太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃

1、紫陽縣林地保護(hù)利用規(guī)劃太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020年）太白縣人民政府二一三年十月規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長：張小平 縣政府副縣長副組長：馮祁君 縣林業(yè)局局長王義宏 縣政府辦公室主任成員：徐立彬 縣發(fā)展和改革局局長馬宏榮 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局局長賈黨全 縣財政局局長王 璽 縣國土資源局局長張小興 市環(huán)境保護(hù)局太白分局局長武眾平 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長楊寶強(qiáng) 縣交通運輸局局長魏 博 縣水利局局長張九平 縣農(nóng)業(yè)局局長李滿良 縣電力局局長李小明 縣林業(yè)局副局長武 云 縣生態(tài)辦主任、招商局局長嚴(yán)天錄 縣扶貧辦主任項目名稱：太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃法人代表：馮祁君規(guī)劃單位：陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院院 長：

2、黨景中 (正高職高級工程師)主管副院長：劉勝軍 (高級工程師)總工程師： 趙彥斌(高級工程師)設(shè)計室主任：郭平順 (高級工程師)項目負(fù)責(zé)人：王 豐 (工 程 師)參與編制人員：陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院郭平順張 毅 張宣平 張 浩 戴曉峰 劉 華王曉燕 邢 源 惠永征 王亞婷黃朝暉 王 昊 張瑞娟 楊 萍 程 偉 張亦馳 熊 萍 雷蘇妮孫若寧 羅勇 張金鳳 楊茜幈 太白縣林業(yè)局 馮祁君 李小明 張伍堂 郭 偉 權(quán)軍剛 李安俠 張建鵬 王義堂 甘文亮 楊虎田 何 昆 張 巖 李曉斌 李 廣 曹宗岐前 言林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是依法履行林地

3、資源管理職責(zé)、提升林地管理水平、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃好、保護(hù)好和利用好林地，對確保如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)生態(tài)文明示范縣和林業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)具有重要意義。太白縣林地比重大，隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模逐年增大，耕地后備資源不足，人地矛盾突出，林地征占用數(shù)量日益增多。為貫徹落實國務(wù)院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。2011年4月，受太白縣林業(yè)局的委托，陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，與太白縣林業(yè)局有關(guān)人員共同組成規(guī)劃編制組，開展太白縣林地

4、保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。規(guī)劃以中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例、中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和陜西省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范等為法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)，以2007年完成的太白縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并將數(shù)據(jù)更新至2009年規(guī)劃基準(zhǔn)年。規(guī)劃期限（20102020年）。在對全縣林地資源現(xiàn)狀、利用特點、存在問題、消長趨勢進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，明確了全縣林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實了太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）的主要控制指標(biāo)，劃定了林地范圍界線，明確了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，從優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)和布局、保護(hù)利用等方面做出規(guī)劃，

5、引導(dǎo)全社會嚴(yán)格保護(hù)林地、節(jié)約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地效益，為未來提供可持續(xù)的發(fā)展空間。本規(guī)劃范圍為太白縣實際管轄區(qū)，總面積119916.7公頃。本規(guī)劃不含陜西省太白林業(yè)局和太白山自然保護(hù)區(qū)部分，該部分林地保護(hù)利用規(guī)劃由陜西省太白林業(yè)局、太白山自然保護(hù)區(qū)自行編制。太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃工作分為二個階段，2011年9月2011年11月完成林地保護(hù)利用規(guī)劃相關(guān)技術(shù)資料收集；2011年12月2012年1月完成林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作。2012年7月通過林地落界專項檢查驗收，10月通過省級檢查驗收，12月通過國家檢查驗收。2013年1月3月利用林地落界成果修改完善林地保護(hù)利用規(guī)劃。

6、在規(guī)劃編制過程中，得到了太白縣各有關(guān)局和專家的大力支持與幫助，在此一并表示感謝。目 錄第一章 現(xiàn)狀分析與評價41.1區(qū)域概況41.2保護(hù)利用現(xiàn)狀131.3 林地保護(hù)利用綜合分析（swot分析）19第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)222.1指導(dǎo)思想和原則222.2規(guī)劃依據(jù)232.3規(guī)劃目標(biāo)242.4規(guī)劃期限與范圍252.5規(guī)劃任務(wù)26第三章 生態(tài)布局與分類區(qū)劃303.1生態(tài)布局303.2林地分類35第四章 林地保護(hù)規(guī)劃394.1林地分級394.2森林保護(hù)414.3補(bǔ)充林地434.4用途管制措施45第五章 林地利用規(guī)劃515.1林地分等515.2林業(yè)重點工程用地規(guī)劃545.3優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)575.4林地生

7、產(chǎn)力規(guī)劃59第六章 統(tǒng)籌區(qū)域管理616.1區(qū)域功能定位616.2區(qū)域差別管理636.3強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控65第七章 規(guī)劃實施保障667.1維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性667.2健全林地管理制度667.3加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)67附表1. 太白縣林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表2. 太白縣林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表3. 太白縣國家級公益林地分保護(hù)等級現(xiàn)狀統(tǒng)計表4. 太白縣林地質(zhì)量等級統(tǒng)計表5. 太白縣林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表6. 太白縣林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表7. 太白縣國家公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計表8. 太白縣林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計表附圖1、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-林地利用現(xiàn)狀圖2、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）

8、-林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖3、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-林地質(zhì)量等級現(xiàn)狀圖4、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-林地規(guī)劃圖5、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-主體功能區(qū)分布圖6、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-林地保護(hù)等級分布圖7、太白縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）-林地功能區(qū)劃圖4第一章 現(xiàn)狀分析與評價第一章 現(xiàn)狀分析與評價1.1區(qū)域概況1.1.1自然地理概況1.1.1.1地理位置太白縣位于我省秦嶺西部南坡，地跨秦嶺主峰南北二坡。轄區(qū)地理坐標(biāo)為：北緯333813340955，東徑10703001074640。東接眉縣、周至

9、縣、佛坪縣，西與鳳縣、渭濱區(qū)接壤，南與洋縣、留壩縣相連，北以秦嶺梁為界與歧山縣、陳倉區(qū)毗鄰。東西長66.7公里，南北寬53.4公里?？h域總面積為2697.97 平方公里，人口5.2萬，是我國縣域人口密度最小的縣之一。1.1.1.2地形地貌太白縣地處秦嶺山地第四紀(jì)冰川遺跡區(qū)，全縣處于中、高山地帶，秦嶺主峰太白山位于境內(nèi)東部，主脊橫亙中部向西延伸，形成東部高，西部低，中間高兩側(cè)低的地勢。主要山峰有太白山、鰲山、天池山、青草山、玉皇山、青峰山、光頭山，海拔均在2300m以上，最高山峰太白山海拔3767m，最低為鸚鴿鎮(zhèn)火燒灘村石頭河出境處734m，平均海拔一般在11002000m之間。山脈分歧，山勢陡

10、峭，溝谷深切密布，地面崎嶇，垂直高差較大,平均坡度為3645。由于地勢高聳，許多河流源出境內(nèi)，形成了一些山間盆地和小氣候。境內(nèi)因受秦嶺走向的支配，構(gòu)成了南北兩大水系，東北部的石頭河屬黃河流域渭河水系，西部和南部約占四分之三的面積屬長江流域，有流入漢江的黃牛河、紅巖河、太白河和湑水河等四條主要河流。河道溝谷深切，峽窄彎曲，比降大，流水急湍，流量隨季節(jié)變化大，7、8、9月為雨季，河水多暴漲暴落，沿河的泥沙石塊往往沖毀莊稼、壓埋農(nóng)田，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加之地貌結(jié)構(gòu)的不同變化，形成了明顯的自然條件差異和山間小氣候的異常變化，使全縣形成了一個比較復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)。在地質(zhì)構(gòu)造上，北坡為北秦嶺地軸的一部分，南

11、坡為南秦嶺地槽的一部分，構(gòu)成龐大山體的主要巖石有：花崗巖、片麻巖、花崗片麻巖、千枚巖、灰?guī)r、頁巖、砂巖、綠泥片巖、云母石英片巖、大理石、磚質(zhì)灰?guī)r等。1.1.1.3河流水系太白縣境內(nèi)主要有石頭河、湑水河、紅巖河、黃牛河和太白河五大河流，多年平均徑流量為14.9億立方米，河流總長度為219.8公里。其中石頭河屬于黃河流域渭河水系一級支流，流域面積為676平方公里，多年平均徑流量為4.31億立方米；湑水河屬于長江流域漢江水系一級支流，流域面積882.8平方公里，多年平均徑流量為5.43億立方米。河流多發(fā)源于山谷之內(nèi)，河床狹窄，河道普遍布砂、礫、卵石和巨石，比降大，水流湍急，冬季上游河水干涸，流量細(xì)微

12、，夏季洪水頻繁，易造成災(zāi)害。1.1.1.4氣候太白縣氣候具有暖溫帶與亞熱帶過渡性山地氣候特點，受地形影響，南北差異明顯，各地小氣候特征不同，山地垂直變化顯著，自下而上為暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶和寒帶。氣溫低，熱量不足，雨量充沛，空氣濕潤，大部分地區(qū)年無夏季，冬季較長。區(qū)內(nèi)年平均氣溫7.8，極端最高氣溫34(1997年7月21日)，極端最低氣溫-29.8(1991年12月28日)，最冷月（1月）平均氣溫-4.5,最熱月（7月）平均氣溫19.1。年平均溫差24.1，0的積溫為3140，10的積溫為2428。年平均日照1927.9小時，68月份日照充足，占全年日照時數(shù)的29。無霜期平均為150天

13、，初霜10月上旬，終霜5月中旬，初雪10月下旬，終雪4月下旬，積雪最大深度23，最大凍土深度達(dá)49。年平均生長日數(shù)為256天。年平均降水量720.2，降水多集中在7、8、9三個月內(nèi)，全縣境內(nèi)有三個少降水區(qū)，高龍、太白河、王家堎、靖口及海拔3000米以上高山區(qū)，年降水量低于700；有兩個多降水區(qū)，西北部地區(qū)與二郎壩、黃柏塬年降水量高于900，其余地區(qū)年降水量在200900，平均相對濕度75以上。秋季多陰雨，冬春季是全年大風(fēng)日數(shù)最多的季節(jié)，多為西北風(fēng)，風(fēng)力一般為34級，最大風(fēng)力可達(dá)78級。災(zāi)害性天氣有連陰雨、低溫、凍害、暴雨、冰雹、霜凍等。1.1.1.5土壤因地質(zhì)、氣候、水文、植被的分布種類不同，

14、太白縣土壤形成過程和分布也有比較明顯的差異，自下而上垂直變化顯著。全縣土壤分10個土類、24個亞類、51個土屬、45個土種。其分布為：高山草甸土，海拔3300米以上,占全縣土地總面積的0.52；亞高山草甸土，海拔3100米以上,占全縣土地總面積的0.13；暗棕壤土, 海拔2330米以上,占全縣土地總面積的16.71；棕壤土, 海拔1200米以上,占全縣土地總面積的67.12；褐土, 海拔1600米以下中低山與坡麓地帶,占全縣土地總面積的10.76；黃棕壤土, 海拔13001400米以下坡麓、階地及河流兩岸,占全縣土地總面積的2.9；淤土，發(fā)育在本縣河流水系的河漫灘、低階地和河床地下水位較低的地

15、方,宜栽植農(nóng)作物,占全縣土地總面積的0.63；潮土,發(fā)育在本縣河流兩岸,主要分布于龜川河、黃牛河、石頭河、高碼頭河流經(jīng)地帶,占全縣土地總面積的1.1；黃土性土,發(fā)育在本縣中山地帶,因水土流失嚴(yán)重,棕壤土體已被侵蝕、剝蝕已盡,黃土母質(zhì)裸露地表,占全縣土地總面積的0.11；水稻土,僅在本縣黃柏塬鎮(zhèn)的二郎壩一帶,占全縣土地總面積的0.02。1.1.1.6礦產(chǎn)資源太白縣境內(nèi)目前已探明的有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、硅鐵、磷、鎂等金屬礦體和大理石、紅柱石、花崗巖、石英、云母、鈉長石等非金屬礦體。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全縣已探明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值為83.60億元，約占寶雞市礦產(chǎn)資源潛在價值總量的3.4%。尤以貴金

16、屬礦床一雙王金礦床，遠(yuǎn)景儲量大，在全市乃至全省占有重要地位；同時伴生的鈉長石，屬新興陶建筑材料，應(yīng)用潛力巨大；廣泛分布的天然大理石、花崗巖，質(zhì)量高，花色好。2009年，全縣生產(chǎn)黃金1645公斤，全縣工業(yè)總產(chǎn)值70%來源于黃金礦業(yè)，礦山經(jīng)濟(jì)對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)16%以上。礦業(yè)目前是太白經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對全縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。1.1.1.7生物資源太白縣轄區(qū)屬北亞熱帶常綠闊葉混交林與暖溫帶落葉闊葉林，植被包括華北和華中植物區(qū)系成份，具有由北向南過渡型特點。由于本區(qū)地質(zhì)年代古老，山體高大，構(gòu)成了復(fù)雜的植被類型、繁多的植物種類和明顯的垂直帶譜。據(jù)有關(guān)部門考察，境內(nèi)共有植物約177科

17、、679屬、1600多種。其中主要喬木100余種，灌木300余種，草本600余種（藥用植物900余種）。主要的植被類型有落葉闊葉林、針闊葉混交林、高山針葉林、高山灌叢及高山草甸等五個垂直帶譜。(1)落葉闊葉林落葉闊葉林主要分布在秦嶺北坡的桃川、鸚鴿和嶺南的二郎壩、太白河、王家堎等低山區(qū)，海拔8001300米之間，主要建群種或優(yōu)勢種為栓皮櫟、銳齒櫟、板栗、遼東櫟、檞櫟、山楊、榔榆、小葉樸，嶺北石質(zhì)山地也有小片側(cè)柏以及受人為影響侵入林內(nèi)的陽性針葉樹油松等。灌木種類以優(yōu)勢樹種出現(xiàn)的有巴山小木竹、黃櫨、綠葉胡枝子、鹽膚木、胡頹子、榛子、繡球、繡線菊及薔薇等，草本植物主要有大披針苔、免兒傘、供蒿、牛尾蒿

18、、野青茅、野棉花、前胡、柴胡、紫苑及狼尾巴花等。(2)針闊葉混交林針闊葉混交林是太白林區(qū)的主要植物群落，植被類型多，植物區(qū)系成份復(fù)雜，分布在海拔11002300米區(qū)間的山地之間。主要建群種或優(yōu)勢種為油松、華山松、銳齒櫟、遼東櫟、栓皮櫟、檞櫟、紅樺、白樺、牛皮樺、山楊、鐵杉、冷杉、云杉、栲屬、椴屬、五角楓、白臘樹、白榆樹、千金榆、鵝耳櫪、漆樹、核桃、野核桃等。油松與闊葉樹混交林主要分布在嶺北及嶺南的黃柏塬、二郎壩、太白河、王家堎一帶，一般在海拔1500米以下，少數(shù)上升至2000米左右。咀頭、靖口，海拔15002300米之間，多為華山松與闊葉樹混交成林，局部地區(qū)華山松林在海拔1300米處也有分布。

19、紅樺林分布于20002300米之間，一般大面積形成純林，在紅樺過渡地帶與華山松混交區(qū)，也常有山楊、牛皮樺、水曲柳、遼東櫟等喬木。白樺林分布在海拔16001900米之間，主要與華山松、櫟類、山楊、漆樹、槭屬組成混交林。該區(qū)林內(nèi)灌木種類有松花竹、薔薇、繡線菊、小葉忍冬、園葉六道木、黃櫨、鹽膚木、胡枝子等；草本植物形成優(yōu)勢種的有大披針、菊科等。(3)高山針葉林高山針葉林分布在境內(nèi)海拔22003100米之間，主要樹種有太白紅杉、秦嶺冷杉、太白落葉松和大果青杄，伴生樹種有紅樺、牛皮樺、鐵杉、華山松等。海拔22002900是冷杉帶，該林帶除在過渡地帶有落葉松、牛皮樺、紅樺、華山松、鐵杉等個體混生外，一般多

20、為純林。冷杉生長狀況一般在接近上限土壤發(fā)育較差的條件下生長緩慢，樹冠不整齊，而在中下部土壤條件較好，立木生長迅速，樹干高大端直，分布均勻。林內(nèi)灌木主要有金背杜鵑、藥枇杷、松花竹、五臺忍冬、華西銀臘梅、香柏、高山繡線菊等。草本植物有菊科、百合科、花膽科植物。海拔29003100米為落葉松林帶，是太白林區(qū)分布最高的喬木林，氣候寒冷，植物生長期短，林內(nèi)多巖石露頭或巨石堆積。由于地處高寒地帶，僅在該林帶下限有少量的冷杉、牛皮樺混生，在林帶的上限落葉松生長緩慢，樹干短而彎曲，平均高度24米，樹冠極不整齊，枯梢現(xiàn)象普遍。林內(nèi)灌木有密枝杜鵑、高山繡線菊、香柏、高山柳等；草本植物有蒿類、龍膽科植物等。(4)、

21、高山灌叢、高山草甸高山灌叢、高山草甸主要分布在鰲山海拔3100米以上，下限與落葉松相接，該地帶氣候寒冷、多風(fēng)，植物生長期短，土壤發(fā)育很差，絕大部分為物理分化的流石和冰川侵蝕的裸巖，土層發(fā)育較好的地面為草甸群落占居。組成該地帶常見的群落類型有密枝杜鵑灌叢、高山柳灌叢、高山繡線菊灌叢。草本優(yōu)勢種有蒿草、太白韭、龍膽、太白銀蓮花等。綜上所述，太白縣林區(qū)組成森林的主要樹種為落葉櫟類、楊柳科及樺木科，針葉樹以油松、華山松分布較普遍。高山地為冷杉、云杉、落葉松。植物區(qū)系成份復(fù)雜，以華北植物的落葉樹為本區(qū)主要植被種類。但是，由于長期以來人為的生產(chǎn)活動，致使原生植被幾乎殆盡，殘存的半原生植被也很少，絕大部分中

22、低山地已淪為次生林或塊狀灌叢地。轄區(qū)內(nèi)野生動物資源十分豐富，種類繁多，分布較廣。有陸生脊椎動物22目52科270余種，其中：鳥類14目31科，獸類5目14科，兩棲爬行類3目7科。國家i級保護(hù)動物有大熊貓、金絲猴、豹、羚牛、金雕、白肩雕、林麝共7種。國家ii級保護(hù)動物有黑熊、水獺、斑羚、鬣羚、紅腹錦雞等29種。省級重點保護(hù)動物有小麂、狍、花面貍等27種。水生脊椎動物4目7科16種，其中魚類2目4科13種，兩棲爬行類1目2科2種，哺乳類1目1科1種。國家ii級保護(hù)動物有大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、川陜哲羅鮭等4種。省重點保護(hù)動物有秦巴小鯢、多鱗鏟頜魚2種，另外還棲息著一些低等的水生動物。有浮游動物26屬，分

23、屬于原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類。有水生昆蟲4目8科17種。1.1.2社會經(jīng)濟(jì)概況1.1.2.1行政區(qū)劃太白縣轄7鎮(zhèn)，66個行政村（251個自然村）。全縣總?cè)丝?1870人，其中農(nóng)業(yè)人口40844人，占總?cè)丝诘?8.7；非農(nóng)業(yè)人口11026人，占總?cè)丝诘?1.3。人口密度19人/平方公里，分布不均，北部四鎮(zhèn)人口密度42人/平方公里，南部三鎮(zhèn)人口密度僅6人/平方公里。1.1.2.2社會經(jīng)濟(jì)太白縣2009年完成生產(chǎn)總值 （gdp）76509萬元，比2008年增長16.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值14766元，比上年增長16.3%；完成財政總收入4285萬元，增長23.5%；完成地方財政收入2006萬元

24、，增長27.6%；全年實現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值43096萬元，比上年增長14.9%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值31266萬元，增長24.8%；林業(yè)產(chǎn)值5652萬元，下降16.6%；牧業(yè)產(chǎn)值4678萬元，增長7%。農(nóng)作物以小麥、玉米、大豆為主；經(jīng)濟(jì)作物主要有高山綠色蔬菜、中藥材、油料作物、干雜果等。近年來，隨著天然林保護(hù)、退耕還林等工程的實施，太白縣在穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，大力實施“優(yōu)菜、興藥、壯果”三大工程，板栗、核桃、花椒、山茱萸、杜仲等經(jīng)濟(jì)林栽培面積得到速迅擴(kuò)大，發(fā)展以綠色蔬菜、中藥材、雜果種植和家畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，這對于增加農(nóng)民收入、推動太白經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。1.1.2.3交通通信

25、太白縣公路四通八達(dá)，共有主干道4條。其中：姜眉公路境內(nèi)長度95公里；潘磨公路境內(nèi)長度69公里；太洋公路境內(nèi)長度104公里；鳳太公路境內(nèi)長度27公里。支線8條，公路通車?yán)锍?52公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，出入境十分便利。全年完成旅客運輸周轉(zhuǎn)量3200萬人公里。從東、南、西、北可分別通往西安、漢中、鳳縣、寶雞，北距西寶高速公路45公里。已建成通車的姜眉公路貫穿境內(nèi)東西，成為我省通往大西南的交通要道，對于太白縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的帶動作用。太白縣完成郵電通信業(yè)務(wù)總量1213萬元，比上年增長10%。累計安裝程控電話4500門，移動電話30270戶，移動電話普及率達(dá)到58.4部/百人。計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

26、迅速，總用戶1500戶。1.1.2.4自然人文景觀太白縣以其山川秀美的自然景觀和悠久燦爛的歷史文化而聞名于三秦大地。境內(nèi)有我國青藏高原以東第一高峰秦嶺主峰太白山。太白山以高、寒、險、奇、富聞名遐邇，“太白積雪六月天”為關(guān)中八景之一。橫穿其境120公里的褒斜古棧道，迄今部分遺跡尚保存完好。黃柏塬、二郎壩曾是紅軍1935年經(jīng)過之地，至今仍保留有紅軍留下的標(biāo)語；佛教勝地青峰山，相傳唐代重臣尉遲敬德曾奉唐王之命在此監(jiān)修廟宇，山上存有唐英靈公主墓、太子墳、舍身崖、鐵鐘、石翁等古跡；縣城南2公里處的方才關(guān)村為諸葛亮病逝五丈原后的發(fā)喪之地；秦嶺第二高峰鰲山上有秦國名將白起廟等古跡30多處。自然景觀以潔、秀、

27、清、奇而聞名，山上有第四紀(jì)冰川遺跡，每到盛夏游人不絕。另外，石溝瀑布、大嶺云海、鰲山雄姿等景點極具開發(fā)價值。1.1.3林業(yè)發(fā)展概況太白縣屬于典型的林區(qū)縣，縣管面積119916.7公頃，其中林地面積105674.0公頃，占縣管面積的88.12%。隨著人們對環(huán)境的重視、西部大開發(fā)的實施，太白縣林業(yè)得到了迅猛發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）“綠色太白”創(chuàng)建成效顯著2005年以來，縣上按照“沿路建綠、村鎮(zhèn)植綠，城區(qū)顯綠、山川披綠”的總體思路，以縣城區(qū)、公路、水系、坡面、村鎮(zhèn)和旅游區(qū)六個方面為重點，全面規(guī)劃，精心組織、全面實施“綠色太白”創(chuàng)建活動。截止2007年底共投入綠化資金1105萬元，完成綠化

28、造林780公頃，栽植各類苗木27.59萬株，綠化長度442.29公里，有效改善了生態(tài)環(huán)境。（2）林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)工程和退耕還林工程實施以來，截止2009年底累計完成天然林保護(hù)工程造林1333.3公頃，飛播造林3440公頃，封山育林5180公頃；退耕還林5200公頃，其中退耕地造林1986.7公頃，荒山造林3213.3公頃。使全縣90740.0公頃的集體天然林得到有效保護(hù)，森林覆蓋率由工程實施前的82.0%提高到86.22%。（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大1）近年來，太白縣立足資源優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)核桃、花椒、板栗、山茱萸等經(jīng)濟(jì)林為主，依托退耕還林工程，大力發(fā)展干雜果特色產(chǎn)業(yè)。2）在有效保護(hù)

29、好現(xiàn)有天然林的基礎(chǔ)上，立足縣情實際，本著保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，通過自籌和招商引資等渠道，累計投入資金460多萬元，開發(fā)旅游景點60余處，建成了青峰峽森林公園。青峰峽森林公園的開發(fā)建成，不僅在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有林場富余職工分流安置上發(fā)揮了重要作用，同時盤活了現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)存量，帶動了生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（4）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模2004年籌建了“陜西太白牛尾河省級自然保護(hù)區(qū)”，2005年成立了自然保護(hù)區(qū)管理處和黃柏塬、二郎壩兩個保護(hù)站，在二郎壩地區(qū)實施了大熊貓棲息地走廊帶工程，國家一級保護(hù)動物大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動物得到了有效保護(hù)，種群數(shù)量逐年增加。近年來搶救國

30、家一級保護(hù)動物大熊貓3只，金絲猴、羚牛17只，其它野生動物20余只。（5）森林資源保護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)在林業(yè)建設(shè)中，太白縣堅持造林綠化與資源保護(hù)并重的原則，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理。一是完善森林防火制度，加強(qiáng)防火宣傳，嚴(yán)格火源管理，強(qiáng)化森林撲火隊伍和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是堅持開展“護(hù)綠行動”、“天保二號行動”、“候鳥行動”和“綠盾行動”等大型林業(yè)執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動，森林資源得到了有效保護(hù)，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是全力加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全了林業(yè)有害生物預(yù)防控制體系，防治外來有害物入侵，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全。1.2保

31、護(hù)利用現(xiàn)狀按照國家林業(yè)局印發(fā)的省級林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)意見的要求，太白縣林地保護(hù)利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以2007年太白縣森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用最新森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果和林權(quán)制度改革成果，將森林資源數(shù)據(jù)更新至規(guī)劃基期2009年。1.2.1林地資源現(xiàn)狀根據(jù)2009年太白縣資源更新（補(bǔ)充）調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣土地總面積269797.2公頃，其中：林地255320.4公頃，占土地總面積94.63%，非林地14476.8公頃，占土地總面積的5.37%。其中：太白縣管轄土地總面積119916.7公頃，占全縣土地面積的44.45%；陜西省太白林業(yè)局管轄面積107212.9公頃（林地106978.8公

32、頃），占全縣土地面積的39.74%；太白山自然保護(hù)區(qū)管理局管轄面積38184.9公頃，占全縣土地面積的14.15%；特用林4482.7公頃，占全縣土地面積的1.66%。全縣森林覆蓋率91.96%，林木綠化率為92.23%。太白縣管轄土地總面積119916.7公頃，其中：林地105674.0公頃，占土地總面積88.12%；非林地14242.7公頃，占土地總面積的11.88%。太白縣管轄區(qū)的森林覆蓋率為86.22%，林木綠化率為86.53%。1.2.1.1林地利用現(xiàn)狀在太白縣縣管林地中，有林地103394.5公頃，占縣管林地面積的97.84%；疏林地237.7公頃，占縣管林地面積的0.22%；灌木

33、林地370.6公頃，占縣管林地面積的0.35%；未成林造林地1506.5公頃，占縣管林地面積的1.43%；宜林地164.7公頃，占縣管林地面積0.16%。太白縣各鎮(zhèn)土地按權(quán)屬地類分布詳見附表1。1.2.1.2林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀太白縣林地按森林類別劃分，將林地劃分為生態(tài)公益林地和商品林地兩大類。生態(tài)公益林主要為防護(hù)林、特種用途林，商品林為一般用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。分別為：（1）公益林太白縣縣管生態(tài)公益林88952.0公頃，占縣管林地面積的84.18%。其中：重點公益林59793.3公頃，占縣管公益林面積的67.22%；一般公益林29158.7公頃,占縣管公益林面積的32.78%。重點公益林分為兩個保

34、護(hù)等級。其中：一級保護(hù)等級5615.7公頃，占重點公益林的9.39%；二級保護(hù)等級54177.6公頃，占重點公益林的90.61%。（2）商品林太白縣商品林為一般商品林，面積為16722.0公頃，占縣管林地面積的15.82%。1.2.1.3林地資源特點（1）林地面積比例大，森林資源豐富 太白縣林地105674.0公頃，占縣管土地面積的88.12；在林地中，有林地103394.5公頃，占縣管土地面積的86.22，縣管轄區(qū)森林覆蓋率為86.22，林木綠化率86.53。林地面積比例大，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是我省林業(yè)重點縣之一。（2）林地生產(chǎn)率高，固碳能力強(qiáng)單位面積蓄積量為62.5立方米，比全省

35、平均水平61.93立方米/ 公頃高出0.97。森林生長率處于較高水平。較高的林地生產(chǎn)率，對于森林資源經(jīng)營和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，對于植物固碳、改善環(huán)境、保持秦嶺中段森林生態(tài)良性循環(huán)起到重要促進(jìn)作用。（3）公益林面積比重大，商品林面積比重小從2009年公益林更新調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，太白縣生態(tài)公益林88952.0公頃，占縣管林地面積的84.18%；商品林16722.0公頃，占縣管林地面積的15.82%。林地中公益林面積比重大，商品林面積比重小，全縣林地以生態(tài)公益林為主。（4）天然林面積比重大，人工林面積比重小太白縣縣管林地中，天然林101311.2公頃，占縣管林地面積的95.87%；人工林4198.

36、1公頃，占縣管林地面積的3.97%。太白縣林地中天然林面積比重大，人工林面積比重小，全縣林地以天然林為主。1.2.2林地保護(hù)利用措施及成效（1）森林總量增加實施重點工程帶動戰(zhàn)略，在抓好重點工程造林的同時，全面實施天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、“綠色太白”創(chuàng)建工程，廣泛開展了臺塬坡面綠化、道路綠化、水系綠化、村莊綠化、校園綠化、單位庭院綠化等公共空間綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣森林覆蓋率由原來的82.0%達(dá)到86.22%，綠化覆蓋率達(dá)到86.53%以上。（2）有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整林業(yè)重點工程進(jìn)展良好，取得了一定成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。在退耕還林

37、方面，全縣成林面積1.41萬畝,退耕戶每年人均增收140多元。森林面積由工程實施前的136.11萬畝增加到151.89萬畝，增長11.6%；森林蓄積由901萬立方米增加到1000.4萬立方米，增長11%。森林覆蓋率由82.0%增加到86.22%，增長4.22%。林區(qū)經(jīng)營實現(xiàn)了由單一的木材生產(chǎn)向資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)變，天保工程取得了顯著成效。（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模近年來，太白縣以干雜果特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游為重點的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，截止“十一五”末，全縣累計發(fā)展核桃、板栗、花椒等干雜果12萬多畝，發(fā)展豬苓、柴胡、蒼術(shù)、天麻、山茱萸等中藥材2萬余畝，養(yǎng)殖土蜂2萬余箱，

38、發(fā)展野豬、山雞、林麝、娃娃魚、細(xì)鱗鮭等特種養(yǎng)殖2.5萬多頭（只/條），畜禽存欄累計達(dá)到15萬頭（只），發(fā)展林區(qū)“森林人家”經(jīng)營戶115戶，帶動三產(chǎn)經(jīng)營戶近3000余戶。同時依托秦嶺山脈主體優(yōu)勢，借助姜眉公路便利的交通條件和常年涼爽宜人的獨有氣候條件，立足縣情實際，本著保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，通過自籌和招商引資等渠道，近年來，先后投資2800余萬元，建成青峰峽森林公園并開園運營。開園以來，森林公園累計接待游客12.8萬余人次，旅游綜合收入1150.07萬元。2009年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3656元，比1999年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比1999年凈增1018元。（

39、4）林業(yè)改革取得重大突破通過林改，全縣基本建立了“兩權(quán)分離、承包經(jīng)營、利益共享、永續(xù)利用”的集體林地承包經(jīng)營模式，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，改革取得了明顯成效。林改改活了經(jīng)營機(jī)制，使農(nóng)民真正成為山林的主人，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出有效管護(hù)、多元投入、科學(xué)經(jīng)營、良性發(fā)展的態(tài)勢。林改實施以來，全縣累計造林投資3310萬元，其中群眾投工投勞投資就達(dá)到1454萬元，占投資總額的43.9%。林改改來了青山綠水，使農(nóng)戶家家都有責(zé)任林、人人成了護(hù)林員，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。（5）森林資源得到有效保護(hù)全縣累計投入100多萬元，購置護(hù)林防火車10輛，建立8個集體林管護(hù)分站、3個聯(lián)合管護(hù)點、1個護(hù)

40、林防火檢查站；設(shè)置宣傳牌（碑）188座（固定的68座），鐵絲圍欄3萬多米；劃分責(zé)任區(qū)66個，聘用護(hù)林員238名，其中專職100名，兼職138名。在加強(qiáng)兼職撲火隊伍的同時，掛牌成立了全市唯一的一支專業(yè)撲火隊伍，有效了提高了預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。加強(qiáng)林政資源管理，嚴(yán)格采伐限額審批，林政案件比天保工程實施前有了較大下降。堅持發(fā)展與保護(hù)并重，加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，持續(xù)開展“春雷行動”、“候鳥行動”、“綠盾行動”等專項嚴(yán)打活動，亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物和亂砍濫伐林木及違規(guī)征占用林地行為得到有效遏止，林區(qū)治安更加穩(wěn)定。1.2.3存在問題及原因太白縣林業(yè)建設(shè)雖然取得了顯著成績，但必須

41、清醒地認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與林地供需矛盾日益呈現(xiàn)，林地保護(hù)利用依然面臨著一些突出問題。（1）建設(shè)項目對林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出近年來，太白縣城鎮(zhèn)化、工礦業(yè)發(fā)展迅速，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項目用地需求量日益增大。由于太白縣是個林區(qū)縣，耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。而全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。（2）林地保護(hù)利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃管理長期以來，由于只注重

42、管理、不注重基礎(chǔ)性工作，林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，定量控制、定額管理，突出重點、強(qiáng)化效益。隨著太白縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何加強(qiáng)依法保護(hù)和合理利用林地資源的管理，已成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門一項十分緊迫的任務(wù)。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起。因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學(xué)合理的規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（3）林業(yè)單位面積投入不足，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)低。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供給和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要依靠國家投入。但長期以

43、來，林業(yè)建設(shè)投資一直是采取補(bǔ)助的形式，單位面積投資偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求，造成建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。太白縣林地占縣管土地面積的88.12%，但總體上林地生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，未能形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對農(nóng)民增收的帶動作用沒有應(yīng)有顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢頭良好，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚，大資源小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，提高林區(qū)農(nóng)戶收入的任務(wù)十分艱巨。（4）林業(yè)人才儲備不足，林業(yè)科技支撐需要進(jìn)一步加強(qiáng)。太白縣林業(yè)局通過引進(jìn)和培育，逐漸提高了技術(shù)人才的數(shù)量和素質(zhì)，但縱觀全

44、省林業(yè)向科技化、電子化方向的逐步發(fā)展，高新技術(shù)的人員仍顯不足，在新軟件、新設(shè)備的應(yīng)用上仍有一定困難，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。1.3 林地保護(hù)利用綜合分析（swot分析）1.3.1優(yōu)勢（strength）（1）林地資源比例高，林業(yè)發(fā)展空間廣闊太白縣林地105674.0公頃，占縣管土地總面積的比例達(dá)88.12%，其中有林地103394.5公頃，占管縣土地總面積的86.22%，為今后太白縣林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。（2）林地生產(chǎn)率高，固碳能力強(qiáng)太白縣林分單位面積蓄積為62.5立方米/公頃，比全省平均水平61.93立方米/公頃高出0.97。森林生長率處于較高水平。較高的林地生產(chǎn)率，對于

45、森林資源經(jīng)營和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，對于植物固碳、改善環(huán)境、保持秦嶺中段森林生態(tài)良性循環(huán)起到重要促進(jìn)作用。（3）森林資源保護(hù)不斷增強(qiáng)，森林生態(tài)旅游發(fā)展迅猛近年來，太白縣立足資源優(yōu)勢，在有效保護(hù)好現(xiàn)有天然林的基礎(chǔ)上，立足縣情實際，本著保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，通過自籌和招商引資等渠道，開發(fā)旅游景點60余處，建成了青峰峽森林公園。開園以來，森林公園累計接待游客12.8萬余人次，旅游綜合收入1150.07萬元。盤活了現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)存量，帶動了生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。1.3.2劣勢（weakness）（1）集體林面積比例大，經(jīng)營管理難度大全縣集體林100352.3公頃，占縣管林地面積94.96，國有林僅

46、占5.04,集體林面積比例大。太白縣境內(nèi)駐有陜西省太白林業(yè)局、太白山自然保護(hù)區(qū)管理局和特用林等，與集體林地、國有林場之間有地塊插花，管理存在交叉。這種狀況造成林地資源保護(hù)、森林防火管理等方面的諸多困難。（2）齡級結(jié)構(gòu)不盡合理全縣幼齡林31581.5公頃、中齡林46597.3公頃、近熟林16015.2公頃、成熟林8005.6公頃、過熟林2939.1公頃，分別占有林地的30.04%、44.32%、15.23%、7.61%和2.80%，齡級比例結(jié)構(gòu)10.7:15.8:5.4:2.7:1，中幼齡林比例偏大，林分齡級結(jié)構(gòu)不盡合理。1.3.3機(jī)遇（opportunity）（1）資源稀缺，政策扶持，發(fā)展空間

47、廣闊加快生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。太白縣是秦嶺生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、軍事安全區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)，又被列入全國生態(tài)主體功能區(qū)，國家對這些區(qū)域制定了財政、投資、產(chǎn)業(yè)和保護(hù)環(huán)境等七項扶持政策，加大公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目支撐，這為太白帶來更多的政策機(jī)遇；特別是近年來，太白堅持把生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，隨著其它地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，太白這一方青山綠水已成為寶貴的稀缺資源。在當(dāng)今后市場化、后工業(yè)化階段，生態(tài)文明、綠色低碳成為主導(dǎo)，太白發(fā)展空間廣闊、潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。（2）完成集體林權(quán)制度改革，有利發(fā)展非公

48、有制林業(yè)太白縣基本完成了集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“山有其主、林有其權(quán)”。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分，發(fā)展非公有制林業(yè)不僅是加快造林綠化步伐，增加森林資源的有效手段，而且是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。集體林權(quán)制度改革，確權(quán)發(fā)證，明確了集體林地的法律地位，有利于把鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，參與造林綠化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，享受國家同等政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。1.3.4挑戰(zhàn)（threat）（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展使林地資源保護(hù)利用的壓力增大隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項建設(shè)項目用地需求量日益增大。由于太白是個林區(qū)縣，耕地資源十分有限，需要林

49、地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。而全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。（2）林業(yè)產(chǎn)出低、提高林區(qū)農(nóng)戶收入的任務(wù)十分艱巨太白縣林地占全縣土地總面積的88.12%，但總體上林地生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，未能形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對農(nóng)民增收的帶動作用沒有應(yīng)有顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢頭良好，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚，大資源小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，提高林區(qū)農(nóng)戶

50、收入的任務(wù)十分艱巨。69第四章 林地保護(hù)規(guī)劃第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)2.1指導(dǎo)思想和原則2.1.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以突出“生態(tài)立縣、特色富民”戰(zhàn)略和走“生態(tài)化、特色化、民本化”的方針為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)、重點發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用。確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展用地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性，促進(jìn)林地科學(xué)管理，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)現(xiàn)化生態(tài)田園新太白奠定堅實的基礎(chǔ)。2.1.2規(guī)劃原則（1）依法管理，生態(tài)優(yōu)先嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國森林法、中華

51、人民共和國森林法實施條例、陜西省森林管理條例和陜西省野生植物保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地進(jìn)行重點保護(hù)，確保國土生態(tài)安全。（2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。在統(tǒng)籌各類建設(shè)使用林地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的前提下，保障國家和省重點建設(shè)工程使用林地。（3）因地制宜，可持續(xù)發(fā)展根據(jù)太白縣各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源經(jīng)營管

52、理的要求，因地制宜，分區(qū)施策，建立森林資源經(jīng)營管理分區(qū)分類體系、多層次政策體系及技術(shù)管理體系。按區(qū)域制定不同森林類型的經(jīng)營管理策略與經(jīng)營管理模式，合理確定經(jīng)營管理區(qū)域、經(jīng)營管理類型和配置林業(yè)生產(chǎn)要素，明確森林資源經(jīng)營管理的目的與利用方向，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（4）科學(xué)管理，提高效率按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施，做到科學(xué)合理使用林地，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性，進(jìn)一步促進(jìn)林地利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，以提高林地生產(chǎn)力和利用率。2.2規(guī)劃依據(jù)森林法、森林法實施條例、土地管理法和地方頒布的與森林

53、資源保護(hù)相關(guān)的法律法政策文件；國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)（國函201069號）；國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的通知（林函規(guī)字2010181號）；全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）；陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃；陜西省林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020年）；陜西省林業(yè)區(qū)劃；太白縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告；太白縣國家級公益林區(qū)劃界定成果；太白縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；太白縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；太白縣生態(tài)休閑總體策劃；太白縣水利建設(shè)“十二

54、五”發(fā)展規(guī)劃；太白縣“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃；太白縣縣城總體規(guī)劃； 國家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其它與規(guī)劃有關(guān)的資料。2.3規(guī)劃目標(biāo)（1）林地保有量保持穩(wěn)定。到2020年，太白縣林地保有量保持在105674.0公頃以上，保證林地面積不減少。（2）森林保有量穩(wěn)步增長。到2020年，太白縣森林保有量由103394.5公頃增加到105288.9公頃以上，森林覆蓋率由86.22%提高到87.80%以上。（3）林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2020年，重點公益林地59793.3公頃，占縣管林地面積的56.58%；重點商品林面積達(dá)到3192.9公頃，占縣管林地面積的3.02%。（4）林地生產(chǎn)力

55、明顯提高。林地生產(chǎn)率由62.5立方米，增加到70.7立方米/公頃以上；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全縣森林蓄積量增加到7443925.2立方米以上。（5）嚴(yán)格控制征占林地規(guī)模。20112020年，全縣占用征收林地總額控制在300公頃以內(nèi)。林地保護(hù)利用的主要規(guī)劃指標(biāo)表2-1 單位：公頃屬性指標(biāo)2009年2020年增減量約束性森林保有量（公頃）103394.5105288.91894.4占用征收林地定額（公頃）28.5300（10年）0預(yù)期性林地保有量（公頃）105674.0105674.00林地生產(chǎn)率（立方米/公頃）62.570.78.2重點公益林地面積（公頃）59793.359793.3

56、0重點商品林地比率(%)03.023.022.4規(guī)劃期限與范圍2.4.1規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2010-2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。2.4.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為太白縣實際管轄的土地，包括咀頭鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)、靖口鎮(zhèn)、鸚鴿鎮(zhèn)、黃柏塬鎮(zhèn)、太白河鎮(zhèn)、王家堎鎮(zhèn)7鎮(zhèn)及國有靖口林場，總面積119916.7公頃。林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍及面積表2-2 單位：公頃統(tǒng)計單位土地總面積%合計119916.7100.00 咀頭鎮(zhèn)35296.829.43桃川鎮(zhèn)12538.710.46 靖口鎮(zhèn)14709.912.27 鸚鴿鎮(zhèn)17057.514.22黃柏塬鎮(zhèn)18530.815.45太白河鎮(zhèn)5199.94.34王家堎鎮(zhèn)11235.39.37靖口林場5347.84.462.5規(guī)劃任務(wù)2.5.1總體任務(wù)通過嚴(yán)格林地用途管制，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地數(shù)量，確保全縣林地資源動態(tài)平衡。依托林業(yè)