草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

1、 2011 59歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門(mén)：為了認(rèn)真貫徹瑪曲縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)牧村草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知（瑪政辦發(fā)201172號(hào)）文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府會(huì)議研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定了歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府 二o一一年七月十二日歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案為了深入貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于牧村草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作的有關(guān)精神，促進(jìn)我鄉(xiāng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和牧民群眾增收。近年來(lái)，我鄉(xiāng)部分無(wú)畜戶或無(wú)勞力的牧戶將草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)以資產(chǎn)的方

2、式轉(zhuǎn)讓給有能力、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的牧戶獲得收入，但由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)和管理滯后，流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制不完善，制約了畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。由于隨著牧村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步增大，參與流轉(zhuǎn)的牧戶越來(lái)越多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體日益多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系趨于復(fù)雜，迫切需要建立健全草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育流轉(zhuǎn)主體，做好管理和服務(wù)。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞本鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面力量，增強(qiáng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和牧民增收，全面提升我鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)

3、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、工作目標(biāo)推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的是通過(guò)畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)牧民增收。推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供需雙方的主動(dòng)性和積極性，在草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的草場(chǎng)供需市場(chǎng)主體。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)、引導(dǎo)牧民群眾以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止草場(chǎng)退化和粗放經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策宣傳、典型示范、權(quán)益保障等方法，解決牧戶的后顧之憂，提高牧民群眾流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的積極性。三、基本情況歐拉秀瑪鄉(xiāng)

4、位于縣境西部，東與歐拉鄉(xiāng)接壤，南和木西合鄉(xiāng)背對(duì)阿尼瑪卿山主峰為鄰，西北與青海省甘德縣、瑪沁縣相連。地勢(shì)西北、東南高、而東北低。西部地區(qū)海拔均在4000米以上，歐拉秀瑪鄉(xiāng)政府所在地設(shè)在西麥朵合塘（稱花之海洋），距縣城約121公里。歐拉秀瑪鄉(xiāng)轄4個(gè)行政村（敦紅村、貢周村、當(dāng)慶村、卡爾格村），20個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)共537戶3083人。全鄉(xiāng)草場(chǎng)面積為155萬(wàn)畝，其中禁牧面積為31.9萬(wàn)畝，草畜平衡面積為123.1萬(wàn)畝，人工種草面積為0.8萬(wàn)畝。全鄉(xiāng)總牛羊數(shù)為8.539萬(wàn)（頭、只、匹），其中羊3.5267萬(wàn)只，牛4.8592萬(wàn)頭，馬0.1531萬(wàn)頭。四、健全機(jī)構(gòu)做好草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展

5、方式加快畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，必須建立完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，鄉(xiāng)政府已成立歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了歐拉秀瑪鄉(xiāng)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站和各村草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務(wù)站有固定的服務(wù)場(chǎng)所，已配備了2名專職人員，將為草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好的服務(wù)。五、工作步驟從今年5月底開(kāi)始，至11月底結(jié)束，歷時(shí)七個(gè)月，共分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段（5月至6月）（二）規(guī)范實(shí)施階段（7月至10月）（三）總結(jié)匯總階段（10月至11月）六、工作職責(zé)（一）要不斷完善牧村草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站要把指導(dǎo)合同簽訂同法

6、律政策宣傳、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同。對(duì)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的鑒證申請(qǐng)，要及時(shí)辦理;對(duì)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方違反法律、法規(guī)和政策的約定，要及時(shí)幫助予以糾正。（二）要建立健全流轉(zhuǎn)草場(chǎng)登記備案制度。村級(jí)服務(wù)點(diǎn)對(duì)原承包方以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)及時(shí)造冊(cè)登記，并上報(bào)鄉(xiāng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務(wù)站備案。以轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣牧村草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務(wù)中心（縣經(jīng)管站）辦理變更登記。（三）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)草場(chǎng)用途監(jiān)管。鄉(xiāng)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理服務(wù)站要加強(qiáng)對(duì)

7、草場(chǎng)受讓方草場(chǎng)用途的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的畜牧業(yè)用途不改變。對(duì)違反規(guī)定改變草場(chǎng)使用性質(zhì)的，要上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。（四）要依法做好調(diào)解仲裁服務(wù)工作。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要根據(jù)解決牧村草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要，依法開(kāi)展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁。要建立和完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障等為主要內(nèi)容的牧村草場(chǎng)承包糾紛調(diào)處機(jī)制。引導(dǎo)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)草場(chǎng)時(shí)簽訂規(guī)范的合同，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)通過(guò)牧村草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)解決，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。六、強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳各村站點(diǎn)要選配政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有事業(yè)心的

8、人員從事草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，要積極參加上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批全面熟悉草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)基層干部依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開(kāi)展。要在廣大群眾中，進(jìn)一步加大草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度。通過(guò)全面宣傳中央和省州縣關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，讓牧戶認(rèn)識(shí)到流轉(zhuǎn)的是草場(chǎng)使用權(quán)，并不會(huì)喪失草場(chǎng)承包權(quán)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)牧戶利用草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策增加收入的積極性。使草場(chǎng)受讓主體在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，既維護(hù)自身的權(quán)益，又要確保草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)牧戶的利益，形成廣大牧民群眾認(rèn)識(shí)、理解和參與草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好氛圍。七、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)牧戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，事關(guān)牧民增收、牧村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各工作人員要各司其職，相互配合，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)加大監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要把維護(hù)牧民草場(chǎng)承包權(quán)益放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行牧村草場(chǎng)承包的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)