公共人力資源管理導(dǎo)論教學(xué)課件

1、 導(dǎo)論 公共部門(mén)人力資源管理的性質(zhì) 第1章 公共部門(mén)人力資源管理的制度選擇 第2章 公共部門(mén)人力資源管理的法制化 第3章 公共部門(mén)人力資源的權(quán)力、義務(wù)與行 為規(guī)范 第4章 公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理 第5章 公共部門(mén)的工作分析與職位評(píng)價(jià) 第6章 公共部門(mén)的人員分類(lèi)管理 目目 錄錄 第7章 人員招募與甄選 第8章 公共部門(mén)員工績(jī)效考核 第9章 公共部門(mén)人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā) 第10章 公職人員的工資、保險(xiǎn)與福利 第11章 公共部門(mén)人力資源的交流調(diào)配與回避管理 第12章 公職人員的辭職、辭退、退休管理 1 公共部門(mén)人力資源管理的含義與特性 2 公共部門(mén)人力資源管理的理念與目標(biāo) 3 公共部門(mén)人力資源管理

2、與政府生產(chǎn)力提高 導(dǎo)論導(dǎo)論 p一般意義的人力資源的含義是，在一定范 圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的全部勞動(dòng)人口總和。 p分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩 部分。 1 1 公共部門(mén)人力資源的含義與特性公共部門(mén)人力資源的含義與特性 現(xiàn)實(shí)的人力資源現(xiàn)實(shí)的人力資源 現(xiàn)實(shí)的人力資源指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在 一定時(shí)間內(nèi)擁有的實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全 部人口，包括正在從事勞動(dòng)和投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 人口以及由于非個(gè)人原因暫時(shí)未能從事勞動(dòng)的 人口，他們有時(shí)被稱(chēng)為“勞動(dòng)力資源”。 潛在的人力資源則是處于儲(chǔ)備狀態(tài)，正在 培養(yǎng)成長(zhǎng)，逐步具備勞動(dòng)能力的；或雖具有勞 動(dòng)能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會(huì) 勞

3、動(dòng)的，并在一定條件下可以動(dòng)員投入社會(huì)經(jīng) 濟(jì)生活的人口總和。例如在校的青年學(xué)生、現(xiàn) 役軍人、從事家務(wù)勞動(dòng)的家庭婦女等。 潛在的人力資源潛在的人力資源 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有 兩個(gè)基本方面。 第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè) 要素是人力資源的質(zhì)量。 人力資源管理是國(guó)家和各種組織對(duì)本國(guó)或 本組織人力資源未來(lái)和現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、 投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研 究和發(fā)展等一系列組織、決策的活動(dòng)。 人力資源管理人力資源管理 公共部門(mén)是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理 社會(huì)公共事務(wù)，以謀取社會(huì)的公共利益為目的 的組織體系；以及由政府投資、開(kāi)辦，以國(guó)有 制形式運(yùn)作的公營(yíng)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等

4、組織體 系。 公共部門(mén)公共部門(mén) 公共部門(mén)人力資源管理定義為：以國(guó)家行 政組織和相關(guān)的國(guó)有企事業(yè)人力資源為主要分 析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬 的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工 資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。 公共部門(mén)人力資源管理公共部門(mén)人力資源管理 公共部門(mén)人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。 宏觀的公共部門(mén)人力資源管理是整個(gè)公共組織系統(tǒng)，為了保 證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)的相互匹配以及發(fā)展的需 要，對(duì)公共部門(mén)內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)、 預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和 管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門(mén)人力資源管理、流動(dòng)和人才

5、市場(chǎng)的秩序 等管理。其目的是奠定和發(fā)展公共部門(mén)人力資源管理的良好環(huán)境。 微觀的公共部門(mén)人力資源管理是指，每個(gè)具體的行政組織、 政府工作部門(mén)，以及其他相關(guān)的企事業(yè)單位，依法對(duì)本部門(mén)內(nèi)實(shí) 現(xiàn)的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、管理的活動(dòng)和過(guò)程。 宏觀的公共部門(mén)人力資源管理與微觀的公 共部門(mén)人力資源管理不是截然分離的兩個(gè)體系， 而是有機(jī)地結(jié)合在一起的，它們互為條件、相 互保障，共同形成公共部門(mén)人力資源管理系統(tǒng)。 1、人事行政管理將人只視為是一種成本或生產(chǎn)、技 術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將 人本身看作資源，而且與其他物質(zhì)資源的一次性開(kāi)發(fā)、使 用不同的是，人力資源可以持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)和有效使用。 它

6、本身就能夠給組織帶來(lái)巨大的投資回報(bào)率和效益。 2、人事行政管理一般將組織的工作人員看成被動(dòng)的 工具，人的地位是附屬的。而人力資源管理將組織中的人 作為組織發(fā)展的個(gè)體。 人事管理與人力資源管理的區(qū)別人事管理與人力資源管理的區(qū)別 3、傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，主要從事 錄用、考核、獎(jiǎng)罰、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理 的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理 的基本內(nèi)容，而且重視和增強(qiáng)了一些新的管理內(nèi)容。 4、人事行政管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比 較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開(kāi) 發(fā)；人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開(kāi)發(fā)并重。 公共部門(mén)的人力資源的特性公共部門(mén)的人力資

7、源的特性 人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性 人力資源的能動(dòng)性 人力資源使用過(guò)程中的時(shí)效性 人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的持續(xù)性 人力資源閑置過(guò)程的消耗性 人力資源的特殊資本性 人力資源的高增值性 p公共部門(mén)人力資源的政治性和道德品質(zhì)要 高于國(guó)家人力資源整體的平均水平。 p公職人員的政治品德與職業(yè)道德素養(yǎng)是公 共部門(mén)人力資源管理內(nèi)在本質(zhì)的要求。 公共部門(mén)人力資源管理的獨(dú)特性公共部門(mén)人力資源管理的獨(dú)特性 公共部門(mén)是一個(gè)橫向部門(mén)分化、縱向?qū)蛹?jí)制的龐 大的組織結(jié)構(gòu)體系，其人事權(quán)的劃分和人事管理 部門(mén)的構(gòu)造具有其他組織無(wú)法比較的復(fù)雜性。 國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)公共部門(mén)人力資源的 行為進(jìn)行規(guī)制。 在公共部門(mén)人力資源

8、的具體管理中，體現(xiàn)出了其 自身的性質(zhì)。 一、一、“人性人性”假設(shè)與公共部門(mén)人力資源管理理念的發(fā)展假設(shè)與公共部門(mén)人力資源管理理念的發(fā)展 1“經(jīng)濟(jì)人”（Economic Man）假設(shè)與X理論包含的人 事管理理念。 2“社會(huì)人”（Social Man）假設(shè)及其包含的人事管理 理念。 3“自我實(shí)現(xiàn)的人”（Self Actualizing Man）假設(shè)與 Y理論包含的人事管理理念。 4“復(fù)雜人”（Complex Man）假設(shè)及其包含的人事管 理理念。 2 2 公共部門(mén)人力資源管理的理念與目標(biāo)公共部門(mén)人力資源管理的理念與目標(biāo) 1強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略管理原理。 2要素有用、同素異構(gòu)原理。 3德才素質(zhì)統(tǒng)一原理。

9、4能級(jí)匹配、適才適用原理 5開(kāi)發(fā)與使用并重原理。 6激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)力發(fā)展原理。 二、公共部門(mén)人力資源管理的基本原理二、公共部門(mén)人力資源管理的基本原理 1建立、開(kāi)拓和完善公共部門(mén)人力資源選擇、 使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境。 2求才。 3用才。 4育才。 5留才。 三、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù)三、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù) 一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成 政府生產(chǎn)力的含義它是指政府組織在一 定的政治目標(biāo)下，通過(guò)各種生產(chǎn)力要素或資 源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對(duì)社會(huì)產(chǎn) 生的效率或效能等積極的效果。 3 3 公共部門(mén)人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高公共部門(mén)人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高 結(jié)果導(dǎo)向：效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內(nèi) 容和重要標(biāo)尺。 目標(biāo)導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力的政治目標(biāo)。 過(guò)程導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過(guò)程。 1公共部門(mén)的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第 一要素。 2政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門(mén)人力資源管理與 開(kāi)發(fā)的方向。 3