探索植物檢疫執(zhí)法存在問題及發(fā)展措施論文

1、探索植物檢疫執(zhí)法存在問題及發(fā)展措施論文 摘要：討論了當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足,如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策,以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據(jù)。 關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問題;對策 植物檢疫是植物檢疫條例等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用1。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生,有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫2。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)

2、法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。 1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題 1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠 現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的45人,少的23人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動已離開植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報與防治關(guān)鍵時期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)46675333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對象多,關(guān)鍵

3、時刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動狀態(tài),很少有時間去各種子經(jīng)營門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。 1.2植檢人員身份尷尬 多年來,由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測報與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務(wù)人員,在執(zhí)法時沒有強(qiáng)有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。 1.3執(zhí)法手段落后 一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時,靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對象不能準(zhǔn)確判定時,就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所

4、請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。 1.4執(zhí)法漏洞大 一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運(yùn)檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種

5、子前不向植檢部門提出申請,種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書時通常會讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險,給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時信息不全。有些單位來植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書時信息不全,有時有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不

6、全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調(diào)出種子的追蹤帶來極大不便。 2發(fā)展對策 2.1開展聯(lián)合執(zhí)法 在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個地級市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場的感覺。同時由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時,由于人情關(guān)系讓一些育種

7、單位有弄虛作假的機(jī)會,比如育種單位有多大面積繁種田、多少個品種,聯(lián)合執(zhí)法時當(dāng)場查證,相互監(jiān)督3。 2.2改進(jìn)執(zhí)法手段 一是要完善管理方式。通過先進(jìn)的執(zhí)法手段來加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時,日期由電腦自動生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時,將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時,每次調(diào)出的種子數(shù)量自動從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而

8、將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時將全國各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調(diào)入地的檢疫對象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備?；鶎又惨邌挝灰鋫浔匾膬x器設(shè)備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時,避免繁種單位報多少面積,植檢人員

9、因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時,農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率4。 2.3給植物檢疫部門重新定性 建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。 2.4組織交流學(xué)習(xí) 建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動,一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳

10、播蔓延。 2.5完善相關(guān)規(guī)章制度 要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。 3討論 該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問題進(jìn)行探討。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員和物資流通的進(jìn)一步加大,有害生物傳播的機(jī)率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。 4參考文獻(xiàn) 1馬士能,王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160. 2黃俊霞.加強(qiáng)植物檢疫工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全J.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(S1):71-73. 3喻法金