加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作

1、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發(fā)展理 念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是回應(yīng) 人民群眾關(guān)切的緊迫任務(wù)，對(duì)于為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 第十四次會(huì)議對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作進(jìn)行了 全面部署，提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步 強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，促 進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 畜禽糞污問(wèn)題不是小事 畜牧業(yè) 的快速發(fā)展，保證了不斷增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，同時(shí)也產(chǎn)生了 大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問(wèn)題日益突出。目前，全國(guó)畜 禽糞污年產(chǎn)生量約 38 億噸，是

2、最主要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物。 2010 年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到 1268.26 萬(wàn)噸， 占全國(guó)的 42% ，占農(nóng)業(yè)源排放總量的 96% ；總氮和總磷排 放量分別為 102.48 萬(wàn)噸和 16.04 萬(wàn)噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放 總量的 38% 和 56% 。 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān) 系 6 億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村， 臭氣熏天不是小康社會(huì)，環(huán)境友好是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。 在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境 的需求越來(lái)越高，畜牧業(yè)不能光是保障肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn) 品市場(chǎng)有效供給，還要處理好糞便污水等廢棄物，改變臭水橫流的現(xiàn)象，還農(nóng)村居民良好的生產(chǎn)

3、生活環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系農(nóng)村能源革命。從我國(guó)農(nóng)村能源 利用情況看，現(xiàn)階段廣大農(nóng)村生活能源仍以煤炭為主，其中 大部分為原煤，約占農(nóng)村能源消費(fèi)總量的三分之一，是造成 大氣污染的重要原因之一，清潔能源十分緊缺。特別是隨著 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村清潔能源的需求量將進(jìn)一 步增加。利用畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)， 為廣大農(nóng)村提供清潔可再生能源，可以用來(lái)做飯、取暖、照 明，能夠很好的替代秸稈、煤等傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式，不僅減 少了二氧化碳等溫室氣體排放，而且還有助于實(shí)現(xiàn)高值高效 利用，將給農(nóng)村能源消費(fèi)帶來(lái)革命性的變化。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理

4、好 農(nóng)業(yè)面源污染。目前，我國(guó)有機(jī)肥資源利用率低，造成耕地 板結(jié)、土壤酸化等問(wèn)題。推廣使用有機(jī)肥，有利于解決當(dāng)前 我國(guó)化肥使用過(guò)量問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)、高效、永續(xù)利 用；有利于防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)和 綠色發(fā)展。準(zhǔn)確把握畜禽糞污資源化方針和方向畜禽糞污等廢棄物是可利用的珍貴資源，用之為寶、棄之為害。歐美等國(guó)家在畜禽糞污處理和資源化方面大多有政策支持 作為保障，而我國(guó)尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政 策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施， 產(chǎn)品價(jià)格普遍低于生產(chǎn)成本，畜禽糞污資源化利用企業(yè)運(yùn)行困難。因此，解決好當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問(wèn)題， 完全依靠市場(chǎng)，

5、 條件不成熟； 全部依賴(lài)政策， 發(fā)展不可持續(xù)。 只有堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，充分調(diào) 動(dòng)企業(yè)的積極性，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)政策的引導(dǎo)， 優(yōu)化資源配置，才能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。 從處理方向 看，沼氣和生物天然氣是核心處理技術(shù)。大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為提 高處理效率，充分挖掘糞污資源價(jià)值，最大限度減少養(yǎng)殖污 染，固態(tài)糞污多堆肥處理，液態(tài)糞污通過(guò)沼氣設(shè)施進(jìn)行厭氧 發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣和沼肥。第三方專(zhuān)業(yè)化集中處理企業(yè)，主要 是統(tǒng)一收集畜禽糞污，進(jìn)行沼氣發(fā)電或生產(chǎn)生物天然氣，隨 著 PPP 機(jī)制的不斷成熟， 這種處理模式仍有較大發(fā)展空間。 從利用方向看，畜禽糞污處理與資源化有能源化利用和肥料 化利用

6、兩個(gè)主要方向，其中肥料化利用是基礎(chǔ)，能源化利用 是補(bǔ)充。肥料化利用方面，沼肥、有機(jī)肥等還田利用，可以 提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地基礎(chǔ)地力下降問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng) 殖戶(hù)和種植戶(hù)雙雙受益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，如 果全國(guó)畜禽糞便全部利用，年可生產(chǎn)有機(jī)肥 3.5 億噸。能源 化利用方面，糞污資源開(kāi)發(fā)仍有較大空間，可產(chǎn)生巨大的資 源和環(huán)境價(jià)值。利用沼氣工程對(duì)鮮糞進(jìn)行加溫發(fā)酵，平均每 噸生產(chǎn)沼氣 60 立方米， 高的可達(dá) 90 立方米。 每立方米沼氣 可提純生物天然氣 0.5-0.6 立方米，發(fā)電 2 千瓦時(shí)。根據(jù)各地糞污資源化的實(shí)際情況，當(dāng)前肥料化和能源化利用均面臨著一些困難和問(wèn)題。 從肥料化利用看，

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、 輕有機(jī)肥問(wèn)題突出，耕地基礎(chǔ)地力下降。過(guò)去，農(nóng)民既種地 又養(yǎng)豬，種養(yǎng)結(jié)合緊密。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng) 戶(hù)逐步退出，養(yǎng)殖與種植分離成兩個(gè)主體，養(yǎng)豬的不種地， 種地的不養(yǎng)豬，客觀(guān)上隔絕了糞便還田的通道。此外，與化 肥相比，有機(jī)肥施用成本高、見(jiàn)效慢，短期內(nèi)會(huì)影響農(nóng)作物 產(chǎn)量，加之農(nóng)村缺少青壯勞動(dòng)力，有機(jī)肥特別是液態(tài)有機(jī)肥 既臟又臭、勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性不高。因 此，打破農(nóng)牧分離格局，利用畜禽糞污生產(chǎn)使用農(nóng)用有機(jī)肥， 對(duì)于改良土壤、培肥地力、促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收有重要作用， 有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。從能 源化利用看，專(zhuān)業(yè)化企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)仍面臨不

8、少制約因素，突 出表現(xiàn)在產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難。沼氣工程主要分布 在廣大農(nóng)村，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，養(yǎng)殖企業(yè) 不愿發(fā)展。特別是受區(qū)域內(nèi)畜禽糞污等主要原料供給總量、 持續(xù)穩(wěn)定性和運(yùn)輸半徑等條件限制，在一定程度上影響了第 三方專(zhuān)業(yè)化公司的發(fā)展。沼氣發(fā)電上網(wǎng)建設(shè)投資大，沼氣工 程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差。生物天然氣等新能 源市場(chǎng)價(jià)格偏低，商業(yè)資本進(jìn)入的動(dòng)力不強(qiáng)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，著力解決好養(yǎng)殖污染問(wèn)題， 是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，是回應(yīng)人民群 眾熱切期盼的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部將把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和 資源化擺在工作重要位置，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)

9、境 短板，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”，不斷增強(qiáng)人民群 眾的獲得感和幸福感，為推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)作出積極貢 獻(xiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照“一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn) 成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時(shí)期，基本解 決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。 一是實(shí)施 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化行動(dòng)。支持生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模 養(yǎng)殖場(chǎng)和集中處理中心、社會(huì)化服務(wù)組織改善糞污處理和資 源化設(shè)施裝備條件，到 2020 年 500 個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣和大規(guī) 模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全面解決糞污處理和資源化問(wèn)題，整合資金同 步推進(jìn)其他畜種糞污處理。實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建 活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害

10、化處理、資源化 利用為重點(diǎn)，“十三五”創(chuàng)建200 個(gè)示范縣，整縣推進(jìn)廢棄物 綜合利用。 二是實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥等行動(dòng)。實(shí) 施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以柑橘蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜、品 牌茶葉為主， 遴選示范縣和示范園區(qū) （基地），建立“果（菜、 茶）沼畜”等資源化利用模式， 推進(jìn)實(shí)施有機(jī)肥沼肥生產(chǎn)、 果 菜茶園改造等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，建設(shè) 200 個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)縣 （場(chǎng)），實(shí)施農(nóng)企對(duì)接， 推進(jìn)社會(huì) 化服務(wù)，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保 護(hù)和治理行動(dòng)，探索總結(jié)出可行的黑土地保護(hù)和糞污還田利 用模式。 三是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020 年）關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬 養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn) ，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化 示范創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖 布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)布局合 理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖綠色化。 四是加強(qiáng)資源化利用 技術(shù)集成。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品。加大 混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備 的開(kāi)發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技 術(shù)水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決糞 肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏問(wèn)題。