雙隨機(jī)、一公開(kāi)消防監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題及拓展方向

1、 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題及拓展方向 摘要：2019年9月22日，應(yīng)急管理部消防救援局正式發(fā)布通知關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知，要求自2019年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作。施行一年以來(lái)，筆者通過(guò)實(shí)際工作中的應(yīng)用，將對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中存在的問(wèn)題及拓展方向進(jìn)行分析，并提出當(dāng)前亟需進(jìn)行的改進(jìn)，期望“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)能真正為消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供更好的應(yīng)用平臺(tái)。引言：消防監(jiān)管模式的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)中的明文規(guī)定?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”即定期隨

2、機(jī)抽取檢查單位，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，形成抽查計(jì)劃向社會(huì)公布，檢查結(jié)束后，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的消防執(zhí)法行為。消防執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，已經(jīng)成為消防部門執(zhí)法檢查最主要的一種方式。1 現(xiàn)階段“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題1.1監(jiān)督檢查形式單一按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部120號(hào)令）第六條規(guī)定了消防監(jiān)督檢查的形式有：（一）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；（二）對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；（三）對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；（四）對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查；（五）根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查?，F(xiàn)階段使用的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)

3、”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查一種功能，消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作中常常遇到的對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查和對(duì)隱患限期整改到期的單位的復(fù)查在系統(tǒng)中無(wú)法使用。1.2與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)雙向互通“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在實(shí)際應(yīng)用中僅能實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)、照片向消防監(jiān)督管理系統(tǒng)單向傳輸，而且消防監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)單位的修改信息不能在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中及時(shí)更新，而是單獨(dú)生成一個(gè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員如一旦調(diào)動(dòng)或新的人員到崗位后不能及時(shí)區(qū)分哪組數(shù)據(jù)為最新數(shù)據(jù)，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的時(shí)效性。1.3消防監(jiān)督抽查重復(fù)度高在實(shí)際工作應(yīng)用中，“

4、雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)每月對(duì)庫(kù)中消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行隨機(jī)抽取，經(jīng)常出現(xiàn)本月已檢查單位下月連續(xù)被抽中的情況，而且部分存在隱患的單位責(zé)令限期整改可能跨月份，但下月仍然被隨機(jī)抽中，導(dǎo)致部分重點(diǎn)單位不理解，對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性存在質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生消防機(jī)構(gòu)是在“故意刁難”的負(fù)面影響的情況發(fā)生。2“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的拓展方向數(shù)據(jù)能否做到真實(shí)有效、互聯(lián)互通，是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須下大力氣解決數(shù)據(jù)的來(lái)源、格式和聯(lián)通問(wèn)題。2.1依托“智慧消防”建設(shè)，拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源近年來(lái)，各級(jí)消防部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上雖然運(yùn)用了一些信息化手段，但仍然沒(méi)有

5、跳出人工統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)填報(bào)的藩籬，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、失準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致各級(jí)政府、職能部門對(duì)火災(zāi)防控形勢(shì)“霧里看花”，只能靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，或者簡(jiǎn)單粗暴地采取“一人生病、全家吃藥”的手段，監(jiān)管跟在事故后面跑，工作部署和督導(dǎo)只能圍著既定的工作指標(biāo)轉(zhuǎn)，至于完成這些指標(biāo)后給火災(zāi)防控形勢(shì)帶來(lái)了多大改觀，則無(wú)從得知。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，適逢其會(huì)地為解決上述問(wèn)題提供了思路和方法。公安部于2017年下發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在南京召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)；三年來(lái)，19個(gè)副省級(jí)以上城市、90%地級(jí)以上城市均提出了“智慧消防”建設(shè)計(jì)劃，單位入網(wǎng)率、設(shè)備接入率等指標(biāo)增

6、幅連年突破100%，“智慧消防”建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花、千帆競(jìng)流的良好態(tài)勢(shì)，切實(shí)有效地提高了入網(wǎng)單位的消防設(shè)施完好率。因此，要從根本上解決數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題，必須主動(dòng)擁抱、積極推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)，以此拓寬數(shù)據(jù)入口、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.2建立消防“數(shù)據(jù)池”，規(guī)范數(shù)據(jù)格式消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各行其是，和應(yīng)用過(guò)程中的數(shù)據(jù)壁壘，客觀上導(dǎo)致了消防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的混亂和浪費(fèi)，建立一個(gè)統(tǒng)一的消防數(shù)據(jù)池已經(jīng)迫在眉睫！一個(gè)完整的消防數(shù)據(jù)池，應(yīng)該包括人、物、事等三類關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并賦予統(tǒng)一的格式。一是人的行為。該數(shù)據(jù)池主要采集參與消防工作或可能影響消防安全的人員基本信息和行為軌跡，比如單位消防管理人員的年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)證書(shū)、

7、工作經(jīng)歷等基本信息，以及在本崗位開(kāi)展消防工作的行為記錄；還包括人員密集場(chǎng)所實(shí)時(shí)的人數(shù)變動(dòng)、火災(zāi)高危崗位人員的工作記錄等。二是物的狀態(tài)。該數(shù)據(jù)池主要采集與消防安全密切相關(guān)的事物基本信息和實(shí)時(shí)狀態(tài)，比如建筑、場(chǎng)所的高度、面積、耐火等級(jí)、營(yíng)業(yè)性質(zhì)等基本信息，存放物品的數(shù)量、火災(zāi)危險(xiǎn)性和實(shí)時(shí)變動(dòng)情況，以及公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的安裝情況、運(yùn)行狀態(tài)等。三是事的運(yùn)轉(zhuǎn)。該數(shù)據(jù)池主要采集消防工作或可能影響消防安全的事件基本信息和運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡，比如消防檢查巡查的過(guò)程、結(jié)果，火災(zāi)隱患整改的過(guò)程、結(jié)果，以及高危作業(yè)的準(zhǔn)備、過(guò)程和結(jié)果等。2.3打通系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)聯(lián)通雖然消防救援局和各地消防部門先后開(kāi)發(fā)了一系

8、列消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但消防監(jiān)督管理系統(tǒng)仍然是當(dāng)前消防部門最主要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該圍繞該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在數(shù)據(jù)上，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)原則上不再建立新的數(shù)據(jù)庫(kù)，而是統(tǒng)一調(diào)用前文所述的消防數(shù)據(jù)池。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，歷史數(shù)據(jù)的清洗和規(guī)范將是一個(gè)無(wú)比龐雜的工作任務(wù)，但總體而言，做得越早，工作量就越小。如果現(xiàn)階段不樹(shù)立“不破不立”的決心，數(shù)據(jù)導(dǎo)致的問(wèn)題必將積累到不可收拾的程度。在業(yè)務(wù)上，由于消防監(jiān)督管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，進(jìn)行“模塊化”改造已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，因此，基于新的業(yè)務(wù)需求而開(kāi)發(fā)一些新的系統(tǒng)是我們必須面臨的現(xiàn)實(shí)。但是，新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的拓展開(kāi)發(fā)，都必須遵循“

9、模塊化”的原則，做到業(yè)務(wù)功能模塊可安裝、可修改、可拆卸。3“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建議為確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮更大效果，基于消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議：3.1與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的功能同步在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，可以考慮將以下幾項(xiàng)任務(wù)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步：一是復(fù)查任務(wù)，復(fù)查任務(wù)生成后如與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員可在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)檢查情況的錄入，現(xiàn)場(chǎng)照片的上傳，可更好地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片反映單位的整改情況，為下一步的執(zhí)法提供有力證據(jù)；二是公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查任務(wù)，將消防安全檢查任務(wù)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)錄入，可增加消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)與消防監(jiān)督人員的公信力，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄入、電子簽名、現(xiàn)場(chǎng)照片上傳也可減少消防監(jiān)督人員回單位后上傳資料的工作負(fù)擔(dān)，為提高工作效率起到一定作用。3.2設(shè)立抽查判斷機(jī)制通過(guò)與消防監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通后，應(yīng)對(duì)單位的抽查比例及抽查機(jī)制制定合理的規(guī)避和篩選原則，優(yōu)先抽取未檢查過(guò)的單位或離上次檢查（復(fù)查）至少3個(gè)月以上的單位。3.3增加視頻上傳功能監(jiān)督檢查過(guò)程中，僅上傳現(xiàn)場(chǎng)照片不能完整體現(xiàn)檢查的內(nèi)容及消防設(shè)