【十三五規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告】十三五規(guī)劃100個(gè)大項(xiàng)目.doc

1、【十三五規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告】十三五規(guī)劃100個(gè)大項(xiàng)目根據(jù)常委辦202118號(hào)、常政協(xié)辦20217號(hào)文件精神今年二季度縣政協(xié)常委會(huì)協(xié)商主題為“十三五”規(guī)劃編制工作。為充分發(fā)揮政協(xié)智力密集優(yōu)勢調(diào)動(dòng)委員履職積極性共同為我縣”;十三五”規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)出力從今年4月份開始縣政協(xié)組成課題組開展了專題調(diào)研先后到縣服務(wù)業(yè)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局等多家單位召開座談會(huì)詳細(xì)了解各部門開展“十三五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況廣泛聽取各個(gè)層面對(duì)我縣”;十三五”規(guī)劃編制工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上縣政協(xié)充分發(fā)揮委員主體作用開展了全縣政協(xié)委員“我為“十三五”規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、我縣”;十三五”規(guī)劃

2、編制工作的總體進(jìn)展情況科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃關(guān)系到未來五年甚至更長時(shí)期常山經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展意義重大?？h委、縣政府和各相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視盡早部署、精心組織創(chuàng)新方法、加快推進(jìn)較好地完成了編制工作階段性任務(wù)?？偟膩砜创舜尉幹乒ぷ髦饕尸F(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是啟動(dòng)部署早。全國和省、市”;十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議召開后我縣就馬上行動(dòng)起來積極按照上級(jí)要求啟動(dòng)編制工作。去年7月初縣政府組織召開了全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議布署安排我縣開展”;十三五”規(guī)劃前期課題研究、專項(xiàng)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目謀劃等工作。會(huì)后31個(gè)責(zé)任部門立即開展前期思路研究專項(xiàng)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目謀劃等工作也正式啟動(dòng)真正做到了“

3、部署安排早、前期研究早、項(xiàng)目謀劃早”。二是工作理念新。我縣在此次規(guī)劃編制工作中充分體現(xiàn)了”;多規(guī)融合”的新理念按照“相近規(guī)劃整合部分新編制重新分類明確”的要求我縣對(duì)最初確定的32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行重新整合梳理劃出19個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要求加快推進(jìn)編制工作。這一做法突出了編制工作新思維和新重點(diǎn)對(duì)推動(dòng)各規(guī)劃之間的深度融合、提高土地和空間利用效率具有十分重要的意義。三是推進(jìn)速度快。截止6月初我縣”;十三五”規(guī)劃基本思路研究(征求意見稿)、規(guī)劃綱要大綱及初稿已完成；各部門上報(bào)思路性前期研究課題22篇。19個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中常山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃(2021-2021年)、土地開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃、綠色新城規(guī)劃、

4、電力發(fā)展規(guī)劃等4項(xiàng)規(guī)劃已完成送審稿綜合交通發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等4項(xiàng)規(guī)劃已完成初稿工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃等4項(xiàng)規(guī)劃已委托編制。四是項(xiàng)目謀劃實(shí)。為確保“十三五”規(guī)劃有明確的重大項(xiàng)目和重大工程作支撐縣發(fā)改部門從2021年7月份就組織了”;十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目和重大工程謀劃經(jīng)過反復(fù)篩選論證和征求意見目前已整理出8大類共244個(gè)項(xiàng)目并從中劃出“五個(gè)十大”重大專項(xiàng)（即十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大工業(yè)項(xiàng)目、十大服務(wù)業(yè)及旅游項(xiàng)目、十大農(nóng)林水項(xiàng)目和十大衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目）。重大項(xiàng)目的謀劃為我縣”;十三五”各項(xiàng)規(guī)劃的編制提供了強(qiáng)有力的支撐。二、“

5、十三五”規(guī)劃編制工作中遇到的困難和問題在縣委、縣政府的高度重視和各部門的共同努力下我縣”;十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利成效明顯。但是在調(diào)研座談的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題主要有：1、目標(biāo)定位不明確。一是主體功能定位不明確。明確主體功能區(qū)的定位對(duì)今后五年規(guī)劃的編制工作起著決定性的作用。我縣主體功能定位為省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目前正在申請調(diào)整為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在規(guī)劃編制過程中究竟以生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主還是以生態(tài)功能區(qū)為主目前尚未明確這就給規(guī)劃編制工作帶來了難題。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難確定。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期由于各方面因素的影響我縣重點(diǎn)培育的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)實(shí)

6、現(xiàn)跨越式的發(fā)展。當(dāng)前如何對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新梳理篩選科學(xué)確定我縣”;十三五”時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難度較大這對(duì)部門編制規(guī)劃和項(xiàng)目謀劃工作是十分不利的。三是目標(biāo)設(shè)定不明確。根據(jù)以往慣例我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)初步確定后要與省、市的有關(guān)要求相對(duì)接。目前雖然縣發(fā)改部門對(duì)我縣“十三五”預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行了初步考量但下一步如何征求社會(huì)各界意見并加強(qiáng)與省、市的對(duì)接仍需要一個(gè)較長的過程指標(biāo)量化和細(xì)化有待時(shí)日。2、部門協(xié)調(diào)難度大。我縣堅(jiān)持以”;多規(guī)融合”的理念開展編制工作在很大程度上節(jié)約了編制工作成本提高了工作效率增強(qiáng)了各規(guī)劃之間的緊密度。但同時(shí)由于不少“大規(guī)劃”涉及的子規(guī)劃較多有的甚至涉及其他口子的內(nèi)容存在規(guī)劃內(nèi)容交叉

7、的現(xiàn)象增加了牽頭部門的協(xié)調(diào)難度。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例其規(guī)劃內(nèi)容既涵蓋農(nóng)口范圍內(nèi)的農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門也涉及非農(nóng)口范圍的經(jīng)信（農(nóng)產(chǎn)品加工）、供銷聯(lián)社（食用菌、中藥材）等部門僅僅依靠農(nóng)業(yè)局一家單位牽頭難度較大規(guī)劃編制部門之間的協(xié)作配合仍是一個(gè)較大的難題。3、工作開展不平衡?？偟膩砜慈h各規(guī)劃編制部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下能扎實(shí)開展工作取得了一定成效。但是由于主客觀各方面原因部門之間工作開展不平衡的現(xiàn)象仍然比較突出部分專項(xiàng)規(guī)劃前期研究和編制進(jìn)度偏慢。比如有的部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視工作啟動(dòng)早、推進(jìn)快且質(zhì)量較高；有的部門受人員、經(jīng)費(fèi)等客觀因素影響工作力量難以保障；有的部門則主觀上不夠重視存在應(yīng)付

8、現(xiàn)象在工作進(jìn)度和質(zhì)量上與縣委、縣政府的要求有一定差距。4、部分規(guī)劃貼近實(shí)際不夠。在調(diào)研中我們了解到有不少部門都委托上級(jí)或外地規(guī)劃單位來開展專項(xiàng)規(guī)劃的前期研究和編制工作這些規(guī)劃單位一般都承擔(dān)著多個(gè)地方的規(guī)劃編制任務(wù)人員力量和工作精力難以集中在實(shí)際工作中往往缺乏深入的調(diào)查研究與分析論證對(duì)常山縣域?qū)嶋H和縣委、縣政府的決策部署掌握不透徹直接導(dǎo)致研究出來的成果千篇一律、缺乏特色空話套話多、可操性的措施少影響了整個(gè)編制工作的質(zhì)量和水平。三、科學(xué)編制”;十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)建議(一）調(diào)研組相關(guān)意見建議1、盡快明確戰(zhàn)略定位。一是要盡快明確主體功能定位。根據(jù)省里對(duì)錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)發(fā)展要求我縣由生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)

9、功能區(qū)轉(zhuǎn)換是大勢所趨。因此我們建議縣委、縣政府一方面要加快國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的申報(bào)進(jìn)度另一方面在規(guī)劃編制過程中要著重考慮生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立戰(zhàn)略基調(diào)。二是要盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、省市對(duì)我縣發(fā)展的具體要求并充分結(jié)合常山實(shí)際盡快明確“十三五”期間我縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)尤其是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)充分考慮生態(tài)文明要求、上級(jí)政策調(diào)整和要素制約等因素為常山經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。三是要盡快明確各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策走向的分析與研判按照切實(shí)可行又適當(dāng)超前的原則科學(xué)確定”;十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)既不能過于保守也不能貪大求全切實(shí)避

10、免“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與執(zhí)行情況差距過大的問題。2、深度推進(jìn)”;多規(guī)融合”。一是做好“常山三寶”總體發(fā)展規(guī)劃?？h政府于2021年10月下發(fā)了”;常山三寶”振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（常政發(fā)202156號(hào)文件）明確了“常山三寶”未來三年發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)。我們建議利用此次規(guī)劃編制工作契機(jī)將”;常山三寶”三年行動(dòng)計(jì)劃納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃使之與“十三五”規(guī)劃相銜接、相融合。二是做好三個(gè)工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。按照大工業(yè)、大平臺(tái)發(fā)展要求建議對(duì)新都工業(yè)園區(qū)、輝埠新區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大工業(yè)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開展產(chǎn)業(yè)布局最大限度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)增強(qiáng)園區(qū)之間的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性。三是要將縣里確定的重大戰(zhàn)略措施納入”;十

11、三五”規(guī)劃。目前我縣正在全力開展球川鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)、青石鎮(zhèn)賞石文化特色小鎮(zhèn)、輝埠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)這將對(duì)常山未來幾年的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此我們建議要將這些重大戰(zhàn)略舉措納入“十三五”規(guī)劃之中不僅要納入”;總規(guī)”中還要融合到各專項(xiàng)規(guī)劃中分解到重大項(xiàng)目安排中。四是進(jìn)一步做好規(guī)劃整合文章。目前我縣共確定編制19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃這一數(shù)字仍然偏高與上級(jí)的要求還有一定差距。建議縣政府和縣發(fā)改部門對(duì)這19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃作進(jìn)一步的研究分析對(duì)內(nèi)容相近的規(guī)劃進(jìn)行重新整合最大限度地提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。習(xí)近平總書記在浙江、貴州考察時(shí)向外界釋放了“十三五”規(guī)劃的重要政策走向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升

12、級(jí)是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措；強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整；強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一政策信號(hào)為我縣編制”;十三五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。我縣要及時(shí)把握機(jī)遇加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)在規(guī)劃的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展。4、做好規(guī)劃與項(xiàng)目的對(duì)接。建議縣發(fā)改部門進(jìn)一步加強(qiáng)同各部門的銜接對(duì)部門向上申報(bào)“十三五”重大項(xiàng)目和重大工程及時(shí)給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。各部門、單位在規(guī)劃編制過程中要積極與上級(jí)對(duì)口部門進(jìn)行溝通及時(shí)了解把握上級(jí)規(guī)劃編

13、制情況搞好與上級(jí)規(guī)劃的對(duì)接千方百計(jì)將事關(guān)全縣發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省、市規(guī)劃的大盤子。5、優(yōu)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建議對(duì)涉及部門較多、協(xié)調(diào)難度較大的規(guī)劃工作由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭定時(shí)召集各責(zé)任部門召開座談會(huì)研究、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的編制主體不清、規(guī)劃內(nèi)容交叉等問題。各規(guī)劃編制責(zé)任部門要進(jìn)一步重視專項(xiàng)規(guī)劃的編制加強(qiáng)溝通、通力合作切實(shí)防止規(guī)劃部門化。尤其是發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門要相互配合形成合力整體推進(jìn)總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。6、加快編制工作進(jìn)度。根據(jù)縣里的統(tǒng)一要求所有部門的前期研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃初稿要于6月底前完成。從目前掌握的情況來看還有不少部門尚未完成。建議縣發(fā)改局進(jìn)一

14、步加大督促力度強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)推動(dòng)各責(zé)任部門盡快完成初步編制工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)在編制工作中努力做到”;經(jīng)費(fèi)到位、人員到位、精力到位、責(zé)任到位”不折不扣完成縣委、縣政府交付的工作任務(wù)。要進(jìn)一步提高質(zhì)量意識(shí)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策與常山實(shí)際的研究吃透上情、摸清縣情既用上級(jí)規(guī)劃精神指導(dǎo)縣域規(guī)劃編制又使縣域規(guī)劃中的重大項(xiàng)目和重大工程體現(xiàn)在上級(jí)規(guī)劃中真正為常山人民繪制一個(gè)美好的發(fā)展藍(lán)圖。(二）征集委員意見建議情況為充分發(fā)揮政協(xié)委員集體智慧共同為“十三五”規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)出力縣政協(xié)于5-6月份組織全體委員開展了”;我為“十三五”規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動(dòng)積極搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)征集委員意見建議。委員們以高度的

15、政治責(zé)任感和歷史使命感投入此次活動(dòng)共提出意見建議70余條經(jīng)歸納整理后合并為59條委員主要建議是：1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面共提出意見建議6條主要內(nèi)容有：科學(xué)定位我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明確我縣產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；利用產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)明確產(chǎn)業(yè)目錄目錄外的落后高耗低效產(chǎn)能禁止準(zhǔn)入；科學(xué)規(guī)劃工業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展發(fā)揮集群效應(yīng)步入集聚區(qū)時(shí)代等等。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面共提出意見建議10條主要內(nèi)容有：提升常山資源品質(zhì)和旅游品牌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)；將鄉(xiāng)村休閑游和農(nóng)民建房用地指標(biāo)納入我縣“十三五”規(guī)劃；把編制我縣江河流域規(guī)劃作為建立”;五水共治”長效機(jī)制的基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)水資源利用、開發(fā)和保護(hù)、城鎮(zhèn)化建

16、設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的空間管制等等。3、服務(wù)業(yè)發(fā)展方面共提出意見建議8條主要內(nèi)容有：以“一車、一道、一街”為抓手打造自行車文化旅游產(chǎn)業(yè)；制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)和完善休閑養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；編制城市居民休閑游步道專項(xiàng)規(guī)劃等等。4、城市交通發(fā)展方面共提出意見建議12條主要內(nèi)容有：謀劃并推進(jìn)g60（杭金衢）高速公路的拓寬和常山出口西移、g320國道的改造加快建設(shè)九景衢鐵路、杭新景高速公路、048省道等重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃好g351國道、黃（山）池（州）衢（州）城際鐵路、常山江航道綜合開發(fā)等一批重大項(xiàng)目；抓住全省交通”;五個(gè)一萬工程”建設(shè)的契機(jī)加大對(duì)農(nóng)村公路的改造；將我縣城鄉(xiāng)公交車候車亭建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃等等。5、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面共提出意見建議6條主要內(nèi)容有：將安全生產(chǎn)納入”;十三五”規(guī)劃；科學(xué)規(guī)劃教育布局優(yōu)化各片區(qū)教育資源；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)在城東新區(qū)建設(shè)大型露天體育館建設(shè)常山縣博物館、四賢文化主題公園、體育文化健身公園等適時(shí)創(chuàng)建城東