我國(guó)境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題研究

1、我國(guó)境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題研究 摘要:在wt0體系中,教育服務(wù)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇,包括跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等四個(gè)方面。加入wto后,中國(guó)高等教育境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易在規(guī)模和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。因此,本文主要論述了我國(guó)發(fā)展境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易的歷史與現(xiàn)狀,指出了其中存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。 關(guān)鍵詞:教育服務(wù)貿(mào)易 境外消費(fèi) 對(duì)策 一、引言 在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下,世界各國(guó)在教育方面的交流越來(lái)越頻繁,交流范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大,各國(guó)的教育都以面向世界為指向,加大合作和開(kāi)放的力度,以此提高教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)80年代以來(lái),教育的對(duì)外交流與合作開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其經(jīng)

2、濟(jì)性的一面。gal丫r 1994正式將教育服務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易的范疇,引發(fā)了各國(guó)對(duì)教育屬性的激烈爭(zhēng)論。教育服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)全新的教育發(fā)展理念正逐漸取代國(guó)際教育的傳統(tǒng)觀(guān)念。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要投資和消費(fèi)領(lǐng)域,教育服務(wù)貿(mào)易不僅已成為一國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門(mén),而且也是一國(guó)通過(guò)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域。教育服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展引起了世界各國(guó)的高度重視,各國(guó)都紛紛鼓勵(lì)本國(guó)教育機(jī)構(gòu)面向國(guó)際社會(huì),開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)是高等教育服務(wù)貿(mào)易的輸出與輸入國(guó)。在此種背景下,如何進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力,提高我國(guó)在世界教育市場(chǎng)中的份額,值得深入探討和研究。 二、我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的歷史

3、與現(xiàn)狀分析 境外消費(fèi)在教育服務(wù)貿(mào)易中占有舉足輕重的作用。境外消費(fèi)是一個(gè)雙向的概念,包括出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)兩個(gè)方面。 (一)出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加 我國(guó)從1972年恢復(fù)向國(guó)外派遣境外消費(fèi)人員。在同志于1978年6月在清華大學(xué)發(fā)表講話(huà),指示要“成千上萬(wàn)地派留學(xué)生”后,存“支持留學(xué),鼓勵(lì)出國(guó),來(lái)去自南”方針的指引下,我國(guó)出現(xiàn)了留學(xué)史上最大的一次境外消費(fèi)浪潮。隨著改革開(kāi)放的深入、2001年中國(guó)的“人世”、人民生活水平的提高及對(duì)教育需求的增加,我國(guó)成為世界上派遣留學(xué)生最多的國(guó)家。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),從1978年到2010年底,我國(guó)各類(lèi)境外消費(fèi)人員人數(shù)已達(dá)178萬(wàn)人。與此同時(shí),我國(guó)大力從資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面創(chuàng)造鼓

4、勵(lì)回國(guó)的良好環(huán)境,到2010年為止,回國(guó)人員約35萬(wàn)人。這些回國(guó)留學(xué)人員成為了國(guó)家建設(shè)的重要力量,境外消費(fèi)教育帶來(lái)了令人矚目的成果和效益。 1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)境外消費(fèi)的主要進(jìn)口國(guó) 我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員主要集中在經(jīng)濟(jì)和教育均發(fā)達(dá)的兩方國(guó)家。排名前幾位的國(guó)家分別是:美國(guó)、日本、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、德同和法國(guó)。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)的報(bào)告稱(chēng),2004年到美國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生為6l 765人,比前一學(xué)年的64765人下降4.6%,但在美留學(xué)的中同留學(xué)生人數(shù)仍高于除印度以外的其他國(guó)家學(xué)生。英同文化協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示,1998年英國(guó)大學(xué)只有2 860名中國(guó)學(xué)牛,而2003年留學(xué)英國(guó)的中國(guó)學(xué)生人已達(dá)到32 00

5、0人,短短5年增加了11倍。這些主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易的措施比較好,各國(guó)之間簽訂互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。這就推動(dòng)了高等教育國(guó)際化,促進(jìn)了教育服務(wù)貿(mào)易正?；?方便了留學(xué)生在不同國(guó)家中的謀職。各國(guó)實(shí)行完全(彈性)學(xué)分制、學(xué)分互補(bǔ)百換或分段學(xué)習(xí)方式。這不僅有利于學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況自主支配學(xué)習(xí)時(shí)間,而且有利于避免各高等院校課程設(shè)置重復(fù)。此外,各同設(shè)置了體現(xiàn)同際化和時(shí)代性的高校課程。在全球化的時(shí)代背景下,這些體現(xiàn)國(guó)際化、通用性的課程才對(duì)教育消費(fèi) 者更具吸引力,更能滿(mǎn)足教育市場(chǎng)的需求。 2.我國(guó)的出國(guó)留學(xué)人員以自費(fèi)生為主 日前我同學(xué)生出國(guó)留學(xué)的主體以白費(fèi)生為主,個(gè)人消費(fèi)成為境外消費(fèi)進(jìn)口的主體。

6、其中,2005年自費(fèi)生占77.76%.,2006年自費(fèi)生占78.81%,2007年自費(fèi)生占80.88%,2008年白費(fèi)生占81.96%,2009年自費(fèi)生占84.76%。自費(fèi)生的比例較大,增加了我同教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額。 (二)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增加 我國(guó)從1973年開(kāi)始接受外國(guó)來(lái)華學(xué)生。改革開(kāi)放前,由于受到不利的國(guó)際政治岡素制約,我國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生一直停留在與少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家間的純政府交流。改革開(kāi)放后,擴(kuò)大了留學(xué)生對(duì)外招生的規(guī)模;1989年政府將招收對(duì)外來(lái)華留學(xué)生高等學(xué)校的審批權(quán)下放,來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量大幅度地增加;2010年,來(lái)華留學(xué)生達(dá)到約26萬(wàn)人次。我國(guó)留學(xué)生(尤其是學(xué)歷生)的主要來(lái)源國(guó)

7、為亞洲國(guó)家,主要原岡是亞洲國(guó)家與我國(guó)有相近的文化和歷史淵源,加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)劇邊網(wǎng)家的吸引力不斷增加。我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易力度的加大、教育水平的提高,以及我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育交流的不斷增強(qiáng),促進(jìn)了包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的更多同家的留學(xué)生來(lái)到中國(guó)。 1.亞洲是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主要出口目的地 中國(guó)和其他亞洲國(guó)家同屬于東亞文化圈,地緣相近,文化相連,經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常頻繁,了解中國(guó)社會(huì)文化為這些留學(xué)生以后的求職和進(jìn)行對(duì)華貿(mào)易鋪平了道路。在我國(guó)的外國(guó)留學(xué)生中,平均每年約76.24%的留學(xué)生來(lái)自亞洲國(guó)家。歐洲、美洲、非洲、大洋洲次之。 2.來(lái)華留學(xué)生以非學(xué)歷生為主 在我國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生中,分為學(xué)歷教育和非

8、學(xué)歷教育。學(xué)歷教育包括專(zhuān)科生、本科生、碩士研究生和博士研究生教育;非學(xué)歷教育包括訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和短期語(yǔ)言生教育。20032010年,來(lái)華留學(xué)生的層次穩(wěn)步提高,攻讀學(xué)歷的留學(xué)生明顯增加,但是攻讀非學(xué)歷的留學(xué)生仍占據(jù)著我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的 主導(dǎo)地位。 三、存在的問(wèn)題 (一)境外消費(fèi)服務(wù)仍然存在逆差 盡管我國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng),保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但是與境外消費(fèi)人數(shù)相比還有一定的差距。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),20lo年我國(guó)當(dāng)年各類(lèi)境外消費(fèi)人員的總數(shù)為28萬(wàn)人,2010年各類(lèi)在華留學(xué)人員總數(shù)約為26萬(wàn)人。教育服務(wù)的逆差仍然存在。我圍1997年修訂的白費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:(1)文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)。本科大學(xué)生

9、14 00026 000元/學(xué)年;碩士研究生 18 00030 000元/學(xué)年;博士研究生22 00034 000元/學(xué)年;短期生,學(xué)習(xí)時(shí)間約1個(gè)月的為3 0004 000元,學(xué)習(xí)時(shí)間約3個(gè)月的約8 00010 000元。 (2)理科和工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%30%.。(3)醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%100%。(4)專(zhuān)科生和普通進(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);高級(jí)進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加上生活費(fèi)、旅游費(fèi)和其他費(fèi)用,每個(gè)留學(xué)生每年大約花費(fèi)5萬(wàn)6萬(wàn)元人民幣,以年均有10萬(wàn)人在華自費(fèi)留學(xué)計(jì)算,由教育服務(wù)貿(mào)易的出口帶來(lái)

10、的外匯收入也僅為每年50億60億元。而在歐美,留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國(guó)學(xué)生的25倍,普遍為9 000】5 000美元/學(xué)年,哈佛大學(xué)的學(xué)費(fèi)更是高達(dá)30 000美元/學(xué)年。按照每人每年12萬(wàn)18萬(wàn)元的低限來(lái)計(jì)算,我國(guó)平均每年約10萬(wàn)人自費(fèi)出國(guó)留學(xué),則每年約有120億180億元的教育資金流向國(guó)外。 (二)我國(guó)與發(fā)達(dá)地區(qū)的留學(xué)服務(wù)逆差更大 近年來(lái),歐洲與北美洲等發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)我國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加,但是,發(fā)達(dá)地區(qū)的來(lái)華留學(xué)生以短期生(6個(gè)月以?xún)?nèi))為主。與此相反的是,我國(guó)到發(fā)達(dá)地區(qū)的境外消費(fèi)生以學(xué)歷教育為主。因此,我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易中處于明顯的弱勢(shì)。 四、發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的政策建議 (一)把質(zhì)量和

11、制度建設(shè)作為減少教育服務(wù)逆差的根本措施 確保我國(guó)教育的質(zhì)量,是提升留學(xué)教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。此外,針對(duì)留學(xué)生的制度建設(shè)也是提升教育服務(wù)的根本措施之一。首先,應(yīng)完善留學(xué)生激勵(lì)制度。我國(guó)政府可以考慮適當(dāng)增加政府獎(jiǎng)學(xué)金的類(lèi)型和數(shù)量,鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體設(shè)立其他類(lèi)型的獎(jiǎng)學(xué)金。雖然擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的名額后,獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)并不是很多,但是他們對(duì)吸引來(lái)華留學(xué)能起到積極的示范作用,有利于減少留學(xué)教育服務(wù)逆差,同時(shí)還能為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展投資。例如,若我國(guó)希望增加某國(guó)對(duì)中國(guó)的了解,則外交部或教育部可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)學(xué)金,資助該國(guó)青年來(lái)華留學(xué)。這種操作類(lèi)似于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的政府獎(jiǎng)學(xué)金,但資助由暗補(bǔ)

12、轉(zhuǎn)為明補(bǔ),更加容易為受助方所感受到。又如,我國(guó)希望促進(jìn)世界對(duì)中國(guó)文化的理解和漢語(yǔ)的流通,有的留學(xué)生熱愛(ài)中國(guó)文化和漢語(yǔ)文學(xué),他們學(xué)成后將對(duì)中同文化的傳播和使用起一定作用,外在收益明顯,故文化部可以考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)選學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生給予資助。其次,放寬對(duì)外國(guó)留學(xué)生打工的嚴(yán)格限制,允許外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)問(wèn)勤工儉學(xué),從而有利于自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。同時(shí)我國(guó)應(yīng)完善針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的具體社會(huì)保障體系中的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不僅為享受中同政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn),而且要為絕大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)生提供保障,從而吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。 (二)推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的境外短期雙向交流留學(xué)服務(wù) 北美洲和歐洲大多數(shù)國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)生的

13、跨國(guó)界短期流動(dòng),兩方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到,有必要讓自己的學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí),以增強(qiáng)全球化的意識(shí),從而在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。因此,我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇,高度重視與歐美國(guó)家學(xué)生短期跨境高等教育雙向交流。這不僅能進(jìn)一步減少留學(xué)服務(wù)的逆差,還有利于雙向培養(yǎng)具有國(guó)際視野和對(duì)外交往能力的人才,對(duì)提高我國(guó)教育的同際聲譽(yù)也能起到積極作用。 (三)制定符合市場(chǎng)規(guī)律的留學(xué)生費(fèi)用 目前我同對(duì)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià),現(xiàn)行定價(jià)是1997年修訂的,距今已有15年之久。因此,政府應(yīng)一方面考察國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)價(jià)格水平,另一方面調(diào)研來(lái)華留學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的態(tài)度,在不影響來(lái)華留學(xué)人員規(guī)模的前提下,針對(duì)我圍不同高校的教學(xué)設(shè)施、學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力情況等制定符合市場(chǎng)規(guī)律的留學(xué)生費(fèi)用。例如,適當(dāng)提高具有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科、學(xué)校的留學(xué)費(fèi)用,改善教育服務(wù)貿(mào)易在費(fèi)用上的逆差;適當(dāng)降低具有比較劣勢(shì)的學(xué)科、學(xué)校的留學(xué)費(fèi)用,使其擁有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),吸引外國(guó)