淺談建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

1、 淺談建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法 摘要：近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)體量持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)關(guān)注度正不斷增加。工程招投標(biāo)是工程建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，按規(guī)定合理選擇評(píng)標(biāo)方法，能夠使工程發(fā)包更公平和高效，有利于項(xiàng)目的建設(shè)和管理。但在這個(gè)過(guò)程中也存在著部分問(wèn)題，本文主要分析近年來(lái)招標(biāo)工作實(shí)踐，并對(duì)其中招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置提出了一些策略性的思考。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中十分常見(jiàn)的一種發(fā)包方式，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步邁入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不斷增強(qiáng)。通過(guò)近年來(lái)招標(biāo)活動(dòng)在工程發(fā)包過(guò)程中普及和應(yīng)用，各地各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)投資取得了較好的效益，充分發(fā)揮了招標(biāo)的優(yōu)

2、勢(shì)。招投標(biāo)活動(dòng)不但使工程發(fā)包更具合理性，同時(shí)還加強(qiáng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。其中，如何使評(píng)標(biāo)辦法選擇和設(shè)置更加科學(xué)合理，是招投標(biāo)工作中的一項(xiàng)重要研究課題。目前，評(píng)標(biāo)方法包含有綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及其他法律、行政法規(guī)允許的有關(guān)方法。綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是其中較為常見(jiàn)的方式，下面主要分析了這兩類方式在工程招標(biāo)使用當(dāng)中存在的問(wèn)題和有關(guān)處理對(duì)策。1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法1.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法介紹通常應(yīng)用在具有通用施工技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)方對(duì)于技術(shù)、性能無(wú)特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法指的是達(dá)到招標(biāo)文件根本性要求以及其中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根

3、據(jù)招標(biāo)文件要求的評(píng)標(biāo)價(jià)格來(lái)調(diào)整方法對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，一般以評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。1.2經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)程序在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)選委員會(huì)首先會(huì)初步審查投標(biāo)文件，了解其是否具有完整性，是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，之后展開(kāi)技術(shù)方面的審查工作。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整辦法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件中響應(yīng)的條款作必要的價(jià)格調(diào)整。完成相關(guān)詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，載明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、對(duì)投標(biāo)價(jià)格的調(diào)整、說(shuō)明、經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)等內(nèi)容，并按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高排名，推薦候選人。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要將評(píng)審情況、結(jié)果編制成

4、書面報(bào)告，并向招標(biāo)人提交。應(yīng)用該方法還需要關(guān)注的是：應(yīng)用好工程量清單，使工程量與報(bào)價(jià)得以統(tǒng)一，方便評(píng)審與報(bào)價(jià)對(duì)比。合理設(shè)定最高限價(jià)或者標(biāo)底，避免投標(biāo)單位不合理估價(jià)。在招投標(biāo)工作中，應(yīng)用此方法展開(kāi)評(píng)審時(shí)評(píng)標(biāo)委員可能難以準(zhǔn)確判斷最低標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)低于成本價(jià)格，因此在評(píng)標(biāo)時(shí)，關(guān)注投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)低于個(gè)別報(bào)價(jià)成本是保障投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的重點(diǎn)。1.3經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法運(yùn)用當(dāng)中的常見(jiàn)問(wèn)題1.3.1難以兼顧投標(biāo)單位的能力最低投標(biāo)法通常應(yīng)用于不具有特殊施工要求以及技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程當(dāng)中，而投標(biāo)人能力與資質(zhì)評(píng)審無(wú)法全部體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)結(jié)果里，低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致投標(biāo)人出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)，從而影響項(xiàng)目后期管理，進(jìn)而對(duì)施工的

5、進(jìn)度以及施工質(zhì)量造成不利影響，增加項(xiàng)目的管理難度。因此，應(yīng)用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)法時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件編制階段做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目調(diào)研工作，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審工作中要保證中標(biāo)人滿足資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，保障投標(biāo)企業(yè)具備專業(yè)技術(shù)能力，順利完成工程內(nèi)容。1.3.2難判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本與否商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，最低投標(biāo)價(jià)是否為合理最低價(jià)難以評(píng)判。最低價(jià)投標(biāo)單位在中標(biāo)之后，由于價(jià)格低，工期與工程質(zhì)量難以得到保障。造成這類風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是投標(biāo)單位為了中標(biāo)，以比建設(shè)成本價(jià)格更低報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)；第二方面是基于目前市場(chǎng)條件，因各單位的管理能力、技術(shù)水平和財(cái)務(wù)能力參差不齊，各投標(biāo)單位在運(yùn)營(yíng)成本方面也有所差別，使投標(biāo)單位的投標(biāo)

6、報(bào)價(jià)是否合理難以被準(zhǔn)確評(píng)估判斷。2 綜合評(píng)估法2.1綜合評(píng)估法介紹對(duì)于具有施工技術(shù)難度大、規(guī)模大以及施工較為復(fù)雜的大型建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，綜合評(píng)估法是常用的評(píng)標(biāo)方式，此種方式可以兼顧價(jià)格與技術(shù)方面因素，且可以更好地貼合招標(biāo)人在商務(wù)、技術(shù)方面的實(shí)際需求合理編制招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)人員根據(jù)招標(biāo)文件里設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)綜合打分，將得分最高的投標(biāo)單位推選為中標(biāo)候選人。這種方法可以較為全面地對(duì)投標(biāo)單位綜合能力進(jìn)行評(píng)估。2.2綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)先根據(jù)招標(biāo)文件的要求來(lái)初審?fù)稑?biāo)文件，若是出現(xiàn)與招標(biāo)文件要求不符的投標(biāo)單位，則按照廢標(biāo)處理。然后對(duì)滿足初審要求的投標(biāo)文件內(nèi)容，按照招標(biāo)文件設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)要求例如技術(shù)能力、投標(biāo)報(bào)

7、價(jià)和工期等方面內(nèi)容實(shí)施評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中要求的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商務(wù)文件與技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，再根據(jù)評(píng)分的情況展開(kāi)加權(quán)匯總工作。具體評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需詳細(xì)核查技術(shù)標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)清單等內(nèi)容，最后按照綜合評(píng)審的結(jié)果通過(guò)書面報(bào)告的方式向招標(biāo)單位推薦候選單位。2.3綜合評(píng)估法在運(yùn)行中常見(jiàn)問(wèn)題2.3.1評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀性問(wèn)題招標(biāo)單位在采用綜合評(píng)估法招標(biāo)時(shí)，設(shè)定商務(wù)部分與技術(shù)部分的比重各不相同。以分值的情況而言，在商務(wù)報(bào)價(jià)里沒(méi)有產(chǎn)生比較大的差距時(shí)，評(píng)審的結(jié)果通常取決于技術(shù)標(biāo)評(píng)分。因技術(shù)打分在一定程度上受到主觀因素的影響，容易對(duì)候選單位的推薦產(chǎn)生影響，可能影響綜合評(píng)估結(jié)果的客觀性。2.3

8、.2投標(biāo)單位實(shí)力判斷問(wèn)題技術(shù)評(píng)標(biāo)時(shí)，一般對(duì)于投標(biāo)文件里體現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)情況、信用情況、工程技術(shù)能力等情況按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。因?yàn)樵敿?xì)的評(píng)分和扣分具有一定的主觀性，而給出的分值又和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的自身能力、對(duì)投標(biāo)文件的理解認(rèn)知有著密切的聯(lián)系，容易造成部分具有個(gè)性化優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)單位難以得到合理的得分。因此，可能造成評(píng)分最高的單位并非技術(shù)最佳的單位。2.3.3標(biāo)底泄露問(wèn)題基準(zhǔn)價(jià)作為商務(wù)標(biāo)評(píng)分基礎(chǔ)，離基準(zhǔn)價(jià)更接近的投標(biāo)價(jià)會(huì)得到更高的得分。部分地方可能允許項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底，在相關(guān)具有標(biāo)底的招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)里基準(zhǔn)價(jià)按招標(biāo)文件約定產(chǎn)生，比如通過(guò)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算數(shù)平均價(jià)及標(biāo)底根據(jù)一定加權(quán)計(jì)算之后所計(jì)算的值。對(duì)該方法造成影響的重要因素就是標(biāo)底，需要嚴(yán)格實(shí)施保密工作。但由于經(jīng)濟(jì)利益等各種因素，標(biāo)底泄露等不良情況仍可能發(fā)生。3 結(jié)語(yǔ)一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程較為復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目適宜使用綜合評(píng)估法，對(duì)于施工較為簡(jiǎn)單且技術(shù)相對(duì)成熟的工程可通過(guò)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)施招標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)單位可以按照實(shí)際情況來(lái)酌情選擇使用這兩類評(píng)標(biāo)辦法，建立滿足工程需求的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在開(kāi)展招標(biāo)工作前需要結(jié)合招標(biāo)工程自身的實(shí)際情況建立有效且詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，保障工程招標(biāo)工作有序高效。參考文獻(xiàn)：1. 姚原戎工程項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法的分析和建議j建設(shè)監(jiān)理，2004（3）2. 王晗工程招