第八章社區(qū)參與

1、第八章第八章 社區(qū)參與社區(qū)參與第一節(jié) 社區(qū)參與概述第二節(jié) 社區(qū)自治與社區(qū)參與第三節(jié) 中國的社區(qū)參與現(xiàn)狀及制約因素分析第四節(jié) 社區(qū)參與的國際比較第一節(jié)第一節(jié) 社區(qū)參與概述社區(qū)參與概述一、社區(qū)參與的概念一、社區(qū)參與的概念 什么是什么是“參與參與”？ （一）（一）Sherry ArnsteinSherry Arnstein 將參與的本質(zhì)定義為公民權(quán)力將參與的本質(zhì)定義為公民權(quán)力 （二）（二）喬喬薩托利薩托利 提出參與的含義是親自參與、自發(fā)自提出參與的含義是親自參與、自發(fā)自愿地參與愿地參與 （三）（三）SewellSewell與與CoppockCoppock 認為，參與是指通過一系列正認為，參與是指通過

2、一系列正規(guī)和非正規(guī)的機制直接使公眾接入決策。規(guī)和非正規(guī)的機制直接使公眾接入決策。 （四）中國學(xué)者（四）中國學(xué)者 王時浩王時浩 將將“參與參與”總結(jié)為總結(jié)為“在一個在一個事物或一過程中擔當一個角色，以一種或多種形式發(fā)揮作事物或一過程中擔當一個角色，以一種或多種形式發(fā)揮作用用”。 什么是什么是“社區(qū)參與社區(qū)參與”？ 社區(qū)參與是指社區(qū)主體（包括社區(qū)組織、社社區(qū)參與是指社區(qū)主體（包括社區(qū)組織、社區(qū)單位和居民）依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通區(qū)單位和居民）依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維

3、化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。不同主體的社區(qū)參與： 政府機構(gòu)：政府機構(gòu)：社區(qū)管理社區(qū)管理 企業(yè)：企業(yè)：提供資源提供資源 非營利組織：非營利組織：提供服務(wù)提供服務(wù) 社區(qū)居民：社區(qū)居民：參與社區(qū)的民主選舉、決策、管理參與社區(qū)的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督活動和監(jiān)督活動二、社區(qū)參與的類型二、社區(qū)參與的類型（一）參與主體的自愿程度：（一）參與主體的自愿程度：主動參與和被動參與主動參與和被動參與（二）參與客體內(nèi)容：（二）參與客體內(nèi)容：政治性參與、經(jīng)濟性參與、文化政治性參與、經(jīng)濟性參與、文化性參與和社會性參與性參與和社會

4、性參與（三）參與客體功能：（三）參與客體功能：決策參與、實施參與、監(jiān)督參與決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與和信息參與（四）參與渠道：（四）參與渠道：組織參與和非組織參與組織參與和非組織參與（五）參與形式：（五）參與形式：制度性參與和非制度性參與制度性參與和非制度性參與四、社區(qū)參與評估四、社區(qū)參與評估四個標準四個標準來衡量社區(qū)參與的成功與否來衡量社區(qū)參與的成功與否 ：第一，在物質(zhì)和人力資源上，應(yīng)能持續(xù)滿足社區(qū)倡導(dǎo)的發(fā)展第一，在物質(zhì)和人力資源上，應(yīng)能持續(xù)滿足社區(qū)倡導(dǎo)的發(fā)展需要；需要；第二，社區(qū)倡導(dǎo)的動力來源于社區(qū)需要，這種需要應(yīng)由正式第二，社區(qū)倡導(dǎo)的動力來源于社區(qū)需要，這種需要應(yīng)由正式和非正

5、式的基層社區(qū)組織提出；和非正式的基層社區(qū)組織提出；第三，社區(qū)的政治或社區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者必須同政府官員、技術(shù)、第三，社區(qū)的政治或社區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者必須同政府官員、技術(shù)、法律、財政等方面的專家及其它的社區(qū)組織及組織聯(lián)盟建法律、財政等方面的專家及其它的社區(qū)組織及組織聯(lián)盟建立穩(wěn)固、直接的聯(lián)系；立穩(wěn)固、直接的聯(lián)系；第四，社區(qū)和與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政府機構(gòu)的關(guān)系不能過于緊第四，社區(qū)和與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政府機構(gòu)的關(guān)系不能過于緊密也不能彼此對抗，相互之間應(yīng)營造一種密也不能彼此對抗，相互之間應(yīng)營造一種“創(chuàng)造性工作的創(chuàng)造性工作的緊張的氛圍緊張的氛圍”。（二）社區(qū)參與的評估指標（二）社區(qū)參與的評估指標 投入（投入（EffortE

6、ffort）、效果（）、效果（EffectivenessEffectiveness）和效率（和效率（EfficiencyEfficiency） 具體指標：1參與的廣度。2參與的深度。3參與的頻度。 4參與的持久度。5參與的動力來源。6參與的效果。第二節(jié) 社區(qū)自治與社區(qū)參與一、社區(qū)自治的內(nèi)涵一、社區(qū)自治的內(nèi)涵（一）社區(qū)自治的概念（一）社區(qū)自治的概念 自治源于希臘語，意思是自治源于希臘語，意思是“自我治理或自自我治理或自我做主的狀態(tài)我做主的狀態(tài)”。 社區(qū)自治作為社區(qū)參與的高級形態(tài)，是在民社區(qū)自治作為社區(qū)參與的高級形態(tài)，是在民主協(xié)商、民主決策、民主管理等自治理念的引導(dǎo)主協(xié)商、民主決策、民主管理等自治

7、理念的引導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)、動員社區(qū)內(nèi)的各種組織和人員，下，通過協(xié)調(diào)、動員社區(qū)內(nèi)的各種組織和人員，平衡多種利益關(guān)系而實現(xiàn)的社區(qū)公共事務(wù)多元化平衡多種利益關(guān)系而實現(xiàn)的社區(qū)公共事務(wù)多元化管理。管理。 （二）社區(qū)自治的內(nèi)容西方發(fā)達國家的西方發(fā)達國家的“社區(qū)自治社區(qū)自治”主要是指圍繞某主要是指圍繞某一行政區(qū)劃而進行的地方自治。一行政區(qū)劃而進行的地方自治。中國當代社區(qū)可以分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和中國當代社區(qū)可以分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)三大類。由此，中國新時期的社區(qū)自治城市社區(qū)三大類。由此，中國新時期的社區(qū)自治與基層民主建設(shè)存在著村民自治和城市社區(qū)自治與基層民主建設(shè)存在著村民自治和城市社區(qū)自治這兩種不

8、同的方式。這兩種不同的方式。1、村民自治 所謂所謂村民自治村民自治，就是由廣大農(nóng)民直接行使，就是由廣大農(nóng)民直接行使權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它是完善農(nóng)村社區(qū)管理體制、推進農(nóng)村民它是完善農(nóng)村社區(qū)管理體制、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容和主要形式。主政治建設(shè)的核心內(nèi)容和主要形式。 村民自治的主要內(nèi)容是村民自治的主要內(nèi)容是民主選舉、民主決民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督策、民主管理和民主監(jiān)督。2、城市社區(qū)自治、城市社區(qū)自治 社區(qū)自治社區(qū)自治是指城市社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)是指

9、城市社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一定的組織形式和參與途徑，依法享導(dǎo)下，通過一定的組織形式和參與途徑，依法享有的對社區(qū)公共事務(wù)進行管理的權(quán)利。有的對社區(qū)公共事務(wù)進行管理的權(quán)利。 城市社區(qū)自治的內(nèi)容主要包括城市社區(qū)自治的內(nèi)容主要包括六個方面六個方面： 第一，人事選免自治。第一，人事選免自治。 第二，財產(chǎn)財務(wù)自治。第二，財產(chǎn)財務(wù)自治。 第三，社區(qū)教育自治。第三，社區(qū)教育自治。 第四，社區(qū)服務(wù)自治。第四，社區(qū)服務(wù)自治。 第五，社區(qū)管理自治。第五，社區(qū)管理自治。 第六，社區(qū)居民委員會通過自治的辦法和形式，協(xié)助政第六，社區(qū)居民委員會通過自治的辦法和形式，協(xié)助政 府管理社會事務(wù)。府管理社會事務(wù)。二、社區(qū)

10、自治的組織形式及管理體制（一）城市居民委員會（一）城市居民委員會 城市居民委員會是根據(jù)城市居民委員會是根據(jù)1989年頒布的年頒布的中華中華人民共和國城市居民委員會組織法人民共和國城市居民委員會組織法建立的居民建立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，簡稱簡稱居委會居委會。 1、組成、組成 ：主任、副主任和委員共主任、副主任和委員共5 59 9人人 2、任務(wù)、任務(wù) ：從社區(qū)建設(shè)和管理的要求出發(fā)，將居從社區(qū)建設(shè)和管理的要求出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居委會四方面的資民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居委會四方面的資源整合起來，形成綜合力量，共

11、同管理社區(qū)事務(wù)源整合起來，形成綜合力量，共同管理社區(qū)事務(wù) （二）業(yè)主委員會 又稱“物業(yè)管理委員會物業(yè)管理委員會” 是指在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法和維護住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益權(quán)益 組成 事務(wù)（三）志愿組織 又稱為“非營利組織非營利組織”、“非政府組織非政府組織”、“第三部門第三部門”或或“公共慈善團體公共慈善團體” 在中國，包括工會、共青團、婦聯(lián)、環(huán)境保護工會、共青團、婦聯(lián)、環(huán)境保護協(xié)會、紅十字協(xié)會、保護

12、古文物與古建筑協(xié)會、協(xié)會、紅十字協(xié)會、保護古文物與古建筑協(xié)會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會科學(xué)技術(shù)協(xié)會 具有慈善和非營利性、正規(guī)性、私立性、非利潤分配性、自我治理性、志愿性以及公共利益性等特征（四）社區(qū)民間組織 社區(qū)民間組織社區(qū)民間組織，是指街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或，是指街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或居委會轄區(qū)內(nèi)由社會力量舉辦的，為本社區(qū)居民居委會轄區(qū)內(nèi)由社會力量舉辦的，為本社區(qū)居民提供不同需求服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和社會團體。提供不同需求服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和社會團體。 在形式上在形式上，可以是正式組織和非正式組織，可以是正式組織和非正式組織 在類別上，在類別上，可以是休閑技藝類、文化教育類、自可以是休閑技藝類、文

13、化教育類、自助團體類、維護權(quán)益類、行動團體類、社區(qū)服務(wù)助團體類、維護權(quán)益類、行動團體類、社區(qū)服務(wù)類等類等（五）村民委員會 1、定義、定義：村民委員會（以下簡稱：村民委員會（以下簡稱村委會村委會）是是中國農(nóng)村社區(qū)中國農(nóng)村社區(qū)“村民自我管理、自我教育、自村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 2、組成、組成 3、職責、職責三、社區(qū)自治三、社區(qū)自治社區(qū)參與的高級形態(tài)社區(qū)參與的高級形態(tài) 社區(qū)自治與反映社區(qū)成員自覺自愿地社區(qū)自治與反映社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)公共事務(wù)管理的社

14、區(qū)參與相比，參加社區(qū)公共事務(wù)管理的社區(qū)參與相比，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一。二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一。 一方面，社區(qū)自治和社區(qū)參與一樣，都是實一方面，社區(qū)自治和社區(qū)參與一樣，都是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和管理科學(xué)化的必然要求與選擇，是現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和管理科學(xué)化的必然要求與選擇，是社區(qū)發(fā)展的總體趨勢。社區(qū)發(fā)展的總體趨勢。 另一方面，從社區(qū)發(fā)展的一般歷程來看，社另一方面，從社區(qū)發(fā)展的一般歷程來看，社區(qū)自治也可以被視為社區(qū)參與的高級形態(tài)。區(qū)自治也可以被視為社區(qū)參與的高級形態(tài)。第三節(jié)第三節(jié) 中國的社區(qū)參與現(xiàn)狀及制約因素分析中國的社區(qū)參與現(xiàn)狀及制約因素分析一、中國城鄉(xiāng)居民的社區(qū)參與狀況及特點1、中國城市居民的社區(qū)參與歷程、中國城市居

15、民的社區(qū)參與歷程 中國城市居民的社區(qū)參與及自治制度確立于中國城市居民的社區(qū)參與及自治制度確立于2020世紀世紀5050年代年代初，是隨著新中國的誕生而逐步建立的。初，是隨著新中國的誕生而逐步建立的。2020世紀世紀9090年代以后年代以后，天津、上海、沈陽、杭州、石家莊、，天津、上海、沈陽、杭州、石家莊、青島、南京等城市，形成頗具特色的經(jīng)驗和模式。青島、南京等城市，形成頗具特色的經(jīng)驗和模式。如今如今，社區(qū)建設(shè)在全國蓬勃發(fā)展，步入了整體推進、全面，社區(qū)建設(shè)在全國蓬勃發(fā)展，步入了整體推進、全面拓展的新的發(fā)展階段。拓展的新的發(fā)展階段。2、中國城市社區(qū)參與的特點及存在的問題、中國城市社區(qū)參與的特點及存

16、在的問題（1）參與主體不平衡，總體參與率低。）參與主體不平衡，總體參與率低。（2）參與領(lǐng)域不平衡，參與不深入。）參與領(lǐng)域不平衡，參與不深入。（3）參與的主觀愿望較強，但實際參與率不）參與的主觀愿望較強，但實際參與率不高。高。（4）參與方式被動多，主動少。）參與方式被動多，主動少。（5）參與機制運行的行政化嚴重。）參與機制運行的行政化嚴重。（二）中國鄉(xiāng)村居民的社區(qū)參與狀況及問題 19781978年改革開放的前夜，廣西省宜州市合寨、果年改革開放的前夜，廣西省宜州市合寨、果地、果作等村村民自發(fā)選舉出并命名了第一個地、果作等村村民自發(fā)選舉出并命名了第一個“村民委員會村民委員會”組織。組織。 19981

17、998年在總結(jié)年在總結(jié)村民委員會組織法（試行）村民委員會組織法（試行）十十年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，村民委員會組織法村民委員會組織法正式出正式出臺，標志著村民自治的法制建設(shè)進入一個新的階臺，標志著村民自治的法制建設(shè)進入一個新的階段。段。 村民自治在實踐過程中仍存在著許多問題：問題： 1 1、村民的民主素質(zhì)不高，參與意識不強、村民的民主素質(zhì)不高，參與意識不強 2 2、村民委員會履行職責不力，自治能力不強、村民委員會履行職責不力，自治能力不強 3 3、“兩委兩委”關(guān)系緊張，自治權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的沖關(guān)系緊張，自治權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的沖突加大突加大 4 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突破權(quán)限，違規(guī)干預(yù)現(xiàn)象嚴重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

18、突破權(quán)限，違規(guī)干預(yù)現(xiàn)象嚴重二、影響中國居民社區(qū)參與的制約因素分析（一）政府的公共權(quán)力邊界（二）居民對社區(qū)的情感認同程度（三）社區(qū)參與的利益驅(qū)動水平（四）居民參與的實現(xiàn)途徑（五）居民的實際參與能力三、促進我國社區(qū)參與的對策（一）西方發(fā)達國家的經(jīng)驗（一）西方發(fā)達國家的經(jīng)驗 ： 首先，應(yīng)該完善相關(guān)的制度和政策，應(yīng)該將促進社區(qū)參與首先，應(yīng)該完善相關(guān)的制度和政策，應(yīng)該將促進社區(qū)參與作為提高居民素質(zhì)、促進人全面發(fā)展的重要手段予以倡導(dǎo)作為提高居民素質(zhì)、促進人全面發(fā)展的重要手段予以倡導(dǎo)和鼓勵。和鼓勵。 其次，要注重對社區(qū)發(fā)展理論和方法的研究，加強對社區(qū)其次，要注重對社區(qū)發(fā)展理論和方法的研究，加強對社區(qū)工作人員

19、素質(zhì)的培養(yǎng)。工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)。 最后，要重視社區(qū)組織建設(shè)。最后，要重視社區(qū)組織建設(shè)。 就中國的現(xiàn)實而言，可以考慮從以下幾個方面入手： 1、積極培育公民意識 2、切實轉(zhuǎn)變政府職能 3、努力完善法規(guī)體系 4、強化社區(qū)組織的自治功能 5、大力發(fā)展非政府組織第四節(jié) 社區(qū)參與的國際比較一、日本的社區(qū)參與一、日本的社區(qū)參與 自治組織自治組織町內(nèi)會和住區(qū)自治會町內(nèi)會和住區(qū)自治會 町內(nèi)會：町內(nèi)會：日本城鎮(zhèn)中老住戶的自治組織日本城鎮(zhèn)中老住戶的自治組織 住區(qū)自治會：住區(qū)自治會：城鎮(zhèn)新居民參與公共事務(wù)管理的城鎮(zhèn)新居民參與公共事務(wù)管理的自治組織充當著居民與政府之間的橋梁，使政府自治組織充當著居民與政府之間的橋梁，使

20、政府的規(guī)劃更符合居民的實際需要。的規(guī)劃更符合居民的實際需要。 日本社區(qū)的每戶居民都必須繳納日本社區(qū)的每戶居民都必須繳納“公利費公利費”來維護大家共同的利益。來維護大家共同的利益。 在日本，社區(qū)工作堪稱人人參與，人人盡在日本，社區(qū)工作堪稱人人參與，人人盡責。責。 廢舊書報的回收處理也是一件需要戶戶參廢舊書報的回收處理也是一件需要戶戶參與的事。與的事。 在日本，社區(qū)公共事務(wù)往往采取在日本，社區(qū)公共事務(wù)往往采取“中間人中間人制制”加以解決。加以解決。二、美國的社區(qū)參與 在促進社區(qū)發(fā)展和管理上，美國政府基本采取了在促進社區(qū)發(fā)展和管理上，美國政府基本采取了“政府負責規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負責政府負

21、責規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負責具體實施具體實施”的運作方式。的運作方式。 按照管理和服務(wù)類型的差異，這些社區(qū)組織可分按照管理和服務(wù)類型的差異，這些社區(qū)組織可分為社區(qū)管理組織和社區(qū)服務(wù)組織兩大類。前者主為社區(qū)管理組織和社區(qū)服務(wù)組織兩大類。前者主要是指社區(qū)委員會和社區(qū)顧問團，后者則是各類要是指社區(qū)委員會和社區(qū)顧問團，后者則是各類非政府、非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、慈非政府、非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、慈善組織、基金會、各種志愿組織等等，善組織、基金會、各種志愿組織等等， 美國政府主要通過培育公民意識和參與精神來支美國政府主要通過培育公民意識和參與精神來支持社區(qū)參與。持社區(qū)參與。三、北歐的社區(qū)參與 北歐特指北廷理事會的五個主權(quán)國家：丹麥、瑞丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、冰島。典、挪威、芬蘭、冰島。 市政府作為北歐行駛社會管理職能的最基層一級市政府作為北歐行駛社會管理職能的最基層一級政府，它在管理上實行自治，擔負著與社區(qū)居民政府，它在管理上實行自治，擔負著與社區(qū)居民息息相關(guān)的基本任