林業(yè)社會(huì)化體系構(gòu)建思索

1、林業(yè)社會(huì)化體系構(gòu)建思索 新一輪林權(quán)改革解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，廣大林區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有山，山有其主，權(quán)利平等”的經(jīng)營(yíng)管理模式。但林權(quán)改革后，林地的細(xì)碎化程度加深，以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越突出，給推廣現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)、提高林地經(jīng)營(yíng)管理水平、實(shí)行統(tǒng)一的防火防蟲(chóng)等工作帶來(lái)極大困難。要實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，生態(tài)良好”的林權(quán)改革目標(biāo)，就必須建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系，為林農(nóng)提供林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的服務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，

2、具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 一、我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的起源、發(fā)展及內(nèi)涵 (一)我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的起源及發(fā)展 1986年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，需要生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化”，社會(huì)化服務(wù)體系的概念從此開(kāi)始進(jìn)入研究者的視野。1990年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于l991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知又指出，“穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”l_。此后，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，演變出中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)體系等。有關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系的研究對(duì)象逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，研究方法也從一般性的描述統(tǒng)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)計(jì)量研究，使得研究

3、結(jié)論更接近于事物的本質(zhì)，可信度更高，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性更強(qiáng)。我國(guó)從2008年開(kāi)始展開(kāi)新一輪林權(quán)改革，以前屬于集體的林木使用權(quán)、處置權(quán)轉(zhuǎn)變到林農(nóng)身上，林地規(guī)模進(jìn)一步縮小、產(chǎn)權(quán)主體趨于多元，形成“千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)林業(yè)”的局面。林農(nóng)和社會(huì)資本將林木當(dāng)成自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從林業(yè)投資中獲得相應(yīng)回報(bào)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品、技術(shù)、資金以及林業(yè)管理等方面服務(wù)的需求急劇增加，而以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系帶有濃厚的行政色彩，很少考慮市場(chǎng)的需求和林農(nóng)的愿望，致使其運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏活力，效率低下。因此，2009年6月中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出：建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持

4、林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度；建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)I生相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 (二)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵研究 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)屬于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)范疇，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)演變而來(lái)的概念，有的國(guó)家稱之為林業(yè)支持服務(wù)、綜合服務(wù)或者是社會(huì)化林業(yè)服務(wù)等21。國(guó)內(nèi)有學(xué)者將林業(yè)社會(huì)化服務(wù)稱之為林業(yè)綜合服務(wù)，指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)村合作組織和其他社會(huì)組織為林業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)。鐘艷、谷梅認(rèn)為，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指為林業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合；孔凡斌從林業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生的背景和主要功能出發(fā)，認(rèn)為它的出現(xiàn)必須以

5、明晰的產(chǎn)權(quán)為前提，以一定的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)的技術(shù)為保障；馮彩云認(rèn)為，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該主要履行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷咨詢等職責(zé)51。雖然研究者對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵在文字描述上有部分區(qū)別，但其所傳達(dá)的信息是一致的，即林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為促進(jìn)林業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展而提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的總和。 二、我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面的研究概況 (一)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展方面的研究 在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，把分散的農(nóng)戶重新組織起來(lái)，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的必然選擇。國(guó)外主要有各種專業(yè)合作社、基金會(huì)等，如法國(guó)農(nóng)民有生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社，收購(gòu)、加工與銷售合作社等；德

6、國(guó)農(nóng)民有各種專業(yè)生產(chǎn)合作社、購(gòu)銷合作社等61。在國(guó)內(nèi)，對(duì)合作社的研究最早出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)袁惠民、黃祖輝等的研究，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社主要包括依托農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人等組建；依托基層農(nóng)技部門(mén)，利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組建；依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)組建幾種形式l7I引。對(duì)于林農(nóng)專業(yè)合作組織，沈月琴等通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省林業(yè)專業(yè)合作組織包括林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)兩大類，這些合作社呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展迅速、組織分布較廣、以水果生產(chǎn)類居多等特點(diǎn)。金愛(ài)武、杜亮亮以浙江省麗水市為例，對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社從業(yè)務(wù)范圍、成員結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)以及利益分配機(jī)制等方面進(jìn)行詳細(xì)分析研究后，提出對(duì)

7、合作社社員應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其在合作社中的話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)自身的權(quán)益；合作社本身應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部監(jiān)督；政府應(yīng)出臺(tái)扶持林業(yè)合作組織發(fā)展的政策，為其健康發(fā)展提供保障。 (二)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)方面的研究 推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是要靠深化改革和科技進(jìn)步，充分發(fā)揮科技在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展中的作用，健全和完善林業(yè)科技推廣體系?？h級(jí)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線，是為林農(nóng)提供直接服務(wù)的公益性組織，在林業(yè)推廣體系中占有重要位置I1】。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要有三種類型：一是以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；二是政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)大專院校參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；三是政府補(bǔ)貼

8、、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局對(duì)我國(guó)林業(yè)科技推廣體系的劃分方法，我國(guó)林業(yè)科技推廣體系包括林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和林業(yè)科研兩個(gè)方面。根據(jù)賀東航、朱冬亮的研究，目前林業(yè)科技推廣體系主要特點(diǎn)是爭(zhēng)取在林權(quán)改革的大背景下，改革自上而下由政府包攬式的技術(shù)推廣模式，結(jié)合嘗試參與式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等多元推廣模式，但在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在推廣體系不健全、推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行乏力以及推廣隊(duì)伍缺乏后勁等問(wèn)題，這些問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決。 (三)林業(yè)融資體系建設(shè)方面的研究 林權(quán)改革后，林農(nóng)投資林業(yè)的積極性明顯提高，融資需求愈發(fā)迫切。聶影等研究表明，林農(nóng)對(duì)融資的需求強(qiáng)烈，且沒(méi)有得到滿足，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的林農(nóng)l41。

9、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村融資渠道單一，低收人農(nóng)民融資主要借助于非正規(guī)的民間融資渠道，但是這種非正規(guī)渠道只能解決短期的資金需求以及非生產(chǎn)性的融資問(wèn)題，長(zhǎng)期性的投資需求無(wú)法得到滿足，會(huì)造成林農(nóng)投資積極性下降、融資成本過(guò)高以及林農(nóng)后續(xù)投資乏力等問(wèn)題。林業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，從目前情況看，公益林業(yè)融資問(wèn)題主要表現(xiàn)在財(cái)政支持力度不夠、融資渠道狹窄、法規(guī)不健全以及投資約束機(jī)制不完善等；商品林業(yè)融資問(wèn)題主要表現(xiàn)在銀行貸款困難、擔(dān)保機(jī)制以及配套措施不夠完善以及國(guó)家政策支持力度不夠等。福建省對(duì)解決林業(yè)融資難問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究與實(shí)踐，形成了林權(quán)反擔(dān)保貸款、林農(nóng)以林權(quán)證向銀行或者信用社擔(dān)保貸款、小額貼息貸款與農(nóng)戶

10、聯(lián)保貸款、以股份形式融資共四種主要的林業(yè)投資模式，解決了林業(yè)融資難的問(wèn)題，并收到顯著成效l51。(四)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建方面的研究林業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程特別是森林資源再生產(chǎn)過(guò)程，面臨著各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，極大地影響著林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也影響人們將資金投放到林業(yè)領(lǐng)域的積極性。潘家坪、常繼鋒、姚萍等從自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面研究了商品林業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出通過(guò)采取加大林業(yè)新技術(shù)的推廣工作、改革目前的森林采伐限額制度、加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治以及加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)等措施，降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。王瑁、潘家坪等研究指出，應(yīng)改變目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種單一的現(xiàn)狀，將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)

11、保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠，因地制宜地確定政策性森林保險(xiǎn)的責(zé)任范圍和保險(xiǎn)費(fèi)率，促進(jìn)森林保險(xiǎn)制度的不斷完善，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看，目前我國(guó)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)還不能令人滿意，在森林保險(xiǎn)的制度供給方面更是一片空白，政策上也缺乏應(yīng)有的扶持；從世界范圍看，森林保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了80多年，但是到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。因此，在發(fā)展的初期，國(guó)家或地方政府的政策和財(cái)政支持對(duì)于促進(jìn)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)成具有重大意義。 三、我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究類型 根據(jù)研究視角的不同，我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究可分為政策導(dǎo)向型和需求導(dǎo)向型兩種研究類型。 (一)

12、政策導(dǎo)向型 該類研究著重從宏觀層面分析林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，研究成果多為政策建議。如沈月琴、劉德弟、李蘭英等通過(guò)對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展情況的研究后提出，應(yīng)該健全和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的內(nèi)部建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立多成份、多形式、多層次的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系f91。朱健、趙玲愛(ài)認(rèn)為，原有的服務(wù)體系，仍停留在行政干預(yù)的舊格局上，運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)，活力不強(qiáng)，急需改革和組建新的社會(huì)化服務(wù)體系，因此應(yīng)該創(chuàng)造條件發(fā)展林業(yè)，形成各方均能參與的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。金毅、吉牛木果等從林業(yè)站的視角出發(fā)，認(rèn)為隨著集體林權(quán)制度的改革和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的逐步形成，承擔(dān)基層服務(wù)的林業(yè)站應(yīng)該提供能夠讓林農(nóng)

13、滿意的林業(yè)服務(wù)。 (二)需求導(dǎo)向型 這類研究則從社會(huì)化服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，研究目前社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題。如蔡志堅(jiān)、劉俊對(duì)林農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)需求及對(duì)服務(wù)供給主體的認(rèn)知問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的探討，指出應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)的公益性服務(wù)、完善農(nóng)村的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)以及建立健全林業(yè)合作組織；鐘艷、谷梅則對(duì)當(dāng)前林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究；喬永平、聶影對(duì)福建邵武市林業(yè)社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)介紹與分析，指出其目前仍然存在服務(wù)定位不清、供給主體單一等問(wèn)題，同時(shí)指出應(yīng)該建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體的現(xiàn)代林業(yè)，以滿足人們不斷提高的日常生活需求。還有學(xué)者從地區(qū)實(shí)證研究的角度出發(fā)，分析了各省林業(yè)

14、社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了建議。 四、思考與展望 目前我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究具有以下特點(diǎn)：從研究方法上看，多數(shù)學(xué)者采用定性分析和簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)描述對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行研究，利用計(jì)量模型、跨學(xué)科維度等對(duì)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)因素進(jìn)行研究的較少；從案例點(diǎn)的選擇來(lái)看，主要集中在福建、遼寧、江西、浙江等少數(shù)省份，對(duì)其他省份的關(guān)注較少，這使得研究結(jié)論具有一定的局限性；從研究視角上看，大部分研究集中在宏觀層面，研究結(jié)論多為政策性建議，而從現(xiàn)實(shí)條件下全方位探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究成果甚少；從研究成果看，雖然建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有重要意義，但研究成果的社

15、會(huì)認(rèn)可度較低，在中國(guó)知網(wǎng)以“林業(yè)社會(huì)化服務(wù)”為主題進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)共有相關(guān)文獻(xiàn)166篇，其中在核心期刊發(fā)表的論文為26篇，且大部分研究集中在2005年以前，這與林權(quán)改革后關(guān)于林權(quán)改革績(jī)效研究、林權(quán)變化的探討、林地流轉(zhuǎn)以及林業(yè)碳匯潛力評(píng)估等研究火熱的場(chǎng)面形成鮮明對(duì)比，當(dāng)然，這也與目前研究成果轉(zhuǎn)化、推廣操作性不強(qiáng)有關(guān)。國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了很多措施建議，但這些大多數(shù)停留在理論探討階段，由于執(zhí)行成本高、林權(quán)改革歷史遺留問(wèn)題過(guò)多以及政策缺乏穩(wěn)定性而導(dǎo)致林農(nóng)的短視行為等原因而無(wú)法落到實(shí)處。目前我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，存在許多問(wèn)題，但是為滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對(duì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，必須不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 隨著林權(quán)改革的逐漸深入，在政策層面，其限制會(huì)逐漸消失，林業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)也會(huì)越來(lái)越明顯，林業(yè)合作組織在木材、林產(chǎn)品購(gòu)銷等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而林業(yè)技術(shù)推廣能夠解