（精編）小城鎮(zhèn)建設(shè)示范報(bào)告

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)示范報(bào)告一、基本信息在16個(gè)小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、黃木鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、湯頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積2214.61km2，總?cè)丝?48152人，人口密度247人/km2。建成區(qū)總面積41.43km2，總?cè)丝?15，059人，人口密度5，191人/km2，城市化率39.23%。XX年，社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范鎮(zhèn)在地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面各有優(yōu)勢(shì)。巴荒鎮(zhèn)和田萍鎮(zhèn)靠近消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便利；太平鎮(zhèn)、黃木鎮(zhèn)、翟穎鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)和中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，通過高速公路與外界

2、相連；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，地處鐵路、高速公路樞紐；湯頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、和興鎮(zhèn)、官洲鎮(zhèn)、孟茜鎮(zhèn)貿(mào)易發(fā)達(dá)，交通便利，特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；洪都鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；磐石鎮(zhèn)位于湘、黔、苗族聚居的核心地帶，具有豐富的民族風(fēng)情、民俗文化和民間技藝。二、主要結(jié)果各區(qū)(縣)和示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省、市兩級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效。(a)全面覆蓋城市規(guī)劃。各示范鎮(zhèn)根據(jù)地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。大龍鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)工礦園區(qū)和交通樞紐示范鎮(zhèn)；黃木鎮(zhèn)、翟穎

3、鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和萬山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)旅游景觀示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、湯頭鎮(zhèn)、官洲鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、和興鎮(zhèn)、孟茜鎮(zhèn)和磐石鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)流通示范鎮(zhèn)；巴荒鎮(zhèn)、田萍鎮(zhèn)和中壩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綠色工業(yè)示范鎮(zhèn)；洪都鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)移民安置和旅游景觀示范鎮(zhèn)。城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作總體完成，巴荒鎮(zhèn)、田萍鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黃木鎮(zhèn)、湯頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、和興鎮(zhèn)、翟穎鎮(zhèn)近期建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃編制完成。此外，一些示范鎮(zhèn)已開始編制專項(xiàng)規(guī)劃。比如木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃，木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃，寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃等等。(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“81”、“83”或“8x”工程為起點(diǎn)，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)能力提

4、高。新建或改建城市路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)增加到9.59km2污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬山鎮(zhèn)正式投入運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官洲鎮(zhèn)、湯頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本建成；新建或改造養(yǎng)老院15所，投入使用8所，完成7科；新建或改造16所醫(yī)院，投入使用或建成12個(gè)主體；新建或改造13個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、16個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5個(gè)體育場(chǎng)館、10個(gè)公共廣場(chǎng)或公園，實(shí)施10個(gè)飲用水水源保護(hù)工程，完成16個(gè)保障性安居工程，總面積101.8萬m2。(3)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。第一，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。廣州鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已投入使用，年產(chǎn)值XX萬余元。有年產(chǎn)6萬噸的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠，年產(chǎn)1000頭育肥的白山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)5萬噸的優(yōu)

5、質(zhì)飼料顆粒飼料加工廠；已建成蔬菜基地800畝，現(xiàn)代化烤煙育苗車間50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。湯頭鎮(zhèn)已建成5000畝官中壩國(guó)家葡萄產(chǎn)業(yè)園基地，計(jì)劃投資5000萬元建設(shè)芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已投資1000多萬元。該鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值超過1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園升級(jí)為省級(jí)示范園區(qū)。在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，黃木鎮(zhèn)建成了以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模為XX萬支。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃2.5萬畝煙草農(nóng)業(yè)基地，培育156個(gè)規(guī)模農(nóng)戶，培育2萬畝優(yōu)質(zhì)牧草和5萬平方米天麻，開發(fā)茶園1.5萬畝，連續(xù)培育前胡、太子參等中藥材XX畝以上。磐石鎮(zhèn)建成人工草地3000多畝，引進(jìn)范靜牧業(yè)、老大哥牧業(yè)、希望集

6、團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展草畜養(yǎng)殖業(yè)。第二，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。大隆鎮(zhèn)實(shí)行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式。XX年投資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬平方米，工業(yè)企業(yè)160多家，產(chǎn)值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工園區(qū)，入園企業(yè)15家，年產(chǎn)值12.8億元。三香藥業(yè)、醫(yī)用制氧及精米加工、御花園春菜等生物醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。在田萍鎮(zhèn)已建成，劍鋒液壓機(jī)機(jī)械廠、建安混凝土工程和甲硫基乙醛肟工程即將竣工投產(chǎn)。(4)管理能力明顯提高。第一，設(shè)立機(jī)構(gòu)，組建團(tuán)隊(duì)。在16個(gè)示范鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，有52名工作人員，辦公場(chǎng)所和工作費(fèi)用已經(jīng)解決

7、。全市共舉辦了三期小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期運(yùn)行出發(fā)，市政府連續(xù)五年委托職業(yè)院校培養(yǎng)建筑工程專業(yè)的高職學(xué)生600人，XX和XX分別完成了150個(gè)招生計(jì)劃。第二，全面改善和提高外觀。比如湯頭鎮(zhèn)引進(jìn)了鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法、戶外廣告管理辦法、垃圾管理辦法、煙花爆竹燃放制度等城管系統(tǒng)，成立了城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理團(tuán)隊(duì)，配備垃圾車、城管監(jiān)察車、消防噴淋車、公安巡邏車等，宣傳家居衛(wèi)生?！叭惫芾?，依法開展“亂停車、亂施工、占用道路、在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，有三個(gè)方面：一是建立了;政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格

8、考核;的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，XX年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了;按月調(diào)度、季度檢查、半年

9、通報(bào)、年度考核;的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了;比學(xué)趕超、增比進(jìn)位;的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。二是探索了;規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重;的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)

10、建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。三、問題和困難(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞;8個(gè)1;、;8+3;和;8+x;工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，

11、選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒有次干道和支路，;一條路、兩排房;，;路即是街、街即為市;的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;兩違;建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的

12、情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動(dòng)起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(黔委廳字XX68號(hào)文件，以下稱省委十條意見)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核;8個(gè)1;或;8+3;建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存

13、量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。四、幾點(diǎn)建議(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由;鄉(xiāng);到;城;的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于;8個(gè)1;、;8+3;和;8+x;工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康

14、社會(huì)的重要抓手。(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持;先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè);的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市;兩區(qū)一走廊;戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建

15、設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。(三)優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變;一條路，兩排房，以路為街，以街為市;的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防

16、止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活;美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家;六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和;5個(gè)100工程;政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整

17、治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間;高利貸;、;非法集資;等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變;非法集資;為;合法融資;，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做

18、法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資;項(xiàng)目包;與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道

19、、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。(五)推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見，使省委十條意見得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證

20、;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門;見文行文;，予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門;見章蓋章;，予以備案。按照;統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印;的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行;一站式服務(wù);。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分