納日松山不拉煤礦運煤公路改建項目可研報告

1、準格爾旗納日松鎮(zhèn)高家梁至念壕梁公路工程可行性研究報告（全一冊）鄂爾多斯市基本建設咨詢公司2008年6月23日目 錄第一章 概 述11.1 編制依據(jù)11.2 研究過程及內容11.3 建設理由51.4建設單位61.5 主要結論6第二章 現(xiàn)狀及發(fā)展102.1 準格爾旗社會經濟概況102.2 項目影響區(qū)社會經濟現(xiàn)狀及發(fā)展13第三章 交通分析及預測193.1 概述193.2 公路交通發(fā)展狀況193.3 基年交通量的確定233.4 公路交通量預測思路233.5 交通量預測結果23第四章 技術標準244.1 交通量預測結果244.2 通行能力分析244.3 技術標準的確定24第五章 建設條件與備選方案255

2、.1 建設條件255.2 方案選定27第六章 工程環(huán)境影響分析296.1 沿線環(huán)境特征296.2 建設項目工程環(huán)境影響306.3 減緩工程環(huán)境影響的對策316.4 環(huán)境影響評價結論33第七章 投資估算資金籌措347.1 投資估算347.2 資金籌措35第八章 經濟評價368.1 概述368.2 國民經濟評價36第九章 實施方案及計劃459.1 路線起終點459.2 建設規(guī)模、標準459.3 工程概況459.4 建設工期469.5 工程管理46第十章 問題與建議47附表可行性研究報告第一章 概 述1.1 編制依據(jù)1、交通部頒發(fā)的水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法；2、國家計委、建設部計投資

3、（2006）530號建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第三版）；3、交通部頒發(fā)公路工程技術標準jtg b01-2003及現(xiàn)行有關標準規(guī)范；4、內蒙古自治區(qū)公路交通“十一五”規(guī)劃；5、19912020年伊克昭盟公路網建設發(fā)展規(guī)劃；6、鄂爾多斯市公路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃；7、準格爾旗國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要；8、準格爾旗20062010年公路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。1.2 研究過程及內容1.2.1 研究過程簡述根據(jù)準格爾旗總體規(guī)劃，結合納日松鎮(zhèn)山不拉煤礦及周邊經濟發(fā)展需要，準格爾旗納日松鎮(zhèn)高家梁至念壕梁公路改建工程可行性研究報告于2008年6月初開始進行外業(yè)調查、社會經濟調查、交通調

4、查及技術調查，明確了編制的依據(jù)、項目研究主要工作內容、研究工作方法與步驟、質量保證和管理體系。通過反復征求當?shù)卣徒煌ú块T對技術標準、路線走向、技術方案等方面的意見。在有關部門的大力協(xié)助下，經過報告編制主辦單位的努力，于2008年6月底完成了該工程可行性研究報告的編制工作。1.2.2 舊路概述該工程原為通村砂石路，是準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司山不拉煤礦的運煤線路，運輸能力差，灰塵污染嚴重，兩側無任何排水設施，雨季經常出現(xiàn)道路沖毀現(xiàn)象，且路窄、坡度大，已不能滿足該煤礦改擴建后生產能力提高的運輸需要。1.2.3 研究的主要內容1.2.3.1 現(xiàn)狀調查（1）調查范圍編制過程中，主要對準格爾旗、

5、納日松鎮(zhèn)、高家梁社、念壕梁社及周邊村社等有關區(qū)域進行相關調查。（2）調查內容周邊相關公路前期研究報告及設計文件；現(xiàn)有公路、鐵路以及規(guī)劃的公路、鐵路等有關資料；準格爾旗、納日松鎮(zhèn)等社會經濟發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃；有關地方志資料；區(qū)域地形圖；沿線國土開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展對本項目的依賴性；超載車輛及非機動車上路情況；現(xiàn)有砂石路技術狀況；現(xiàn)有砂石路交通事故多發(fā)點或路段的事故情況及其誘發(fā)的道路因素；投資估算所需的沿線土地使用情況：當?shù)厝斯?、材料單價，水電供應情況；主要材料供應及運輸條件及費率；有關項目區(qū)域的地質、氣象、水文資料；交通量觀測站統(tǒng)計資料；準格爾旗、納日松鎮(zhèn)及項目沿線村社國民經濟統(tǒng)計年鑒。1.2.

6、3.2 社會經濟與交通調查分析及建設必要性（1）分析項目區(qū)社會經濟發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，對未來經濟進行預測。（2）分析了項目現(xiàn)有運輸體系現(xiàn)狀及規(guī)劃。（3）調查項目區(qū)所在地周邊公路現(xiàn)狀及規(guī)劃，并對其適應性進行評價。（4）進行了交通量調查。在現(xiàn)有砂石路的基礎上，通過實地調查初步掌握了現(xiàn)砂石路及項目影響區(qū)現(xiàn)狀公路交通流量、運距、貨類等資料。（5）根據(jù)調查資料，對未來各特征年交通量進行了預測。（6）在經濟社會、綜合運輸、公路網和交通量調查預測的基礎上，對現(xiàn)有砂石路的通行能力、服務水平進行了分析，并從技術、經濟、交通等方面綜合論證了公路改建的必要性。1.2.3.3 現(xiàn)有砂石路技術狀況調查與評價（1）沿線實地調

7、查、踏勘、測量、勘探及必要的詢訪。（2）現(xiàn)有砂石路的狀況。（3）建設和使用時對沿線生態(tài)環(huán)境的影響。（4）現(xiàn)有砂石路的適應性評價。1.2.3.4 建設條件調查研究調查了項目、地貌、地物、植被、氣象、水文、水利、礦產資源、地質構造、地震、工程地質、水文及不良地質現(xiàn)象和自然地理條件；產業(yè)布局與規(guī)劃、城市規(guī)劃、歷史文物、環(huán)境保護等社會人文條件；筑路材料品種、品質、分布、儲量、開采和運輸條件等。1.2.3.5 建設標準研究根據(jù)項目所在區(qū)域公路網發(fā)展規(guī)劃、交通量分布情況，各路段地形、地質條件及現(xiàn)有技術狀況的研究，合理、可行地提出了擬建公路建設標準、規(guī)模和主要指標。1.2.3.6 路線方案研究根據(jù)該公路的使

8、用任務和功能，提出合理可行的路線方案，并對工程造價、自然環(huán)境、社會環(huán)境等重大影響因素進行多方面的技術經濟比較，在條件許可時，盡量使用較高的技術指標，合理確定了路線的建設方案。1.2.3.7 環(huán)境研究在編制可研中始終貫徹保護生態(tài)環(huán)境的指導方針，盡可能使公路融入到大自然中去，成為一個和原有生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的人文景觀。通過對項目區(qū)內生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及土地利用情況的研究，提出了減緩工程對環(huán)境影響的對策。1.2.3.8投資估算經過實地估算建設項目的工程量并結合鄰近相關公路的投資造價，在此基礎上為擬建工程進行了投資估算，并提出了資金籌措意見。1.2.3.9 推薦方案綜合研究通過對建設方案、 建設條件、

9、工程環(huán)境影響、工程規(guī)模、投資估算以及工程實施的可行性進行分析研究，綜合評價了推薦方案，最終選定推薦路線方案。1.2.3.10 實施方案研究分析工程的施工條件和各工程施工特點、施工工藝，研究整個工期、質量、造價，提出了比較合理的工程實施方案。1.3 建設理由由于該路段是準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司山不拉煤礦的運煤專用線路，現(xiàn)有的砂石路運輸能力差，灰塵污染嚴重。山不拉煤礦是我旗一座大型煤礦，技改后年生產能力達120萬噸，煤礦外運能力大大提高，現(xiàn)有的路狀已遠遠不能滿足需要，急需在原有路面上覆油，以提高運輸能力，擴大該煤礦的生產效益。同時，對于可帶動地方經濟發(fā)展，方便農民外出，有極大的社會效益。1.

10、4 建設單位準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司。1.5 主要結論1.5.1 交通量預測結果因擬建公路屬于改建項目，故該公路建成后的交通量由原有砂石路的公路量和路況改善后新誘增的交通量組成。根據(jù)交通部頒發(fā)水運、公路建設項目可行性研究編制辦法的規(guī)定，預測年限為公路建成后20年。本項目擬于2008年竣工，則預測年限為20092028年，各特征年分別是2009年、2013年、2018年、2023年、2028年。通過對本項目影響區(qū)的交通運輸現(xiàn)狀分析，結合未來交通流量的發(fā)展趨勢，采用定性和定量相結合的方法進行交通量預測，用增長率法推算，各特征年交通量預測詳細結果見附表11。1.5.2 技術標準本報告采用交通部

11、頒發(fā)jtj00197公路工程技術標準。根據(jù)交通量預測和公路網規(guī)劃，按照公路的使用任務、功能和遠景交通量綜合確定，擬建高家梁至念壕梁公路按山嶺重丘區(qū)二級標準建設，路基寬9米，路面寬8米，瀝青碎石次高級路面，橋涵設計荷載為汽20級，掛100。主要技術指標詳見表12，主要工程數(shù)量詳見表13。1.5.3 主要控制點擬建公路起點為納日松鎮(zhèn)高家梁社，終點為念壕梁社，路線全長3.5公里。1.5.4 工程環(huán)境影響通過研究認為，路線方案將對沿線生物環(huán)境、社會環(huán)境和土地利用產生一些影響，這些影響主要表現(xiàn)為：施工期在取棄土及挖方、填方路段，會造成地表植被的破壞，既不利于沿線水土保持，也必然導致動物棲息環(huán)境的惡化，對

12、陸地野生動物產生一定的不利影響；沿線經過少部分村社，遠離居民區(qū)，施工期除沿線較近的村莊、城鎮(zhèn)居民、廠礦等可能受到施工噪聲和粉塵的污染，營運期還會受到行駛噪聲和汽車尾氣的污染，所有這一切，均會對社會環(huán)境造成輕度的不利影響；另外，施工期路基工程、橋涵工程、材料運輸、機械作業(yè)、拌合場對就業(yè)產業(yè)有利影響，營運期間對沿線社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高將產生有利影響。從總體來說，建設本項目對帶動沿線資源的開發(fā)，對沿線脫貧致富和人民生活質量、生活水平的提高，對大路鎮(zhèn)以及周邊村社經濟社會的發(fā)展具有積極作用。針對施工期及營運期產生的不利影響，采取的減緩措施如下：1、盡量少占耕地，少占良田；2、路基棄土應盡量選擇

13、在路線兩側深溝內；3、對施工機械經常進行檢查和維修，以降低施工噪聲；4、公路營運后，對周圍的生活服務設施應進行嚴格的管理。1.5.5 投資估算及資金籌措1.5.5.1 投資估算本項目路線總長3.5公里，估算總投資220萬元，平均每公里造價62.8萬元。人工及主要材料數(shù)量見表14。1.5.5.2 資金籌措本項目所需220萬元資金全部由準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司自籌解決。1.5.6 工期安排本項目計劃2008年6月底完成可研報告編制，從2008年7月份開始建設，到2008年10月份竣工通車，建設期為3個月。1.5.7 項目經濟評價1.5.7.1 國民經濟評價結果在對擬建項目的建設費用、成本費用

14、按經濁費用調整之后，根據(jù)項目完成后經濟效益的計算結果，即可得出本項目的國民經濟效益評價結果。通過各項評價指標計算，效益費用比為1.59，評價結果良好。1.5.7.2 敏感性分析由于項目評價所采用的數(shù)據(jù)，大部分來自預測和估算，有一定程度的不確定性，為分析不確定性因素對評價指標的影響，需進行敏感性分析，以估算項目可能承擔的風險，確定項目在經濟上的可靠性。本報告對擬建項目國民經濟評價做了敏感性分析，對成本上升、效益下降以及成本上升和效益下降同時發(fā)生的幾種情況進行了分析。在正常條件下，本項目的國民經濟評價內部收益率高于本項目的國民經濟評價基準內部收益率（12%），其它三項指標的結果也良好，說明本項目從

15、國民經濟角度分析是可行的。在成本增加20%同時效益降低20%的條件下，建設方案各項指標都能達到國民經濟評價的要求，說明建設方案抗風險能力很強。1.5.7.3 經濟評價結果根據(jù)以上分析，本項目國民經濟效益較好，具有較強的抗風險能力。尤其本項目沿線多為煤礦，本項目的建設將極大地促進沿線地區(qū)的經濟發(fā)展和資源開發(fā)，對促進煤礦快速開采具有重大意義，其社會效益將更為顯著。第二章 現(xiàn)狀及發(fā)展2.1 準格爾旗社會經濟概況2.1.1 社會經濟現(xiàn)狀地理位置及行政區(qū)劃準格爾旗地處內蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，蒙晉陜三省交界處，轄一個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旗府薛家灣鎮(zhèn)北倚自治區(qū)首府呼和浩特128公

16、里，毗鄰鋼城包頭180公里，東距首都北京650公里，西距鄂爾多斯市138公里，北、東、南為黃河環(huán)繞，過境長度197公里。人口及面積準格爾旗以漢族為主體，全旗總人口27.8萬人，自然增長率為5.91。全旗總面積7539平方公里，人口密度為36.8人/平方公里。自然狀況準格爾旗屬典型的溫帶大陸性氣候，四季分明，無霜期短，日照豐富，蒸發(fā)量大，降水量小且集中，風大沙多。全旗年日照27163193小時，年平均氣溫在5.38.7度，全年降水主要集中在79月份，時間短，降雨量大。主要自然資源準格爾旗地域遼闊，資源富集。煤炭探明儲量544億噸，遠景儲量1000億噸，且地質構造簡單、埋藏淺、煤炭厚、低瓦斯、易開

17、采，發(fā)熱量均在6000大卡/千克以上，為優(yōu)質的動力煤和化工煤；石灰石總儲量50億噸，品位高，氧化鈣含量達52.92%；鋁礬土總儲量1億噸，礦層穩(wěn)定，品位呈現(xiàn)鋁高硅低的特征；此外，高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂的儲量也相當大，特別是煤層氣的儲量十分可觀，屬國內罕見的煤化工資源。地區(qū)經濟發(fā)展特點跨入新世紀后，準格爾旗沐浴著國家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略西移的東風，緊緊抓住國家新一輪經濟快速增長期到來的機遇，依托資源、地域優(yōu)勢，站在適應經濟大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建設“四大基地”即到2010年建成億噸級煤炭基地、千萬千瓦級火力發(fā)電基地、千萬噸級煤炭化工基地和千萬噸級高載能產品

18、基地，構筑“四大體系”即大供電體系、大供水體系、大交通體系和大城鎮(zhèn)體系，努力為國內外商家投資創(chuàng)業(yè)搭建最好的舞臺，以促進全旗經濟跨越式發(fā)展。2007年全旗地區(qū)生產總值完成300億元，人均gdp達到9.26萬元，三次產業(yè)結構比例調整為1.8：60.9：37.3。財政收入完成60.0088億元。2006年縣域經濟基本競爭力百強位次較上屆前移10位，列第57位，穩(wěn)居西部百強第3位。在2007年度全國中小城市綜合實力百強評比中列第68位，位次與上屆持平。準格爾旗交通運輸現(xiàn)狀準格爾旗交通運輸十分便利。境內有大準電氣化鐵路、準東鐵路和呼準鐵路以及擬建的準河鐵路，年貨運能力接近1億噸，是出省到京、秦皇島、到黃

19、驊港的重要通道；109國道橫貫東西，呼和浩特至鄂爾多斯高速公路穿境而過，與建成的呼包、包東高速公路連為一體，全部行程不足3小時。2007年全旗完成貨運量1.2億噸，貨運周轉量205.6億噸公里；客運量351.8萬人，客運周轉量3.8億人公里。2.1.2 社會經濟發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展預測準格爾旗具有非常豐富的礦產資源，但基礎設施薄弱，交通不發(fā)達，開發(fā)程度較低，在國家和自治區(qū)的大力支持下雖然投入大量資源用于其基礎設施建設，生產條件和投資環(huán)境有了較大改善，但與先進地區(qū)比較仍很落后，主要是鐵路運力不足，公路等級低，城鎮(zhèn)基礎設施不配套，農牧民用電、行路、人畜飲水困難，信息不靈，基礎設施建設滯后。根據(jù)自治區(qū)、市

20、的部署，結合準格爾旗的具體環(huán)境條件，今后我旗經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，積極調整優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；切實轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，有效提高資源利用率；落實“五個統(tǒng)籌”，加強基礎設施建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，建設“富裕、文明、生態(tài)、平安”準格爾，到2010年把我旗建成國家重要的能源重化工基地，建成連通中西部地區(qū)的物流中心，基本實現(xiàn)全面小康社會。經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2012年實現(xiàn)“五超一跨越”，即：gdp超800億元，年均增長23.7%，

21、三次產業(yè)結構的比例調整為1.2:56.2:42.6，人均gdp超過20萬元；財政收入超120億元，年均增長15%，財政收入占gdp的比重為15%；固定資產投資累計超1000億元；城鄉(xiāng)居民收入分別超25000元和11400元，分別年均增長6.8%、11.6%；跨入全國百強縣前50位行列，建成中國西部重要的能源重化工基地、先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿物流中心和旅游佳地，基本實現(xiàn)全面小康。經濟社會發(fā)展的主要任務及措施是：全力實施“五個打造”戰(zhàn)略：即突出主導產業(yè)發(fā)展，著力打造富強準格爾；突出社會主義新農村建設，著力打造小康準格爾；突出基礎環(huán)境體系建設，著力打造魅力準格爾；突出發(fā)展活力提升，著力打造創(chuàng)新準

22、格爾；突出全面協(xié)調發(fā)展，著力打造和諧準格爾。今后，準旗要調動各方面的積極性，多主籌集資金，進一步加快交通運輸、郵電通信和城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善投資環(huán)境，促進社會生產迅速發(fā)展，更加方便人民生活。交通運輸業(yè)要采取國家投資、地方引資、銀行貸款、以工代賑、民工建勤等多種措施，并加強汽車站點建設，形成干支結合、占線銜接、四通八達的公路運輸網絡。2.2 項目影響區(qū)社會經濟現(xiàn)狀及發(fā)展2.2.1 項目影響區(qū)范圍項目直接影響區(qū)：納日松鎮(zhèn)項目間接影響區(qū)：準格爾召鎮(zhèn)、暖水鄉(xiāng)2.2.2 項目直接影響區(qū)社會經濟發(fā)展分析及預測納日松鎮(zhèn)準格爾旗納日松鎮(zhèn)由原羊市塔鎮(zhèn)和川掌鎮(zhèn)合并而成。位于鄂爾多斯高原南部，毛烏素沙漠東端，總面

23、積951.2平方公里，轄19個行政村，201個合作社。南部與府谷縣大昌汗接壤，西部與伊金霍洛旗的新廟鄉(xiāng)搭界，鎮(zhèn)政府距鄂爾多斯市81公里，距薛家灣145公里，距沙圪堵經濟技術開發(fā)區(qū)63公里。納日松鎮(zhèn)有豐富的自然資源。煤炭是本地的主要資源，已探明儲量91億噸，灰份低，含硫低，發(fā)熱量高，而且易開采，為不粘結精煤，適宜進行深加工。 此外，有相當數(shù)量的石英砂資源和品位較高的高嶺土資源；還有近百種野生植物，其中有藥用價值的就有十幾種；旅游資源也獨具特色，阿貴廟自然保護區(qū)溝深泉涌，林木茂盛，有文人墨客題字于巨石之上，是人們旅游度假的好去處。目前全鎮(zhèn)有生產煤礦59座，是全旗納稅大戶，2006年上交稅收19億元

24、。此外，有相當數(shù)量的石英砂資源和品位較高的高嶺土資源，還有近百種野生植物，有藥用價植的就有十幾種。 旅游資源也獨具特色，自治區(qū)重點保護文物“千年油松王”位于納日松鎮(zhèn)松樹焉村，交通便利，每年旅游觀光者達10萬余人次，阿貴廟原始次森林自然保護區(qū)，是鄂爾多斯天然植物園，人們旅游度假的好去處。農業(yè)產業(yè)結構調整取得重大突破。農牧業(yè)發(fā)展以“草、畜、林、特”四大主導產業(yè)為主，培養(yǎng)了一大批“種養(yǎng)加“典型示范戶。2.2.3 項目間接影響區(qū)社會經濟發(fā)展概述準格爾召鎮(zhèn)準格爾召鎮(zhèn)又名西召，由原準格爾召鄉(xiāng)和神山鎮(zhèn)合并建成，位于準格爾旗西部，地處準格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)三交交界，包府復線縱貫南北，正在新建的準東鐵路和

25、呼東高速穿境而過,地理位置十分優(yōu)越,交通非常便利。全鎮(zhèn)總面積471.83平方公里，轄8個行政村，92個農業(yè)合作社，全鎮(zhèn)總人口11389人，少數(shù)民族259戶853人。其中農業(yè)戶為3567戶10305人，城鎮(zhèn)人口1084人，流動人口5000人。全鎮(zhèn)共有黨支部12個，黨員451人。準格爾召鎮(zhèn)煤田面積廣、儲量大、極易開采，適宜進行深加工。全鎮(zhèn)共有煤礦26座，2007年，由于技改，正常生產的煤礦僅有5座，煤炭總產量達541萬噸，完成稅收2.3億元。準格爾召（又名寶堂寺）是知名度較高的旅游景點，現(xiàn)有的九處廟宇集藏蒙漢建筑文化于一體，具有濃厚的民族、宗教特點和地方風格，隨著古廟群的修復，旅游景點的開發(fā)，準格

26、爾召旅游業(yè)正日益興旺，準格爾召旅游業(yè)將成為準格爾召鎮(zhèn)新的經濟增長點。農業(yè)是準格爾召鎮(zhèn)大部分農民的支柱產業(yè)。隨著農業(yè)基礎設施建設的加強，農業(yè)科技的推廣應用，全鎮(zhèn)農業(yè)生產水平有了顯著的提高。2007年，全鎮(zhèn)耕地面積發(fā)展到5.8萬畝，其中水澆地6306畝，人均種植業(yè)純收入達到695元。畜牧業(yè)是準格爾召鎮(zhèn)農民增收的一部分。2007年，主要養(yǎng)殖品種以肉羊、山羊、散養(yǎng)雞為主，家禽總頭數(shù)增加到3.8萬頭（只）（主要以舍飼養(yǎng)殖為主），人均牧業(yè)純收入達到1095元。大力發(fā)展第三產業(yè)是增加農民收入的必走之路。伴隨在工礦企業(yè)帶動下的勞動力轉移、機具安置，圍繞在交通運輸業(yè)下興辦起來的餐飲、住宿、修配等服務企業(yè)，使20

27、07年的農民人均二產、三產收入達到1152元。工業(yè)經濟、旅游業(yè)、農業(yè)和畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，使全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展有了進一步的提升。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元，農民人均純收入達到6885元，社會固定資產投資完成6.5億元。2008年鎮(zhèn)黨委政府的工作思路是：認真貫徹黨的十七大和準旗第十五屆人民代表大會第二次會議精神，圍繞社會主義新農村、新礦區(qū)建設，全力打造東勝衛(wèi)星小城鎮(zhèn)黃天棉圖和旅游產業(yè)新村召廟新村；圍繞二、三產業(yè)發(fā)展重點服務大企業(yè)、大產業(yè)，加大項目推進和建設力度，優(yōu)化產業(yè)結構，培育新的經濟增長點；圍繞健全社會保障體制，進一步關注弱勢群體，加強基礎設施建設，讓更多的農民群眾享受到更優(yōu)

28、質的社會公共服務和公共產品，促進經濟社會又好又快發(fā)展。2008年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：煤炭產量超 1000 萬噸；財政收入超過 4 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 20000 元，農民人均純收入超過 8000 元；固定資產投資完成 8 億元。暖水鄉(xiāng)暖水鄉(xiāng)位于準格爾旗西部，是一個以農牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)總面積677.7平方公里，轄11個村，65個社，總人口12630人，常住人口2577戶8522人。暖水鄉(xiāng)地廣人稀，資源較為豐富。暖水山泉、伊克賽礦泉水走俏市場，水利部沙棘中心沙棘飼料加工廠、暖水山莊農場即將落戶我鄉(xiāng)，石英砂、高嶺土、煤炭等資源可進一步開發(fā)利用。生態(tài)建設成果顯著，退耕5.7

29、萬畝，還林7.2萬畝，現(xiàn)有林地32萬畝，草地16萬畝，植被覆蓋率達到52%。交通通訊便利，109線及109高速公路橫穿東西，曹羊雙線、德薩線縱貫南北，移動通訊基本無盲區(qū)，鄉(xiāng)政府所在地周邊開通了程控電話、有線電視和高速寬帶網。新農村建設進展順利，鄉(xiāng)政府所在地西街、暖水舊街實現(xiàn)了美化、硬化、亮化，集鎮(zhèn)面貌煥然一新。生態(tài)旅游獨具特色，扶持鄂爾多斯市萬山生態(tài)養(yǎng)殖有限責任公司擬新建暖水溫泉度假村，利用山水林田路自然風光，把生態(tài)觀光、休閑娛樂等項目與暖水仿古一條街有機結合，努力打造北方水鄉(xiāng)特色的文化古鎮(zhèn)，提高暖水的知名度。暖水鄉(xiāng)黨委、政府按照生態(tài)立鄉(xiāng)、工業(yè)富鄉(xiāng)、畜牧業(yè)強鄉(xiāng)的發(fā)展思路，在社會穩(wěn)定的前提下，集

30、中精力抓了基礎設施建設，產業(yè)結構調整，勞動力轉移，生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設等工作，大力發(fā)展散養(yǎng)雞和肉羊養(yǎng)殖項目，讓農民得到更多實惠，繼續(xù)推行“四定”便民服務制度，完善服務機制，形成了社會和諧穩(wěn)定，農民富裕安康的良好局面。2005、2006連續(xù)兩年被評為旗級目標責任實績考核突出單位，2006年被市委組織部評為先進基層黨組織。“十一五”期間的發(fā)展思路是：發(fā)展“四大主導產業(yè)”，即：草產業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，林草畜產品加工業(yè)，以礦泉水為龍頭的綠色食品產業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)，并力爭注冊商標，打出品牌?？偟膴^斗目標是：全鄉(xiāng)地區(qū)生產總值達到3億元，財政收入達到1000萬元，固定資產投資達到1.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2

31、萬元，農民人均純收入達到2萬元，建成全面小康社會，人民過上更加富足的生活。 第三章 交通分析及預測3.1 概述本項目的交通預測方法依據(jù)項目所在的地理位置、資源分布的特點制定，主要分為旅客出行和煤炭貨物出行分析預測。調查內容：調查項目相關區(qū)域的歷年運輸量和交通量的同時，對路網各要素及車流、貨流和車型、貨類等也進行了綜合的調查。調查范圍：準格爾旗、納日松鎮(zhèn)以及周邊。調查方法：路網調查：通過實地勘測的方法詳細收集了擬建項目路線里程、公路等級和路面等技術狀況，其他相關路線作了概略的收集。交通調查：本次交通調查主要包括以下內容：（1） 調查綜合運輸網的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，目的是掌握區(qū)域交通過去、現(xiàn)在和將來的

32、狀況，對項目進行綜合評價；（2） 現(xiàn)階段影響區(qū)公路交通狀況，包括客貨運輸量、客貨運周轉量；（3） 收集了原舊路等公路歷年來交通量觀測點月報資料。3.2 公路交通發(fā)展狀況3.2.1 準格爾旗綜合運輸現(xiàn)狀經過多年的建設，準格爾旗交通運輸業(yè)取得了很大的發(fā)展，已初步形成以鐵路、公路為主的綜合運輸網。道路條件截止2004年底我旗的公路通車里程為1137.8公里（等級公路），其中國省道220公里、縣道413.5公里，鄉(xiāng)道150公里，專用公路354.3公里。橋涵723座（道），其中，橋梁3444米/65座，涵洞658道。公路密度以國土面積計算達到15.1公里/百平方公里，以人口計算達到41.8公里/萬人。運

33、輸現(xiàn)狀我旗交通運輸以公路運輸為主，鐵路運輸為輔。隨著我旗公路路況的改善和全旗經濟快速發(fā)展，特別是我旗是典型的能源煤炭外銷型旗之一，隨著煤炭產量的不斷增加，運輸業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭。（1）客運我旗客運基本形成了以薛家灣鎮(zhèn)和沙圪堵鎮(zhèn)為中心，呼市、包頭、東勝等城市和鄉(xiāng)村相連的運輸網絡。目前我旗有客運車輛743輛 ，其中有客運線路車251輛，公共汽車29輛，通勤車40輛 、出租車423輛。在我旗境內有鄂爾多斯運輸公司設有的五、十分公司，有薛家灣、沙圪堵汽車站各1個，有公汽公司2個，有通勤公司一個，出租公司4個。另有準煤公司從薛家灣開往大同的通勤火車，僅供準煤公司沿線職工通勤用。2004年全旗完成客

34、運量257萬人次，完成客運周轉量26844萬人公里?？瓦\從業(yè)人員達939人，創(chuàng)產值6242.6萬元。（2）水運我旗境內黃河主河道長195公里，沿河有大小渡口23處，有船舶25只。有浮橋4座。沿河船舶主要以擺渡為主，主要為滿足沿河兩岸生產、生活所需，客貨運量極少。（3）貨運隨著我旗經濟快速發(fā)展，特別是去年以來煤價上漲，貨運業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢。2004年底，全旗公路運輸營業(yè)貨車達30000輛，其中準旗戶籍車輛有10000輛 ，其余均為外籍車輛，從業(yè)人員達20000人。為了規(guī)范我旗貨運市場，于2003年我旗組建了運輸協(xié)會。3.2.2 項目區(qū)相關公路狀況103省道貫穿準格爾旗南、北方向，全長97.7

35、公里，是準旗通往呼市、河曲的主要通道。國道109線是通往北京和大西北的第二條通道，貫穿了準格爾旗的東、西方向，與國道210線呈現(xiàn)十字交叉，形成準格爾旗公路網的主骨架。曹羊線全長47.3公里，是通向西部地區(qū)和煤礦的主要便捷通道。3.2.3 項目影響區(qū)交通運輸發(fā)展預測交通運輸發(fā)展環(huán)境交通基礎設施建設，是國家實施西部大開發(fā)的重點，國家出臺一系列傾斜政策，支持西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展，并加大國家財政、外資及銀行貸款的投入力度，這將有力地促進準旗交通運輸基礎設施的建設和發(fā)展。隨著我旗全方位開放步伐的加快，所有制結構的調整，工業(yè)的高速發(fā)展，高新技術的開發(fā)利用，城市化進程的加快和發(fā)展地域經濟，必將對交通運輸

36、產生更大的需求，而且會使客貨運輸結構及布局發(fā)生新的變化，對運輸資源的合理配置產生較大影響。交通運輸需求分析預測根據(jù)交通運輸需求形勢分析，通過多種預測方法進行綜合分析預測，準旗社會客運量、貨運量將呈逐漸增長趨勢。國家專家預測全國客貨呈增長速度分別為6.3%和3.9%?？紤]到準旗是煤炭大旗，隨著準格爾大煤田等產量的不斷擴大，貨運量增長速度將遠遠超過全國平均增長水平，年增長速度可達9%，同時，客運量年增長速度可達10%左右。交通運輸網規(guī)劃鐵路：準格爾旗朔州鐵路，全長80公里；準格爾旗神木鐵路，準旗境內44公里；薛家灣王桂窯子鐵路，全長30公里；公路：我旗按照“五橫、五縱、十二出口”公路規(guī)劃目標，以暢

37、通旗內外通道為核心，從高速公路主干線、東西大通道及縣鄉(xiāng)聯(lián)絡路推進全旗公路建設，大幅度提高公路密度和公路等級。水運：小沙灣碼頭，和尚灣碼頭，大寬灘碼頭。站場及物流倉儲設施：新建3個鄉(xiāng)級客運站，到2010年，全旗鄉(xiāng)級客運站建設達到100%，基本實現(xiàn)“村村通客車”目標，客車總量達到0.15萬輛。組建貨運公司3家以上。至2010年，全旗貨車總量達到4.2萬輛，其中大型車擁有量達到90%以上。建成5個物流園區(qū)，建設小型的專業(yè)物流配送中心，形成完整的物流配送系統(tǒng)。3.3 基年交通量的確定本項目屬改建工程，交通量預測基年定為2008年，預測基年的交通量為400輛/日（折算為中型車），公路建成通車后，預計20

38、10年交通量達520輛/日。3.4 公路交通量預測思路該公路交通量應由三部分組成：即趨勢交通量、誘增交通量和轉移交通量，采用彈性系數(shù)法進行預測。趨勢交通量按照我旗國民經濟發(fā)展速度增長率應為10%。誘增交通量經分析其增長率為5%。經調查道路改善后沿線新增轉移機動車輛60輛，每年以5%速率遞增。3.5 交通量預測結果經綜合論證預測，未來各年交通量預測結果見表31。第四章 技術標準4.1 交通量預測結果擬建公路各特征年交通量預測結果見表11。4.2 通行能力分析根據(jù)交通量預測分析，擬建公路到2018年折算成中型車的交通量達到1720輛/日，到2029年可達到4300輛/日，擬建公路的未來交通量可達到

39、二級公路標準。各級公路適應交通量范圍見表41。4.3 技術標準的確定從交通量預測結果看，并根據(jù)jtj00197交通部公路工程技術標準公路分級的規(guī)定，本項目根據(jù)公路網的規(guī)劃，從全局出發(fā)，按照公路的使用任務、功能和遠景交通量綜合確定，按山嶺重丘區(qū)二級公路技術標準修建是適宜的。第五章 建設條件與備選方案5.1 建設條件5.1.1 地形、地質、水文等條件地形、地質、地貌項目所地位于鄂爾多斯高原東南部的準格爾旗境內，屬典型的丘陵溝壑地區(qū)，地形總趨勢為西北部較高，東南方向偏低。海拔高度在850-1585米之間，一般為1100米-1250米。地表廣布黃土，沖溝發(fā)育，呈現(xiàn)復雜的黃土沖溝地貌景觀。從分水嶺到匯水

40、線，有黃土塬、梁、峁以及由黃土、黃土和巖石構成的河谷等地貌單元。氣候概況準格爾旗位于半干旱地區(qū)，屬于大陸性半干燥氣候?？偟臍夂蛱攸c是冬季寒冷，夏季炎熱，春秋兩季氣溫變化劇烈，晝夜溫差大。年降水量平均408毫米，蒸發(fā)量2100毫米左右，蒸發(fā)量是降水量的5倍，常有春旱現(xiàn)象。雨水多集中在7、8、9月份，占全年降水量的60%-70%。年平均氣溫5.3-8.2度。結冰期為10月中旬至翌年4月下旬，約200天。最大凍土深度1500毫米，無霜期約150天。冬季春季多風，多為4-6級。風向以西風為主，冬季有西北風，夏季有偏東、偏南和東南風。最大風速24米/秒，年平均風速2.3米/秒，年平均揚沙日為32.8天，

41、年平均沙暴日15.2天，年平均雷暴日41.8天。進入20世紀90年代，氣溫有所改變，氣溫有不同程度逐年提高的趨勢，各季節(jié)氣溫差異逐年減小。氣候特征決定了準格爾旗不適宜大面積發(fā)展農業(yè)。水文概況黃河是準格爾旗北、東、南緣的最大地表水體，既是地表水和地下水的區(qū)域性排泄通道，又是本區(qū)巖溶地下水賦存和補給源。流經長度約197公里，多年平均過境水量248.2億立方米。旗域地表水系均屬于黃河支流，多數(shù)是季節(jié)性河流，夏秋兩季每逢暴雨后山洪匯集迅速，洪峰流量較大、歷時較短，含沙量較大，甚至以泥石流的形式出現(xiàn)，平時無雨時則斷流。主要河流有“三川一河”，有十里長川、納林川、滸色太河；其次有較大的溝谷195條，總流域

42、面積為5395平方公里，溝壑密度為3-7公里/平方公里?？傊?，從地形、地貌以及氣候和水文條件看，準格爾旗的自然優(yōu)勢具有一定的局限性。5.1.2 建筑材料及運輸條件砂、砂礫及片石等石料沿線料場比較豐富，運距適中，質量符合工程要求。工程用水及用電沿線水資源豐富，水質好，無腐蝕；沿線電力供應充足，能滿足工程用電需求。其它材料其它材料，包括三大材料由距離較近的鄂爾多斯市東勝區(qū)進貨，運輸方式均按汽車運輸考慮。5.1.3 社會環(huán)境擬建公路沿線地區(qū)居民均以營工為主，該項目的修建可以避免行車揚塵，對公路兩側的農作物生長和環(huán)境保護均可產生明顯的效果。同時，由于該工程項目對周邊煤礦開發(fā)及對沿線地區(qū)經濟的發(fā)展都具有

43、重要意義。準格爾旗、納日松鎮(zhèn)對建設本項目給予了高度重視，沿線各級政府對本項目上馬積極支持，與本工程項目有關的問題，如征地拆遷、料場采運及施工中將遇到的有關事宜，地方政府將積極配合解決，并實行優(yōu)惠政策。沿線基本沒有文物、高壓輸電線路、醫(yī)院、學校等發(fā)生干擾，社會環(huán)境問題比較簡單?？傊?，建設本項目會不可避免地帶來拆遷、占地等社會問題，建議在測設工作以及在施工中對這些社會矛盾壓縮到最小限度。5.2 方案選定5.2.1 布線原則根據(jù)擬建公路沿線地形、地質、水文等自然條件，綜合確定路線方案為沿舊路線位布設的新辟山嶺重丘區(qū)二級公路，但要考慮以下幾點：1、 起、終點要與現(xiàn)有公路及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模相適應，銜接要順暢

44、。2、 盡量避開工程地質和水文地質不良地段，盡量少占農田，少拆遷建筑物。3、 重視環(huán)境保護工作。5.2.2 項目起訖點論述結合上述布線原則和鄉(xiāng)村公路的特點，確定本建設項目起點為納日松鎮(zhèn)楊市塔高家梁社，終點為楊市塔念壕梁社，路線全長3.5公里。5.2.3 推薦方案的建設標準、規(guī)模全線采用山嶺重丘區(qū)二級公路標準修建，路基寬9米，路面寬8米，橋涵設計荷載為汽-20級，掛-100。沿線與公路交叉時采用平面交叉形式。第六章 工程環(huán)境影響分析6.1 沿線環(huán)境特征6.1.1 生物環(huán)境土壤資源根據(jù)土壤普查資料，準格爾旗土壤類型多樣，分布復雜。共有5個土類，10個亞類，61個土種。其中栗鈣土為地帶性土類，面積最

45、大，占全旗總土壤面積的45.5%。因黃土母質影響，境內還分布有大面積的黃綿土，占全旗總土壤面積的21.8%。此外，還廣泛分布有風沙土、潮土和鹽土等非地帶性土壤。土壤養(yǎng)分含量是土壤肥力和土地生產力的重要標志?？傮w上看準格爾旗的土壤養(yǎng)分含量除速效鉀含量較高外，其余幾項都很低，說明全旗土壤肥力不足，土地質量偏低。植被資源準格爾旗屬于干旱草原區(qū)，自然植被類型受地形地貌、氣候條件和人工選擇的影響，分為干草原植被、草甸草原植被、沙生植被和森林植被四種類型。干草原植被是準格爾旗境內的主要植被類型，廣泛分布于黃土丘陵和沙頁巖丘陵和梁峁與溝坡地上；草甸草原植被主要分布在黃河南岸沖積平原，丘間洼地及大河河谷兩側低

46、濕地上；沙生植被主要分布在旗內北部的庫布其沙漠和西端毛烏素沙地的東沿地段及黃土丘陵的片沙區(qū)。6.1.2 社會環(huán)境擬建公路沿線地區(qū)居民均以營工為主，該項目的修建可以避免行車揚塵，對公路兩側的農作物生長和環(huán)境保護均可產生明顯的效果。路線位置位于城區(qū)之外，對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃無影響，沿線大部分為溝壑地區(qū)，公路建設時只占用極少部分草地，不會對農牧業(yè)生產構成大的威脅。擬建公路沿線附近無大的城鎮(zhèn)居民點，基本無多少人口分布，也無學校、醫(yī)院等相干擾，社會環(huán)境問題比較簡單。6.1.3 工程環(huán)境擬建公路地處準格爾旗西部工礦企業(yè)區(qū)，與伊金霍洛旗接壤。該地區(qū)屬于溝壑山丘區(qū)，地形陡峻，海拔高度9871095米，地勢從西向東微

47、傾。6.2 建設項目工程環(huán)境影響公路建設所產生的環(huán)境影響，可分為施工階段的影響和營運通車后的影響，在施工階段，以影響物化環(huán)境和地文環(huán)境居多，營運通車后，則對社會環(huán)境和經濟環(huán)境影響較大。6.2.1 對物化環(huán)境的影響空氣污染：項目建成通車后，交通量逐年增加，汽車排放尾氣中含有鉛、co、nox等有害物質，污染空氣，對人體會產生一定的傷害。沿線土質多為粘土，在施工和營運期間，晴天汽車行駛易產生揚塵污染空氣。水土污染：在施工期，沙石材料沖洗、混凝土攪拌等排放的生產廢水和施工隊伍的生活污水，分散排入沿線施工場地周圍，對附近灌溉水源造成污染；棄方及垃圾也會造成土地污染。在營運期，汽車尾氣中的有害物質及修車洗

48、車油污沉降于公路表面，隨雨水被帶入附近農田、水渠，會造成水土污染。噪音：路線經過的村社，在施工期施工機械及爆破產生的噪音以及在營運期汽車行駛產生的噪音，都會對沿線居民的生活和身體產生不利的影響。6.2.2 對地文環(huán)境的影響本項目所在區(qū)域為山嶺重丘區(qū)和微丘區(qū)，路基填挖必將破壞地形和山體植被，造成邊坡失穩(wěn)，影響周圍環(huán)境的整體性。同時，公路的建設勢必會影響地表水的流向，邊坡開挖也會對地下水的導出和流向產生影響。6.2.3 對社會環(huán)境和經濟環(huán)境的影響項目建成后對沿線的社會經濟發(fā)展、居民生活水平的提高及人口素質的提高將起到積極的推動作用，并有助于提高居民就業(yè)機會，促進物質和文化交流。6.3 減緩工程環(huán)境

49、影響的對策6.3.1 優(yōu)化路線方案在路線走向和方案選擇時，本著充分利用地形、路線便捷、平縱結合的基本原則，力爭把項目建設對沿線自然環(huán)境和社會環(huán)境的不利影響降至最低。對沿線房屋、電力電訊和管線、水利設施的侵占，以少拆遷和少占良田為原則，能不占的盡量不占；對山坡和植被的破壞，以少挖低填為原則，盡量避免大填大挖；重視路基路面排水系統(tǒng)的設計，避免明顯改變地表水和地下水的流向；路基和橋涵的設置要盡量避免擠壓和改變河道。6.3.2 水土保持取土時，應盡量移挖作填，就近集中取土，利用荒地取土；取土后要平整場地。棄土時，應遵循堆放原則，不得任意傾倒；要及時采取防、排水措施；沿河棄土應盡量不擠壓河道，以免堵塞，

50、影響環(huán)境；棄土還應與當?shù)剞r田和自然環(huán)境相結合，盡量利用棄土造田。6.3.3 公路綠化通過植樹、撒草籽、鋪草皮等綠化措施，既可恢復路基開挖對環(huán)境的破壞，又可美化景觀，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，降低噪音，防止水土流失。6.3.4 其他措施加強施工管理，降低因施工引起的噪音、空氣和生態(tài)污染；加強營運期管理，減少公路營運對周圍環(huán)境的污染；建立環(huán)境保護責任制度，加大監(jiān)督和管理的力度。6.4 環(huán)境影響評價結論盡管基礎設施的建設會對沿線環(huán)境構成一定的影響，但只要制定有效的環(huán)境保護對策和其他措施，公路的建設項目對環(huán)境的影響是會降低到一定限度內的?？傮w來講，高家梁至念壕梁公路的建設，不會對沿線的社會環(huán)境、生物環(huán)境、土

51、地利用等諸方面構成大的不利影響，反而對沿線煤炭資源的開發(fā)、脫貧致富、人民生活質量和生活水平的提高、社會經濟的發(fā)展等方面具有重大的促進作用。第七章 投資估算資金籌措7.1 投資估算7.1.1 定額依據(jù)1.交通部交公路發(fā)（1996）611號發(fā)布的公路基本建設工程投資估算編制辦法、公路工程估算指標；2.交通部（1996）交公路發(fā)612號發(fā)布的公路基本建設工程概算、預算編制辦法；3交通部交公路發(fā)（1996）610號發(fā)布的公路工程機械臺班費用定額；4.內蒙古內交財發(fā)199349號關于隨燃料價格上漲確定汽車運價上浮的通知；5.本報告各方案的估算工程量。7.1.2 費用標準（1） 人工工資：以內交發(fā)1997

52、23號文件附件二“內蒙古自治區(qū)交通廳關于執(zhí)行交通部公路基本建設工程概算、預算編制辦法的補充規(guī)定”為標準執(zhí)行人工工資18.55元/工日。（2） 材料供應價格：本估算中工程所用的主要材料如木材、鋼材、水泥和石油瀝青從薛家灣進貨。材料原價執(zhí)行內蒙古自治區(qū)公路定額站提供的內蒙古自治區(qū)公路工程主要材料2004年第一季度市場綜合價格，并根據(jù)市場情況對個別材料作了適當?shù)恼{整。（3） 材料運費：汽車運費按照內蒙古自治區(qū)交通廳、物價局交財發(fā)1992第336號關于發(fā)布的通知和內交財發(fā)199349號關于隨燃料價格上漲確定汽車運價上浮的通知中的有關條款執(zhí)行。（4） 裝卸費：執(zhí)行內蒙古自治區(qū)公路工程定額站內交定2000

53、6號文件關于發(fā)布公路主要建筑材料汽車貨物裝卸費用的通知的收費標準。7.1.3 編制中需說明的問題（1） 全線土石方按機械施工，機械施工有困難的路段適當考慮人工施工；（2） 工具、器具購置費等按公路基本建設投資估算編制辦法的費率標準計列。7.1.4 投資估算本項目路線總長3.5公里，估算總投資220萬元，平均每公里造價62.8萬元。7.2 資金籌措本項目所需220萬元資金全部由準格爾旗榮祥煤焦化有限責任公司自籌解決。第八章 經濟評價8.1 概述8.1.1 評價依據(jù)本項目的經濟評價，依據(jù)國家計委1993年頒布的建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第二版）和交通部頒布的水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦

54、法、公路建設項目經濟評價辦法進行項目的經濟評價。8.1.2 評價內容該項目為非收費公路，根據(jù)規(guī)定只做國民經濟評價，不做財務分析。8.2 國民經濟評價國民經濟評價是從國家整體的角度研究項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以評價投資行為的經濟合理性。8.2.1 項目評價期國民經濟評價時，建設后預測年限按規(guī)定取20年，即2009年2028年。8.2.2 國民經濟評價辦法及主要參數(shù)本項目國民經濟評價按照資源合理配套的原則，從國家整體的角度研究項目對國民經濟的凈貢獻，以判斷項目的經濟合理性。國民經濟評價采用“有項目”和“無項目”情況對比法（即“有/無對比法”），即將擬建項目建設的情況下發(fā)生的各種費用和

55、效益與假定擬建項目不實施的情況下發(fā)生的各種費用和效益兩者進行比較，來確定擬建項目費用與效益。參照國家計委1993年頒發(fā)的建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第二版）及有關資料，確定國民經濟評價的有關參數(shù)如下：社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率表示從國家角度對資金機會成本和資金時間價值的估量，是建設項目國民經濟評價的重要參數(shù)。根據(jù)國家計委有關文件規(guī)定，目前社會折現(xiàn)率取12%。影子匯率（ser）影子匯率即外匯的影子價格，反映外匯對國家的真實價值，按下列公式計算：ser=oercf1式中：oer：國家外匯牌價（買入賣出中間價）；cf1：影子匯率換算系數(shù)本項目oer采用國家外匯管理局2006年公布的人民幣外匯牌價1美元=7

56、.98元人民幣，cf1根據(jù)建設項目經濟評價方法與參數(shù)取1.08。影子匯率1美元=7.981.08元人民幣=8.62元人民幣。貿易費用率（swcr）貿易費用是指各商貿部門花費在貨物流通過程 中以影子價格計算的費用，貿易協(xié)定費用率是貿易費用相對于貨物影子價格的綜合比率，貿易費用率取6%。影子工資（swr）影子工資按下式計算：swr=mwrcf2式中：mwr：財務評價中的工資；cf2：影子工資系數(shù)。影子工資系數(shù)與項目所使用的地方勞動力的狀況、結構及當?shù)鼐蜆I(yè)水平有關。由于本公路建設項目在建設期需使用一定數(shù)量的民工，民工的影子工資換算系數(shù)為0.5，其他人員影子工資換算系數(shù)為1.0，本項目人工構成中民工按50%考慮，因此影子工資系數(shù)為0.75。殘值根