湖南省休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年3月19日湖南省休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告 湖南省休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告 省委政研室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合調(diào)研組 近年來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)。為了進(jìn)一步加快我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調(diào)研組，先后到長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)等地進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效 休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。目前，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)部給予了充分肯定，曾有“休閑農(nóng)業(yè)起源于四川，發(fā)

2、展在湖南”的評(píng)價(jià)，多次安排我省在全國(guó)性的會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。xx年全國(guó)首次休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開(kāi)，產(chǎn)生了較大的影響。我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有以下四個(gè)特點(diǎn)： （一）起步較早。我省是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)較早的省份之一，起步于上世紀(jì)八十年代末，大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段：一是自我發(fā)展階段。從八十年代末到九十年代末，隨著城市居民到農(nóng)村休閑需求的增加，利用農(nóng)戶自家條件，紛紛創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”。二是轉(zhuǎn)形發(fā)展階段（xx-xx年）。一些經(jīng)營(yíng)得比較好的“農(nóng)家樂(lè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊。同時(shí)，一些從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)積極投資興辦休閑農(nóng)莊。三是規(guī)范發(fā)展階段（xx年至現(xiàn)在）。xx年，省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

3、的通知，明確提出支持和鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策，明確了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局系統(tǒng)為休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)。該文件的出臺(tái)，為我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在全國(guó)率先組建了省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦了專門(mén)的網(wǎng)站和簡(jiǎn)訊，開(kāi)展了星級(jí)農(nóng)莊評(píng)定和大規(guī)模的培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，并為全國(guó)規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 （二）發(fā)展迅速。到xx年底，全省休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到3811家，其中星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，農(nóng)家樂(lè)和民俗旅游接待戶15000戶，接待休閑觀光人員7184萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入89.5億元；帶動(dòng)建立種養(yǎng)基地81.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民

4、24.2萬(wàn)人。在短短的十多年時(shí)間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展成為一個(gè)100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。全省經(jīng)營(yíng)收入過(guò)500萬(wàn)元休閑農(nóng)企業(yè)近500家，過(guò)千萬(wàn)元的有40多家。近年來(lái)全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營(yíng)業(yè)收入30億元左右。 （三）形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式：一是參與體驗(yàn)型。主要是在城郊、或景區(qū)，利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開(kāi)辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休

5、閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過(guò)興建較高檔、齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂(lè)等活動(dòng)。如千龍湖度假村、潤(rùn)泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育于一體，以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開(kāi)發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。 來(lái)源地址： （四）特色明顯。與外省比較，我省單個(gè)農(nóng)莊規(guī)模不大，但數(shù)量較多，總體規(guī)模較大。特別是自然環(huán)境較好，離城市較近，與農(nóng)業(yè)開(kāi)

6、發(fā)聯(lián)系緊密。從全省布局來(lái)看，初步形成了以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長(zhǎng)沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈，以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽(yáng)河休閑農(nóng)業(yè)帶。有的地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)發(fā)，形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如長(zhǎng)沙市的開(kāi)福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽(yáng)市的珠暉區(qū)、邵陽(yáng)市的隆回縣、岳陽(yáng)市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等，形成了集中布局的雛形，成為了當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。 盡管休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對(duì)推進(jìn)“四化兩型”建

7、設(shè)、加快富民強(qiáng)省步伐凸顯出日益重要的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力： 1、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共向游客銷售農(nóng)產(chǎn)品27萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價(jià)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三成以上。如長(zhǎng)沙市滴翠山莊共流轉(zhuǎn)土地1200畝建設(shè)現(xiàn)代化的紅提基地，引進(jìn)種植紅提30余個(gè)品種，種類繁多的紅提猶如百花爭(zhēng)艷，既有很高的觀賞價(jià)值，又提高了紅提的經(jīng)濟(jì)效益，被人們譽(yù)為“江南紅提王國(guó)”，采摘高峰時(shí)節(jié)每天接待游客達(dá)3000人。 2、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)主要是從三個(gè)方面幫助農(nóng)民增加收入：一是

8、出租土地。企業(yè)租賃農(nóng)民土地發(fā)展休閑，以地租的方式平均每畝每年付給農(nóng)民租金600元左右。僅此一項(xiàng)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每年付給農(nóng)民土地租金10億元。農(nóng)民不用承擔(dān)任何自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可得到豐厚的酬金。二是增加就業(yè)。據(jù)調(diào)查，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每直接安排1個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就可帶動(dòng)交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前全省休閑農(nóng)業(yè)直接吸納農(nóng)民就業(yè)24.2萬(wàn)人，以此推算，間接帶動(dòng)120萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。 3、促進(jìn)了城市資本下鄉(xiāng)。休閑農(nóng)業(yè)能充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省3800多家規(guī)模以上

9、休閑農(nóng)莊90%以上是城市工商企業(yè)家興建的，共計(jì)投入資金300億元?？梢哉f(shuō)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是當(dāng)前推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要途徑。 4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大量的市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)。休閑農(nóng)莊建設(shè)在農(nóng)村，發(fā)展的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不同于只消耗農(nóng)產(chǎn)品而實(shí)體在城鎮(zhèn)的其他業(yè)態(tài)，而是把理念、資金、人才、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等要素都帶到了農(nóng)村，從而深刻或潛移默化地影響農(nóng)村的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，新農(nóng)村建設(shè)也搞得好。如寧鄉(xiāng)縣的關(guān)山村就是由方圓山莊帶動(dòng)起來(lái)的，現(xiàn)在成為遠(yuǎn)近

10、聞名的休閑農(nóng)業(yè)基地，也是全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。過(guò)去是農(nóng)村人單向向城里流動(dòng)，而現(xiàn)在農(nóng)村也吸引了大量城里人到來(lái)，城鄉(xiāng)相互往來(lái)，關(guān)系更加和諧。 本章鏈接： 5、美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。如長(zhǎng)沙市真人橋村在40多家休閑農(nóng)莊的帶動(dòng)下，硬化村組公路31公里，完成農(nóng)田改造2400畝，新建沼氣池400個(gè)、無(wú)公害廁所800個(gè)、垃圾池60個(gè)，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽(yáng)縣楠木橋村通過(guò)發(fā)展“苗家樂(lè)”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來(lái)水入戶、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進(jìn)，村子面貌煥然

11、一新。 二、當(dāng)前我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及制約因素 我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得了較好成效，但還存在不少的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。雖然我省有了休閑農(nóng)莊3800家、農(nóng)家樂(lè)和民俗接待戶15000戶的規(guī)模，但從總體上來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，全省xx萬(wàn)城市人口，每年有115個(gè)休息日，按人平15天到農(nóng)村休閑計(jì)算，一年有3億人次。目前的接待能力只有一半左右。據(jù)對(duì)千龍湖、潤(rùn)泉兩個(gè)農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每至周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55%，可見(jiàn)全省休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已是供不應(yīng)求。如果休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，人們還可能拿出更多的時(shí)間到農(nóng)

12、村休閑。 二是建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒(méi)樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，制定了發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范。無(wú)論是服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)人員的素質(zhì)層次都還很低，服務(wù)人員經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的不到三分之一。特別是節(jié)假日，農(nóng)莊人手不夠，服務(wù)跟不上。四是特色還不十分突出。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，難以滿足不同層次市民的多元化消費(fèi)需求。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施卻比較落后，交通并不十分方便。到目前為止，通公交線路和自

13、來(lái)水的很少。造成交通不便的主要原因是交通干道到農(nóng)莊的連結(jié)線屬于誰(shuí)都不管的地段，不能納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范疇。公交車同樣如此，到不了農(nóng)莊。如安鄉(xiāng)縣土生源農(nóng)莊距縣城3公里、距最近的公交站點(diǎn)僅1公里，但不能納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”。 在調(diào)查中，我們感到制約了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素最主要的是四個(gè)方面： 第一，思想認(rèn)識(shí)的制約。從調(diào)查的情況看，目前對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一，存在三種思想認(rèn)識(shí)：一是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、是社會(huì)公益事業(yè)的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是吃喝玩樂(lè)、不務(wù)正業(yè)。二是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、是農(nóng)業(yè)的重要組成部分的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村旅游

14、、屬于旅游業(yè)范疇。三是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會(huì)事業(yè)、需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)行為、可以放任自流。由于認(rèn)識(shí)不一致，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展中遇到的阻力不小。 第二，土地流轉(zhuǎn)的制約。目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地5000畝左右，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長(zhǎng)沙市和道源農(nóng)莊去年在漢回村采用租賃形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農(nóng)民，擬開(kāi)發(fā)建設(shè)高效生態(tài)種養(yǎng)基地。一些農(nóng)民卻以要按房屋拆遷價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付租金為由阻工，

15、致使項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)后，建設(shè)加工、住宿、餐飲等配套設(shè)施需要一定的建設(shè)用地指標(biāo)，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)行政策卻沒(méi)有相關(guān)扶持。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)擔(dān)心發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)會(huì)過(guò)多地占用耕地而對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不予審批等。據(jù)調(diào)查，休閑農(nóng)業(yè)主要利用荒山廢地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，平均一個(gè)休閑農(nóng)莊占用水田不到15畝，全省只要5萬(wàn)畝左右。且這些水田仍用于種水稻開(kāi)發(fā)插秧、觀光等休閑項(xiàng)目，大量的是把荒山廢地變成梯土。全省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)新開(kāi)墾耕地在50萬(wàn)畝以上。如耒陽(yáng)的蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園已開(kāi)墾近萬(wàn)畝荒山發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。 本章鏈接： 第三，發(fā)展環(huán)境的制約。對(duì)這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)還有許

16、多政策的缺失和執(zhí)行不到位的問(wèn)題：一是稅率偏高。長(zhǎng)沙附近的農(nóng)莊反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米35 元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5收取，營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際營(yíng)業(yè)額上浮30的5收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1 %（不含所得稅）。還有很多農(nóng)莊反映，自己生產(chǎn)的魚(yú)、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒(méi)有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國(guó)家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地興建的，地面建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒(méi)有果（林）權(quán)證，養(yǎng)殖的水域

17、沒(méi)有養(yǎng)殖證，屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長(zhǎng)沙市休閑農(nóng)莊用電50-80%按商業(yè)用電計(jì)算。四是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒(méi)有強(qiáng)有力的部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23種，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5-60萬(wàn)元不等，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。 第四，資金投入的制約。由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

18、。同時(shí)，我省各級(jí)政府安排發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金很少。相反，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得不如我省的一部分省份，近年來(lái)把休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)施了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金扶持。如北京市自xx年來(lái)，財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，xx年增加至9000萬(wàn)元，其中海淀區(qū)xx年財(cái)政投入8112萬(wàn)元扶持建設(shè)44個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金都在xx萬(wàn)元以上。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，全靠企業(yè)自籌解決，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大限制。 三、加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 我省農(nóng)業(yè)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美

19、，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，目前的基礎(chǔ)也很好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成為一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議： 1、把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓?！靶蓍e”被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動(dòng)力之首。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民大約三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國(guó)家三分之一的gdp由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。我省是全國(guó)有名的農(nóng)業(yè)大省、文化大省、旅游大省，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，前景十分廣闊。目前經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)遍布全省、生機(jī)盎然，已然成為了全省湖南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)

20、建“兩型社會(huì)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作用極大。應(yīng)把加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。首先要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定湖南國(guó)民休閑發(fā)展綱要，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是要引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是要突出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。五是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每年以省政府的名義召開(kāi)一次休閑

21、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，鼓勵(lì)新聞部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳報(bào)道。 來(lái)源： 2、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)。各市、縣、鄉(xiāng)、村都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之中。特別是要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實(shí)可行的規(guī)劃，避免隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。從全省來(lái)說(shuō)，根據(jù)我省的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化民俗特點(diǎn)等，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)和湘西山區(qū)四大區(qū)域發(fā)展，形成具有明顯地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。其中，長(zhǎng)株潭區(qū)成為市民假日休閑娛樂(lè)、購(gòu)物等多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，湘中南區(qū)成為山水生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)、景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；環(huán)洞庭湖區(qū)成為湖鄉(xiāng)特色觀光農(nóng)業(yè)，湘西山區(qū)成為民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)

22、5年努力，在全省打造30個(gè)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)20個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、5000個(gè)精品休閑農(nóng)莊，開(kāi)發(fā)1000個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“xx”末，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)值過(guò)1000億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。 3、加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。目前很多省市出臺(tái)了含金量較高的政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，我省也應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的政策措施，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。用于編制規(guī)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立信息服務(wù)體系、加大宣傳推介力度和示范創(chuàng)建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對(duì)租用1

23、000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。特別是五星級(jí)休閑農(nóng)莊，應(yīng)視同省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對(duì)休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 4、進(jìn)一步打造湖南休閑農(nóng)業(yè)特色。湖南的休閑農(nóng)業(yè)要繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)提質(zhì)增效，不斷提升發(fā)展水平。根據(jù)我省的情況，我們認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面打造湖南休閑農(nóng)業(yè)的特色：一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的好處很多，它可以集中解決園區(qū)內(nèi)水、電、路、交通、醫(yī)療、治安、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，減少投資成本，方便市民消費(fèi)。更重要的是把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)展搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用，應(yīng)該成為今后休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。三是堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)