條共同構(gòu)成，土地資源利用現(xiàn)狀分析顯示“田”的保護(hù)利用矛盾更為突出。城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展用地布局應(yīng)以保護(hù)好耕地（農(nóng)田）為基礎(chǔ)和前提，土地規(guī)劃要充分利用和保護(hù)好土地資源的自然肌理，依照不同地

46、區(qū)的不同生態(tài)特質(zhì)，考慮現(xiàn)實(shí)土地利用條件，在充分保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，尊重生態(tài)本底特征劃分土地利用綜合功能分區(qū)，并制定相應(yīng)的土地利用策略。2、重點(diǎn)保護(hù)都江堰核心灌區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，形成一批基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)持“用養(yǎng)并重”，增強(qiáng)科技、資金投入，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，集中連片保護(hù)基本農(nóng)田，不斷提高耕地和基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化能力，積極引導(dǎo)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。 第18條 推進(jìn)以節(jié)約集約為根本的建設(shè)用地調(diào)控戰(zhàn)略1、轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展模式，突出節(jié)約集約用地理念。切實(shí)解決好資源與環(huán)境制約問題，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地供給的有限性和加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的緊迫性，推進(jìn)各類

47、建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，增強(qiáng)承載能力，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展模式；加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會(huì)建設(shè)，突出節(jié)約集約用地理念，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃安排和管理，應(yīng)本著“保發(fā)展，促集約，盤存量”的思想，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2、實(shí)施用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化策略，重點(diǎn)保障市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地。按照建設(shè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 市委、市政府統(tǒng)籌劃定的13個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，未突破現(xiàn)有已批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)的要求，遵循“管住總量、控制增量、盤活存量”和合理控制建設(shè)用地發(fā)展界限的土地利用原則，優(yōu)化用地布局引導(dǎo)城市向東向南發(fā)展，在城鄉(xiāng)形態(tài)和空間布局上，要改變傳統(tǒng)“攤大餅”的圈層式建設(shè)模式，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)及

48、產(chǎn)業(yè)用地的集約度，加快形成多中心、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)籌土地資源向市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，重點(diǎn)保障市級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地，提高土地利用效率，增大用地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 第19條 統(tǒng)籌全域土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地可持續(xù)發(fā)展土地資源調(diào)控堅(jiān)持強(qiáng)化都江堰自流灌區(qū)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)持強(qiáng)化長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)及全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過科學(xué)合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，著力促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，全面促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，形成成都“一區(qū)兩帶六走廊”土地利用總格局，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、節(jié)約集約用地”的土地利用目標(biāo)，為將成都建設(shè)成為體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、

49、城鄉(xiāng)一體”的世界生態(tài)田園城市提供土地資源保障。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第20條 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三大類用地比例為79.1715.475.36，到2010年分別優(yōu)化調(diào)整為78.66：17.37：3.97，到2020年分別優(yōu)化調(diào)整為75.55：20.81：3.64。 第21條 保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定到2010年和2020年，全市農(nóng)用地面積分別調(diào)整為945518公頃和906214公頃。規(guī)劃期內(nèi)占土地總面積減少4.41個(gè)百分點(diǎn)。其中：耕地保有量不低于420800公頃；園地面積103474公頃，占土地總面積百分比增加1.35個(gè)百分點(diǎn)；林地面積308200公頃，占土地總面

50、積百分比減少1.06個(gè)百分點(diǎn)；牧草地面積15237公頃，占土地總面積的百分比減少0.02個(gè)百分點(diǎn)；其它農(nóng)用地面積67921公頃，占土地總面積百分比減少3.69個(gè)百分點(diǎn)。 第22條 優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)1、建設(shè)用地總規(guī)模適當(dāng)增加，到2010年和2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模從2005年的188141公頃，分別增加到210500公頃和252200公頃，占土地總面積分別為17.37%和20.81%，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模凈增量為64059公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化調(diào)整，用于生產(chǎn)生活的城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例分別由2005年的42.06%增加到2010年的48.44%和2020

51、年的56.90%。2、通過土地綜合整治方式提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模減少，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例2005年為57.94%，2010年下降為51.56%，2020年下降為43.10%。3、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的比例2005年為11.32%，2020年為15.17%，所占比例適當(dāng)增加。 第23條 合理開發(fā)利用其他土地，適度提高土地利用率1、嚴(yán)格保護(hù)各類自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)湖泊、沼澤、河流等各種類型濕地的保護(hù)，禁止隨意侵占濕地或改變其利用方式。2、適度開發(fā)龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣其他土地資源。3、到2020年，其他土地面積減少為4

52、4139公頃，占土地總面積的3.64%，較2005年降低1.72個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用率提高到96%以上。第五章 土地利用空間結(jié)構(gòu) 第24條 構(gòu)建“一區(qū)兩帶六走廊”土地利用空間格局針對(duì)成都市土地利用的特點(diǎn)，按照“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)要求，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶六走廊”的土地利用空間格局。“一區(qū)”特指中心城區(qū)，是城市建設(shè)用地節(jié)約集約、高密發(fā)展的核心區(qū)域，“兩帶”特指龍門山和龍泉山生態(tài)保護(hù)及旅游發(fā)展帶，“六走廊”特指成溫邛走廊、成灌走廊、成青走廊、成龍走廊、成新走廊、天府新城六條城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展走廊。 第25條 優(yōu)化土地利用布局1、中心城區(qū)土地利用

53、應(yīng)逐步減少工業(yè)用地布局，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)“高進(jìn)低出”，使中心城區(qū)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的核心聚集區(qū)；規(guī)劃布局環(huán)城生態(tài)區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)合理布置適當(dāng)?shù)母?、基本農(nóng)田及自然生態(tài)用地，布局極少量的建設(shè)用地并嚴(yán)格控制空間布局位置，確保環(huán)城生態(tài)區(qū)成為中心城區(qū)和外圍城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的生態(tài)隔離區(qū)。2、“兩帶”區(qū)域土地利用布局應(yīng)保持現(xiàn)狀自然生態(tài)用地格局，侵占生態(tài)用地的開發(fā)建設(shè)用地應(yīng)該逐步退出，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)培育，構(gòu)建成都市國(guó)土生態(tài)安全屏障。3、“六走廊”應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局嚴(yán)格控制在“走廊”建設(shè)控制邊界內(nèi)。其中西部區(qū)域兩條走廊（成溫邛走廊，成灌走廊）土地利用空間布局

54、應(yīng)堅(jiān)持串珠式布局原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和布局形態(tài)，防止城鎮(zhèn)連片發(fā)展；東部、南部和北部區(qū)域四條走廊（成青走廊、成龍走廊、成新走廊、天府新城）按照多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化布局模式，適度集中發(fā)展建設(shè)新城。第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) 第26條 科學(xué)劃定土地利用綜合分區(qū)引入國(guó)土規(guī)劃的思想，結(jié)合市域自然、生態(tài)本底條件、歷史文化傳承和行政區(qū)劃等因素，按照成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域功能定位要求，以體現(xiàn)世界生態(tài)田園城市“世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型和田園城市”四個(gè)基本要素為基準(zhǔn)，科學(xué)劃定全市土地利用綜合分區(qū)，從宏觀層面總體控制市域土地資源利用。 第27條 土地利用綜合分區(qū)劃定全市土地利用綜合功能分區(qū)分

55、為中部土地利用區(qū)、西北部土地利用區(qū)、東南部土地利用區(qū)、東西部丘陵山區(qū)土地利用區(qū)四大土地利用綜合分區(qū)，因地制宜，分區(qū)引導(dǎo)和管制，保障成都社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。中部土地利用區(qū)主要為中心城區(qū)；西北部土地利用區(qū)包含彭州市、都江堰市、溫江區(qū)、郫縣、崇州市、大邑縣、邛崍市和蒲江縣的平原地區(qū)，多為都江堰自流灌溉區(qū)；東南部土地利用區(qū)包含新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣平原丘區(qū)，是城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)；東西部丘陵山區(qū)土地利用區(qū)包含彭州市、都江堰市、崇州市、大邑縣、邛崍市、蒲江縣、雙流縣、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣的丘陵山區(qū)及山前丘陵區(qū)，為“兩帶”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。第二節(jié) 綜合分區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制

56、第28條 中部土地利用區(qū)土地利用引導(dǎo)與管制1、提升中心城區(qū)用地功能，構(gòu)建“園在城中”土地利用格局。2、按照中心城提升發(fā)展區(qū)功能定位，土地利用重點(diǎn)突出西部中心城市以及未來世界城市的服務(wù)功能用地，強(qiáng)化現(xiàn)代都市的公共服務(wù)功能；在高度重視和保護(hù)本區(qū)域土地所承載的歷史文化價(jià)值的基礎(chǔ)上集約節(jié)約用地，維持土地利用合理的高強(qiáng)度。3、強(qiáng)化建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格城市建設(shè)用地規(guī)模邊界管理,防止城市“攤大餅式”擴(kuò)張；鼓勵(lì)土地用途優(yōu)化調(diào)整為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；充分挖掘和盤活存量土地，加強(qiáng)普通住宅用地保障；強(qiáng)化保障發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)用地需要；有效保護(hù)農(nóng)用地和城市生態(tài)，美化城市環(huán)境，改善城市空間布局形態(tài)，滿足城市生態(tài)改善、防災(zāi)避險(xiǎn)、綠化美化和居民休閑、健身等功能需要，構(gòu)建“園在城中”的土地利用格局。充分發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田的景觀和間隔作用。4、維護(hù)“兩江環(huán)抱、三城