水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案

1、水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神，現(xiàn)就*省“*”期間水泥工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為依據(jù)，堅(jiān)持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合，堅(jiān)持淘汰落后和調(diào)整發(fā)展緊密結(jié)合，依法淘汰落后水泥產(chǎn)能，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，改善水泥工業(yè)布局，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。 （二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家提出的淘汰落后水泥產(chǎn)能要求，經(jīng)各有關(guān)部門、各市認(rèn)真摸底、排查，全省“*”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)是：到“*”末，*省共淘汰立窯563座，淘

2、汰熟料產(chǎn)能5344萬噸（20*2010年各市關(guān)停和淘汰落后立窯熟料產(chǎn)能工作任務(wù)表附后）。 二、工作步驟 關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作分三個(gè)階段。 （一）摸底調(diào)查和部署工作階段（20*20*年）。對(duì)水泥企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，填報(bào)水泥生產(chǎn)企業(yè)情況登記表，確定各市“*”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃；召開省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)各相關(guān)單位職責(zé)；省政府與各市政府簽定關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能責(zé)任書。 （二）實(shí)施階段（20*2010年）。按照*省20*2010年關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定各年度工作計(jì)劃和要求；有關(guān)市政府積極落實(shí)各項(xiàng)措施，抓好各年度淘汰計(jì)劃的落實(shí)；各有關(guān)部門要積

3、極做好相關(guān)工作，履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)，全力推動(dòng)淘汰水泥產(chǎn)能工作開展。 （三）驗(yàn)收階段。省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)市和部門按年度對(duì)關(guān)停和淘汰企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。 三、制定和完善有關(guān)政策措施 根據(jù)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國家發(fā)改委第50號(hào)令）、國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于請(qǐng)報(bào)送應(yīng)予淘汰落后產(chǎn)能總量指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)線名單的通知、*省節(jié)約能源條例和*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見的通知的規(guī)定和要求，制定和完善以下政策措施。 （一）結(jié)合*省水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，確定和公布水泥機(jī)立窯列入淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備目錄。省節(jié)能辦負(fù)責(zé)。 （二）凡沒有水泥許可

4、證的企業(yè)，一律依法查處并由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)停。對(duì)列入20*年淘汰名單的立窯生產(chǎn)企業(yè)，凡未按規(guī)定完成淘汰任務(wù)的，不再受理其生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；對(duì)列入20*年至2010年各年度淘汰名單的企業(yè)，根據(jù)淘汰時(shí)限變更或注銷相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。 （三）加大對(duì)立窯水泥企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)立窯水泥企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法大檢查。凡粉塵排放不達(dá)標(biāo)的立窯企業(yè)，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，并限期停產(chǎn)整改，預(yù)期達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)停拆除。省環(huán)保局負(fù)責(zé)。 （四）根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知要求，對(duì)全省立窯生產(chǎn)線加大實(shí)施差別電價(jià)力度。省物價(jià)局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省電力公司負(fù)責(zé)。 （五

5、）按照“*”淘汰落后水泥產(chǎn)能年度計(jì)劃和名單，已經(jīng)資源綜合利用認(rèn)定的立窯生產(chǎn)企業(yè)在立窯關(guān)停前仍可享受資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到關(guān)停期限的企業(yè)自然取消。暫停立窯水泥企業(yè)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，國家有新規(guī)定時(shí)按新規(guī)定執(zhí)行。省經(jīng)貿(mào)委、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)。 （六）提高建筑工程應(yīng)用水泥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)。 （七）對(duì)關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)銀行貸款和擔(dān)保情況進(jìn)行摸底，督促轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，對(duì)違反法律、法規(guī)和水泥產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目不得進(jìn)行授信及發(fā)放

6、新的貸款，切實(shí)做好已關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的銀行債權(quán)處理與保全工作。*銀監(jiān)局負(fù)責(zé)。 （八）凡要由熟料改為粉磨站的立窯企業(yè)，各市經(jīng)貿(mào)部門和有關(guān)企業(yè)必須出具關(guān)閉拆除立窯生產(chǎn)線的證明，向省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)，經(jīng)審查同意后方可實(shí)施。省質(zhì)監(jiān)局、省建材辦、省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。 （九）對(duì)關(guān)停和拆除立窯的企業(yè)，由各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)任務(wù) （一）建立健全工作機(jī)制。關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須高度重視，健全工作機(jī)制，抓好落實(shí)。省里成立關(guān)停和淘汰落后水

7、泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（魯政辦字20*196號(hào)文已公布），負(fù)責(zé)對(duì)全省關(guān)停和淘汰水泥產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作順利開展。 （二）建立和落實(shí)工作責(zé)任制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作責(zé)任制。省政府對(duì)全省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各市政府負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)水泥產(chǎn)能淘汰計(jì)劃和與省政府簽訂的責(zé)任書，確保完成淘汰和拆除立窯任務(wù)。因工作不力導(dǎo)致關(guān)停任務(wù)無法按期完成或因關(guān)停不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 省政府有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，省經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、地稅、國稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、銀監(jiān)、電力、建

8、材等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照職責(zé)分工，盡快研究制訂相關(guān)配套措施，確保做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。 （三）堅(jiān)持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合。新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及其配套粉磨站應(yīng)在現(xiàn)有水泥企業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)，嚴(yán)格按照等量或超量淘汰的原則，由項(xiàng)目建設(shè)地所在市、縣（市、區(qū)）政府和承建企業(yè)出具等量或超量淘汰立窯水泥生產(chǎn)能力的承諾，向省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)需要相應(yīng)淘汰的立窯水泥生產(chǎn)能力。對(duì)達(dá)到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，需建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目的，可上報(bào)省，經(jīng)審查合格的，由省固定資產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議審批或核準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)。鼓勵(lì)本地區(qū)淘汰落后水泥生

9、產(chǎn)能力不足的市從其他地區(qū)購并拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標(biāo)。支持大型企業(yè)集團(tuán)兼并重組立窯水泥企業(yè)，購買拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標(biāo)，發(fā)展新型干法水泥和其他建材企業(yè)。 （四）積極優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)推進(jìn)淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，同時(shí)負(fù)責(zé)審查淘汰落后、技術(shù)改造新上的新型干法水泥項(xiàng)目。從國家水泥產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、全省發(fā)展布局、等量淘汰落后產(chǎn)能等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，報(bào)經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議研究同意后予以核準(zhǔn)。凡是不符合全省水泥發(fā)展布局、未經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議研究同意并未經(jīng)省投資主管部門核準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，環(huán)保、國土、工商、電力、質(zhì)監(jiān)等部門均不得辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議研究，責(zé)令其拆除。 根據(jù)全省現(xiàn)有水泥企業(yè)分布情況，綜合考慮資源、環(huán)境、能源、交通等條件，省將分期分批公布新型干法水泥生產(chǎn)線布局重點(diǎn)企業(yè)。 （五）扎實(shí)做好企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。有關(guān)市政府、省政府有關(guān)部門要大力宣傳調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃、法律法規(guī)和政策措施，營造