美國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)管理

1、美國(guó)煤礦的平安生產(chǎn)管理 美國(guó)煤礦平安生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，近年來(lái)每百萬(wàn)噸煤死亡率始終在0.03%以下。目前，美國(guó)約有2100個(gè)煤礦，煤礦從業(yè)人員10.87萬(wàn)人，其中礦工8.8萬(wàn)人。作為僅次于中國(guó)的世界其次采煤大國(guó)，20212021年美國(guó)產(chǎn)煤分別為9.94億噸、9.73億噸、l0.1億噸，煤礦平安事故死亡人數(shù)分別為27人、30人、28人。2021年創(chuàng)下新低，僅22人。 美國(guó)的煤礦業(yè)也經(jīng)受了從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入高產(chǎn)量、低傷亡時(shí)期的漫長(zhǎng)過(guò)程。近30年來(lái)，盡管聯(lián)邦礦業(yè)平安與健康法案規(guī)定的一些懲處措施已有所轉(zhuǎn)變，但這部法案的基本框架沒(méi)有變，它確立了幾個(gè)基本原則：首先是平安檢查經(jīng)?；?。每個(gè)

2、井工礦每年必需接受四次平安檢查，露天煤礦則必需接受兩次檢查；其次是事故責(zé)任追究制。特殊是當(dāng)消逝傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必需出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是平安檢查突襲制。任何泄露平安檢查信息的人，將會(huì)受到1000美元罰金或6個(gè)月監(jiān)禁的懲處。第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者供應(yīng)擔(dān)憂全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。 在執(zhí)法領(lǐng)域，美國(guó)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年，美國(guó)在內(nèi)政部下設(shè)立礦業(yè)局，但調(diào)查人員缺乏執(zhí)法權(quán)力。1978年依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)平

3、安與健康法案改在聯(lián)邦勞工部新成立礦業(yè)平安與衛(wèi)生署(英文縮寫(xiě)msha)，以強(qiáng)化平安標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督平安生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故和進(jìn)行平安生產(chǎn)方面的爭(zhēng)辯。 聯(lián)邦礦業(yè)平安與健康法案要求，每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的搶救隊(duì)簽定搶救協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶?。一支搶救?duì)下井搶救，另一支搶救隊(duì)待命。任何礦山搶救隊(duì)都不得建在距礦井2小時(shí)路程以外的地方。救人要按msha的規(guī)定，每進(jìn)展一步都要匯報(bào)，直至恢復(fù)生產(chǎn)或確認(rèn)遇難人員無(wú)生還期望。 美國(guó)現(xiàn)有116支礦山搶救隊(duì)，隸屬于礦業(yè)平安與衛(wèi)生署的4支搶救隊(duì)和隸屬于州政府的29支救援隊(duì)，礦業(yè)平安與衛(wèi)生署和州政府供應(yīng)全額的資金支持，每個(gè)隊(duì)伍每年

4、約需25萬(wàn)美元的資金。 事故調(diào)查多元化。msha可組織調(diào)查組，礦主、受害方家屬、保險(xiǎn)公司及投資銀行也可以組織調(diào)查，但調(diào)查報(bào)告的批復(fù)權(quán)在msha。依據(jù)事故受害人在事故中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任大小確定賠償數(shù)額，假如受害人是事故的主要責(zé)任者，一般是由保險(xiǎn)公司支付賠償金，否則礦主還要賠償一部分。事故調(diào)查多元化和賠償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分，有利于各方相互監(jiān)督制約，能夠有效保證事故調(diào)查的客觀公正性。 美國(guó)煤礦平安事故一般不追究政府的責(zé)任，由于政府不負(fù)責(zé)管理企業(yè)，主要是追究礦主的責(zé)任。各級(jí)政府的職能部門(mén)只是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括生產(chǎn)平平安面負(fù)責(zé)。msha負(fù)責(zé)制定有關(guān)煤礦平安的規(guī)范，頒布有關(guān)的條例，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)

5、監(jiān)察執(zhí)法。msha與煤礦企業(yè)簽訂平安合同書(shū)，煤礦企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產(chǎn)，管理平安，雙方自覺(jué)遵守。假如煤礦違反合同，msha可向法院起訴，由法院判決。 培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是被很多人忽視的環(huán)節(jié)。美國(guó)，對(duì)煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)平安與衛(wèi)生署下屬的全國(guó)礦業(yè)衛(wèi)生與平安學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會(huì)每年都舉辦短期集中平安講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對(duì)的是聯(lián)邦平安檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。 除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)平安與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的平安課程，主要向礦業(yè)工人講授平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參與課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。 此外，礦業(yè)平安與衛(wèi)生局還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上供應(yīng)免費(fèi)的交互式培訓(xùn)課程，開(kāi)放網(wǎng)上圖書(shū)館，將礦難調(diào)查報(bào)告、平安分析等資料