民航安全文化的的認(rèn)識(shí)探新

1、time not only allows you to see through others, but also allows you to recognize yourself.精品模板助您成功（頁(yè)眉可刪）民航安全文化的的認(rèn)識(shí)探新 回顧我國(guó)民航十五安全業(yè)績(jī)的時(shí)候我們會(huì)因這樣一組數(shù)據(jù)感到欣慰中國(guó)民航年累計(jì)完成運(yùn)輸飛行萬(wàn)小時(shí)比九五期增加按總周轉(zhuǎn)量計(jì)已由年全球排名第位上升為年的第位每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率為比九五期間下降了達(dá)到世界平均水平透過(guò)這組數(shù)據(jù)我們看到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是我們?cè)跁r(shí)刻關(guān)注著與其他國(guó)家的實(shí)力消長(zhǎng)非常在意那些對(duì)于實(shí)力至關(guān)重要指標(biāo)上的排名希望通過(guò)這種排名來(lái)確定自身在世界上的地位從而以此證

2、明我國(guó)民航已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化的某個(gè)水平然而這組數(shù)據(jù)背后還存在這樣的現(xiàn)實(shí)就是在運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量旅客貨郵運(yùn)輸量的快速提升的同時(shí)安全保障能力并沒(méi)有成比例提高即便我國(guó)民航近十年來(lái)在安全上的投入已經(jīng)超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)期矛盾依然突出其實(shí)放寬眼界我們不難發(fā)現(xiàn)中央提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)原則已為解決民航發(fā)展中所面臨的安全問(wèn)題指明了方向落實(shí)民航科學(xué)發(fā)展觀的前提需要我們重新改變的視角來(lái)重新審視發(fā)展與提高也就是說(shuō)要打破制約民航協(xié)調(diào)發(fā)展的因素為民航持續(xù)快速健康發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)視角就是安全文化的視角與制度相比較是柔性與剛性的關(guān)系與管理相比較是相互激勵(lì)的關(guān)系對(duì)發(fā)展來(lái)講是必備的動(dòng)力和平臺(tái)因此積極的安全文化是一種狀態(tài)一種

3、方式是民航安全管理與發(fā)展的內(nèi)在要求中國(guó)民航安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃將適合我國(guó)國(guó)情并符合國(guó)際民航組織要求的民航安全管理體系納入到實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中將創(chuàng)新安全管理方式和手段實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理建立自我監(jiān)督自我完善的安全機(jī)制作為的核心內(nèi)容并從更深層次推進(jìn)安全文化作為實(shí)現(xiàn)核心內(nèi)容的前提歷史經(jīng)驗(yàn)證明現(xiàn)代世界各國(guó)航空業(yè)的興衰無(wú)一例外地與創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)聯(lián)而創(chuàng)新發(fā)展的前提就是要?jiǎng)?chuàng)新安全文化安全文化的競(jìng)爭(zhēng)力才是可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力那么怎樣認(rèn)識(shí)安全文化它會(huì)給我們帶來(lái)什么國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素員工對(duì)企業(yè)安全文化的感受支配著其安全行為安全文化決定著安全系統(tǒng)要素是否有效地發(fā)揮作用在已形成了積極安全文化的企業(yè)

4、中安全系統(tǒng)能夠有效地作用而在消極的安全文化或沒(méi)有形成安全文化氛圍時(shí)安全系統(tǒng)的作用難以發(fā)揮我國(guó)民航在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中已形成了具有一定影響的觀念行為物質(zhì)三個(gè)層面的安全文化建立企業(yè)積極安全文化是將已經(jīng)形成的安全文化加以篩選引進(jìn)系統(tǒng)理論繼承已積極意義的部分拋棄消極部分補(bǔ)充缺少的部分在安全文化建設(shè)中應(yīng)把握以下要素原則進(jìn)行一是安全文化的主體要素民航安全文化的主體是民航企業(yè)安全文化的基調(diào)靠高層管理者的言行來(lái)確定和培養(yǎng)首先管理者對(duì)安全承諾的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是要為安全劃撥充分的資源要建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)劃分責(zé)任確定問(wèn)責(zé)辦法和分配適當(dāng)?shù)馁Y源配備充分的有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)為必要的設(shè)備和設(shè)施提供資金這些對(duì)營(yíng)造一個(gè)使每

5、個(gè)人都重視安全的工作環(huán)境是十分重要的其次需要高層管理者對(duì)安全的真誠(chéng)承諾這包括企業(yè)高層管理者需要通過(guò)態(tài)度決定和運(yùn)行方法來(lái)顯示對(duì)安全的重視程度其中安全政策反應(yīng)出組織的安全管理理念是組織安全管理體系建立的基礎(chǔ)它包括組織為達(dá)到預(yù)期的安全成果將采用的方法是承諾的核心內(nèi)容應(yīng)被正式表述出來(lái)目前我國(guó)很多航空企業(yè)還沒(méi)有明確的安全政策即便有也是非正規(guī)的表現(xiàn)形式更多的是在企業(yè)安全文化環(huán)境中以一種意識(shí)形態(tài)的方式存在具體表現(xiàn)內(nèi)容也是公司剛性規(guī)章對(duì)員工行為的約束政策造成員工行為被強(qiáng)制服從于企業(yè)規(guī)章容易使員工的思想游離于企業(yè)安全文化之外因此企業(yè)管理者在建立積極的安全文化之初應(yīng)首先評(píng)定原有安全文化與以下七個(gè)因素之間的關(guān)系以找

6、準(zhǔn)有效的切入點(diǎn)即管理者的行動(dòng)和優(yōu)先事項(xiàng)政策和程序監(jiān)督措施安全計(jì)劃和目標(biāo)對(duì)不安全行為做出的反應(yīng)對(duì)雇工的培訓(xùn)和激勵(lì)雇員的參與二是安全文化的激勵(lì)要素目前我國(guó)航空企業(yè)在安全文化建設(shè)和安全制度建設(shè)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)特別是民航長(zhǎng)期以來(lái)形成的嚴(yán)字當(dāng)頭的安全文化積淀與以人為本管理理念之間缺乏融合的文化因子激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致安全文化建設(shè)偏重于形式建立激勵(lì)機(jī)制應(yīng)更多地體現(xiàn)出以下個(gè)特征高級(jí)管理高度強(qiáng)調(diào)安全將其作為風(fēng)險(xiǎn)控制策略的一部分決策者與運(yùn)行人員實(shí)事求是地看待組織活動(dòng)中涉及的短期與長(zhǎng)期危險(xiǎn)高層管理者營(yíng)造一種積極對(duì)待組織下層人員就安全問(wèn)題提出的批評(píng)意見(jiàn)和反饋的氣氛不利用自己的權(quán)勢(shì)把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬采取措施控制已查明

7、的安全缺陷造成的后果高層管理者促成一種無(wú)懲罰的工作環(huán)境認(rèn)識(shí)到組織中各個(gè)層次交流安全相關(guān)信息的重要性包括內(nèi)部交流與外部實(shí)體的交流具備有關(guān)危險(xiǎn)安全和造成損失的潛在源的切實(shí)可行的規(guī)則人員經(jīng)過(guò)了充分的培訓(xùn)并且了解了不安全行為的后果冒險(xiǎn)行為的發(fā)生率低并有不鼓勵(lì)這種行為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)三是安全文化的方式要素千萬(wàn)不要把安全文化建設(shè)看成是一種形象工程在建設(shè)方式上要避免對(duì)安全文化內(nèi)涵理解不夠而盲目引進(jìn)避免不切實(shí)際的理念或?qū)ζ渥饔脽o(wú)限夸大高喊一些大而空的口號(hào)使人可望而不可及要遵守共同規(guī)律注意塑造共同價(jià)值觀突出自我特點(diǎn)使其成為企業(yè)的向心力更要認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程其作用是間接的無(wú)形的潛移默化的當(dāng)前民航

8、安全管理正經(jīng)歷著深刻的變革突出的特征是民航安全管理體系的實(shí)施以及文化管理理念的方興未艾安全文化作為安全管理體系的重要組成部分以其特有的親和力和助推功能受到民航政府安全管理部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視充分理解安全文化內(nèi)涵作用對(duì)建設(shè)民航安全管理體系有著極其重要的作用在中國(guó)民航安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃中對(duì)安全文化建設(shè)目標(biāo)作了明確的描述營(yíng)造安全文化氛圍繼承民航在實(shí)踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)和有民航特色的安全文化并結(jié)合科技進(jìn)步民航發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷賦予安全文化新的內(nèi)涵建立健全民航安全文化評(píng)價(jià)體系使安全文化建設(shè)不僅有定性的要求還有定量的衡量指標(biāo)我國(guó)民航如果大體上具備了法規(guī)完善文化內(nèi)涵豐富環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配套人員素質(zhì)高信息力強(qiáng)

9、等發(fā)展要素也就擁有了成為真正意義上的民航強(qiáng)國(guó)的可能對(duì)民航安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考文化的最早寫(xiě)法是紋化是人類(lèi)將自然界植物以及天然礦石中的色素涂抹在身上臉上以有別于同類(lèi)這顯示了文化的原始本質(zhì)就是一種不自然有別于自然后來(lái)逐漸演變?yōu)榻裉斓奈幕鋬?nèi)涵已被極大豐富了文化的演變過(guò)程實(shí)際上是人類(lèi)進(jìn)化的過(guò)程人類(lèi)創(chuàng)造了文化反過(guò)來(lái)文化又規(guī)范了人的思想和行為使人從自然懶散的狀態(tài)進(jìn)入到文明的狀態(tài)可以說(shuō)文化不存在有無(wú)的問(wèn)題只存在高下和優(yōu)劣的問(wèn)題國(guó)際民航組織安全管理手冊(cè)號(hào)文件中對(duì)此有這樣的描述文化影響著我們與其他各種社會(huì)團(tuán)體成員共享的價(jià)值觀信念和行為文化將我們作為團(tuán)體成員結(jié)合在一起并提示我們?cè)谡：头钦Ｇ闆r下該如何規(guī)范自己

10、的行為文化是在特定社會(huì)環(huán)境中人們處理事情的方式的綜合體現(xiàn)其提供了事情發(fā)生的環(huán)境這說(shuō)明文化作為一種方式不僅影響人際交往而且滲透到了實(shí)際工作之中安全文化也是如此必然植根于文化價(jià)值傳統(tǒng)習(xí)慣和信念之中安全文化一詞始于年國(guó)際安全咨詢組編寫(xiě)的安全文化報(bào)告中年才登陸我國(guó)近些年來(lái)我們一直在研究國(guó)際上航空安全管理的經(jīng)驗(yàn)包括對(duì)國(guó)際民航組織相關(guān)文件的學(xué)習(xí)很多好的管理理念好的管理方法對(duì)我們的安全管理具有借鑒作用如無(wú)懲罰報(bào)告制度風(fēng)險(xiǎn)管理航線運(yùn)行安全審計(jì)等但這些理念和方法在我國(guó)民航推廣和實(shí)踐中又存在很多困難最大問(wèn)題就是安全文化的差異從我國(guó)民航安全管理發(fā)展的歷史看其發(fā)展階段與國(guó)際基本一致只是在時(shí)間周期上存在差別大體上分為經(jīng)

11、驗(yàn)管理科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段嚴(yán)格意義上講我們正處在科學(xué)管理向文化管理的過(guò)渡階段明顯的關(guān)注點(diǎn)就是雖然安全文化植根于民航企業(yè)文化中但是沒(méi)有構(gòu)成企業(yè)文化的核心內(nèi)容主要原因是我們?nèi)狈?duì)安全文化的足夠認(rèn)識(shí)導(dǎo)致安全文化建設(shè)存在誤區(qū)一是民航企業(yè)在安全文化建設(shè)過(guò)程中注重安全文化的形式忽略安全文化的內(nèi)涵目前在航空業(yè)內(nèi)對(duì)安全文化內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)這是由于安全文化區(qū)別于其他科學(xué)允許多角度看待允許多異性但對(duì)其所包括的定位問(wèn)題如何生成基本內(nèi)涵和追求目標(biāo)四方面內(nèi)容已達(dá)成了共識(shí)通過(guò)研究我們對(duì)這四個(gè)方面可以給出如下定義安全文化是企業(yè)文化的一部分是在企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造和形成的由高層管理者負(fù)責(zé)營(yíng)造和培養(yǎng)因此它具有企業(yè)特

12、色精神是企業(yè)文化的核心內(nèi)容包括安全價(jià)值觀念道德標(biāo)準(zhǔn)員工素質(zhì)與行為規(guī)范以及蘊(yùn)含在企業(yè)制度企業(yè)形象和企業(yè)產(chǎn)品之中的文化特色其中安全價(jià)值觀又是安全文化的核心內(nèi)容企業(yè)安全文化即為管理層營(yíng)造的一種氣氛這種氣氛形成了其員工對(duì)于安全和事故預(yù)防的態(tài)度安全文化實(shí)踐目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由共同的信念做法和態(tài)度構(gòu)成高效能的團(tuán)隊(duì)以機(jī)上旅客為例進(jìn)行說(shuō)明就會(huì)很好解釋這方面內(nèi)容旅客間彼此不認(rèn)識(shí)每個(gè)人的文化背景不同出行目的不同雖然在同一個(gè)客艙之內(nèi)但是不能算是一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)即使在機(jī)上對(duì)旅客宣傳乘機(jī)安全知識(shí)明令禁止行為旅客還是對(duì)打手機(jī)對(duì)偷拿飛機(jī)救生衣順手牽羊的行為漠不關(guān)心視而不見(jiàn)企業(yè)的安全管理也是如此需要通過(guò)安全文化將企業(yè)員工塑造成一個(gè)有效

13、的團(tuán)隊(duì)如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念那么員工一樣會(huì)出現(xiàn)有章不循對(duì)不安全行為視而不見(jiàn)的情況這樣的安全文化就沒(méi)有任何意義二是認(rèn)為安全文化與企業(yè)管理是取舍關(guān)系使安全文化脫離企業(yè)安全管理實(shí)際上安全文化是以文化為手段以管理為目的它與企業(yè)安全管理具有內(nèi)在的聯(lián)系但不是純粹的安全管理安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景管理者與被管理者的安全意識(shí)安全價(jià)值觀念道德標(biāo)準(zhǔn)員工素質(zhì)等這些無(wú)形的高尚境界都需要安全文化來(lái)培養(yǎng)影響和造就因此安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的那種認(rèn)為提倡安全文化企業(yè)安全管理就可以不要了或認(rèn)為安全文化只是一種形式等想法都是錯(cuò)誤的例如我們?cè)诓话踩录A(yù)防管理上過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任人的追究發(fā)現(xiàn)

14、一起查處一起勢(shì)必會(huì)造成安全管理部門(mén)除了對(duì)已發(fā)生事件情況的掌握外對(duì)更多事件信息無(wú)法掌握那么這樣又如何對(duì)安全隱患安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和制定措施如何把握安全趨勢(shì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明忽視安全文化的作用僅以嚴(yán)厲處罰方式壓制不安全事件的發(fā)生其結(jié)果往往是不安全事件依舊不斷和重復(fù)發(fā)生國(guó)際民航組織所公布的全球航空業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)同觀點(diǎn)是努力去發(fā)現(xiàn)組織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有效基本的做法是發(fā)揮安全文化中報(bào)告文化正義文化效用實(shí)施有效的無(wú)懲罰政策這一做法已在國(guó)外很多家航空公司實(shí)施并取得了良好的效果目前我國(guó)航空公司還沒(méi)有進(jìn)行嘗試雖然在飛行品質(zhì)監(jiān)控方面多數(shù)公司提出飛行員主動(dòng)報(bào)告超限事件可給予免責(zé)但由于沒(méi)能很好地

15、保護(hù)飛行員的超限信息最終造成超限的飛行員還依然受到本單位的處罰三是存在這樣的說(shuō)法和觀念如果安全文化建設(shè)抓得緊飛行安全形勢(shì)就好如果安全文化建設(shè)抓得松飛行安全形勢(shì)就差這種觀點(diǎn)認(rèn)為安全文化就是用單純的文化形式來(lái)管理安全如認(rèn)為開(kāi)展百日安全無(wú)差錯(cuò)等活動(dòng)就是安全文化建設(shè)的有效實(shí)踐應(yīng)該說(shuō)這是具有中國(guó)特色的但問(wèn)題的關(guān)鍵在于這樣的文化形式是否可以把握員工的心理把握發(fā)展對(duì)安全保障的需求激勵(lì)員工素質(zhì)的提高呢這需要我們反思和研究公司發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)而開(kāi)展一次次安全活動(dòng)與之相呼應(yīng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的做法不可否認(rèn)類(lèi)似的安全活動(dòng)對(duì)短時(shí)間的安全會(huì)帶來(lái)好處但是真正起作用的因素是活動(dòng)期間領(lǐng)導(dǎo)重視了以身作則提出了更加嚴(yán)格的要求事實(shí)

16、上安全文化的建立以及其對(duì)安全發(fā)生效用不會(huì)一蹴而就我們對(duì)現(xiàn)有安全文化內(nèi)涵提升或者再造過(guò)程的前提是思想觀念上的改變應(yīng)把握這一過(guò)程進(jìn)入狀態(tài)慢發(fā)揮作用慢的特點(diǎn)換句話講它不能雪中送炭而是在潛移默化中形成在和風(fēng)細(xì)雨中發(fā)揮作用同時(shí)還要分辨現(xiàn)行安全文化中的積極因素和消極因素不能簡(jiǎn)單而為之提升安全文化不應(yīng)該表現(xiàn)為是一種文化類(lèi)活動(dòng)或是運(yùn)動(dòng)也不應(yīng)該摒棄一切過(guò)去好的文化憑空創(chuàng)造出一種文化而是要給好的文化注入更多的內(nèi)涵四是忽視了安全文化創(chuàng)新從我國(guó)民航安全文化形成與發(fā)展歷程看一方面它與民航經(jīng)歷的四個(gè)事故多發(fā)階段密不可分第一階段年共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每年起平均每萬(wàn)小時(shí)飛行事故率為主要原因是管理制度不統(tǒng)一飛行安全規(guī)

17、章和程序不完善飛行人員違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重缺少飛行經(jīng)驗(yàn)第二級(jí)段年發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每萬(wàn)小時(shí)飛行事故率為這階段民航出臺(tái)多部規(guī)章條例采取現(xiàn)場(chǎng)管理與規(guī)章管理雙結(jié)合趨向規(guī)章管理的安全管理方法第三階段共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起主要是受文革影響嚴(yán)重?cái)_亂了安全管理的正常秩序第四階段共發(fā)生飛行事故起其中運(yùn)輸起平均每年起主要是發(fā)展速度過(guò)快宏觀調(diào)控不力造成的在這四個(gè)階段中民航從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃凸芾硇纬闪藝?yán)字當(dāng)頭的管理模式也總結(jié)出抓飛行部隊(duì)建設(shè)要五嚴(yán)抓飛行安全四不放過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)干部三到位抓機(jī)場(chǎng)管理三嚴(yán)抓機(jī)務(wù)隊(duì)伍四嚴(yán)等一系列的寶貴經(jīng)驗(yàn)另一方面來(lái)源于民航近年歷經(jīng)的四個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段即第一階段年年第二階段年年第三階

18、段年年以及年開(kāi)始至今的第四階段在這發(fā)展歷程中民航始終貫徹落實(shí)周恩來(lái)總理提出的保證安全第一改進(jìn)服務(wù)工作保障證飛行正常的要求結(jié)合民航各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)各種專業(yè)特點(diǎn)把它作為一種精神一種文化貫穿與民航保障飛行安全的各個(gè)領(lǐng)域形成了具有中國(guó)民航特色的安全文化具體可以概括為安全第一是民航安全文化的靈魂誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)是民航安全文化的精髓安全就是效益是民航安全文化的價(jià)值反映法規(guī)規(guī)章是民航安全文化的制度保障設(shè)施設(shè)備是民航安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)與時(shí)俱進(jìn)是民航安全文化的時(shí)代特征但是應(yīng)該看到我國(guó)民航安全文化的發(fā)展創(chuàng)新還始終沒(méi)有脫離服務(wù)于嚴(yán)字當(dāng)頭的思維模式創(chuàng)新安全文化本身應(yīng)是管理理念和方式上的變革而固有的管理觀念還植根于管理者的思想中

19、安全文化創(chuàng)新勢(shì)必受其影響即便是積極倡導(dǎo)出現(xiàn)形式化的做法也是一種必然五是忽視了安全文化的個(gè)性化發(fā)展安全文化本身就具備內(nèi)容的多異性多眾性的特點(diǎn)我國(guó)各航空公司間存在發(fā)展歷程不同地域文化環(huán)境不同安全基礎(chǔ)不同以及發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不同的現(xiàn)實(shí)因此在安全文化上不可能完全的雷同在當(dāng)前科學(xué)管理向文化管理階段過(guò)渡的過(guò)程中管理者在安全管理理念上還或多或少沿襲著傳統(tǒng)管理觀念也就是在管理手段和方式上存在唯恐與眾不同的心理無(wú)形中限制了安全文化個(gè)性化的實(shí)踐當(dāng)然在這個(gè)層面上也有政府指導(dǎo)方面的原因認(rèn)為安全文化是企業(yè)自身的問(wèn)題在民航安全文化建設(shè)過(guò)程中政府僅僅是扮演著倡導(dǎo)者的角色對(duì)安全文化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)適用條件以及發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制理解得還

20、不夠深入多停留在以介紹和探討安全文化的意義為主缺乏真正有理論根據(jù)的定性研究和規(guī)范的實(shí)證研究正如文章前部分提到的安全管理經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)管理科學(xué)管理到文化管理三個(gè)發(fā)展階段反映了人們對(duì)于管理認(rèn)識(shí)的側(cè)重點(diǎn)及深化過(guò)程特別是文化管理階段突出了對(duì)人性的認(rèn)識(shí)和提升科學(xué)管理階段將人性假設(shè)為機(jī)械實(shí)施目標(biāo)管理在方式上采取剛性管理這種管理雖然給企業(yè)帶來(lái)了成本下降的好處也局限了人的自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮同時(shí)過(guò)于剛性的管理在提升自我意識(shí)方面存在不足而文化管理把企業(yè)人當(dāng)作自我實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)文化人來(lái)看待以開(kāi)發(fā)企業(yè)人的潛能實(shí)現(xiàn)企業(yè)人的價(jià)值為管理宗旨是管理對(duì)人性的回歸這一發(fā)展規(guī)律符合中央提出的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本綜合治理等安全工作

21、方針精神同時(shí)楊元元局長(zhǎng)在年民航工作會(huì)議上的講話中指出我們要在本世紀(jì)頭年抓住機(jī)遇加快發(fā)展使我國(guó)實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越這將成為民航今后的工作方向和主要任務(wù)民航強(qiáng)國(guó)重要標(biāo)志之一就是保證我國(guó)民航航空安全綜合保障能力水平接近并達(dá)到民航發(fā)達(dá)國(guó)家的水平那么如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢唯一的途徑是創(chuàng)新特別是對(duì)安全管理思路安全政策激勵(lì)機(jī)制信息管理等方面的創(chuàng)新行業(yè)安全管理體制的建立和維護(hù)以政府為主導(dǎo)管理體制激勵(lì)機(jī)制信息管理的創(chuàng)新則主要依靠企業(yè)自身來(lái)實(shí)現(xiàn)其中政府在安全管理思路上的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵政府在創(chuàng)新安全管理思路完善安全管理體制建立安全管理模式的過(guò)程中倡導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)就是安全文化政策和安全管理體系當(dāng)然對(duì)于政府

22、來(lái)講這一過(guò)程的建設(shè)應(yīng)在我國(guó)民航安全文化環(huán)境中進(jìn)行不能簡(jiǎn)單地理解為移植草坪而是應(yīng)理解為是種植草坪這樣才是屬于我們自己的文化才會(huì)突出自我完善自我創(chuàng)新目的就是要讓企業(yè)自己培育起來(lái)政府所起到的應(yīng)是促生的作用加拿大民航局在開(kāi)展實(shí)施航空安全管理體系期間僅宣傳工作就做了年也正基于此需要我們以審視眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是對(duì)四不放過(guò)的思考四不放過(guò)是指不查清原因不放過(guò)不分清責(zé)任不放過(guò)不采取有效措施不放過(guò)不嚴(yán)肅處理不放過(guò)這是我國(guó)民航對(duì)發(fā)生不安全事件在航空安全管理領(lǐng)域提出的一種方法已實(shí)行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差過(guò)多地把對(duì)不安全事件的管理放在不嚴(yán)肅處

23、理不放過(guò)方面認(rèn)為這樣才是嚴(yán)造成一種不允許人犯任何錯(cuò)誤的勢(shì)態(tài)結(jié)果往往是發(fā)生不安全事件后當(dāng)事人不講真話單位對(duì)事件大事化小小事化了或隱瞞不報(bào)沒(méi)有認(rèn)真查找原因進(jìn)行整改現(xiàn)在國(guó)際航空界對(duì)于懲罰的作用有了更加開(kāi)明的認(rèn)識(shí)即差錯(cuò)不一定是起因而是某些情況或環(huán)境的結(jié)果對(duì)組織弱點(diǎn)和安全缺陷進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別比懲罰個(gè)人對(duì)安全管理更有成效當(dāng)然這并不是說(shuō)組織不需要對(duì)那些經(jīng)過(guò)勸告或額外培訓(xùn)未能獲得提高的員工采取措施那么對(duì)不嚴(yán)肅處理不放過(guò)應(yīng)如何理解和具體操作呢筆者認(rèn)為在遵循國(guó)家法律法規(guī)民航規(guī)章條例以及國(guó)際民航組織相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的原則基礎(chǔ)上應(yīng)將處罰分為三種類(lèi)型來(lái)處理第一對(duì)于事故的處罰應(yīng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的

24、規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人進(jìn)行處罰第二對(duì)于事故征候應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)處罰對(duì)故意違規(guī)違章并造成經(jīng)濟(jì)損失的必須進(jìn)行處罰對(duì)無(wú)意違規(guī)違章并無(wú)經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)視情減輕處罰第三對(duì)于嚴(yán)重差錯(cuò)以下的事件應(yīng)側(cè)重在不查明原因不放過(guò)注重對(duì)事件的分析和采取有效的整改措施原則上對(duì)積極主動(dòng)報(bào)告的不是故意違規(guī)違章的應(yīng)采取減免處罰此外還需要考慮的是發(fā)生事故征候事件對(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)的處罰意見(jiàn)問(wèn)題目前有的單位發(fā)生一起事故征候就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從上到下層層進(jìn)行處罰甚至撤消某些領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)這種做法挫傷了安全管理者的積極性發(fā)生問(wèn)題后一定要認(rèn)真分析原因落實(shí)責(zé)任是哪一級(jí)的責(zé)任就根據(jù)情況進(jìn)行處理認(rèn)真查明原因進(jìn)行有效的整改是我們真正的目的現(xiàn)在安全管理部門(mén)的基層領(lǐng)導(dǎo)都很敬業(yè)為

25、保證安全做了大量的工作不能因?yàn)橐患戮腿P(pán)否定他們的工作另外還要以安全指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有突破指標(biāo)就說(shuō)明這些安全管理者是稱職的如果發(fā)生一起事故征候就層層處罰該單位的領(lǐng)導(dǎo)是不科學(xué)的有的單位將安全指標(biāo)層層分解使基層單位根本不允許發(fā)生事故征候這樣也是不科學(xué)的安全管理體系的宗旨是把安全責(zé)任落實(shí)在每一個(gè)人的身上二是對(duì)航空安全信息政策的思考總局收集不安全事件信息的目的是對(duì)航空安全運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行分析把握行業(yè)總體安全趨勢(shì)為了更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的應(yīng)該建立起更加公開(kāi)透明的安全信息政策主要包含四個(gè)方面內(nèi)容首先是充分相互信任的原則報(bào)告不安全事件的單位或個(gè)人必須能夠信任接收?qǐng)?bào)告的機(jī)構(gòu)并相信他們所提供的任何信息將不會(huì)用來(lái)作為追究責(zé)任的依據(jù)沒(méi)有這種信任人們將不愿意報(bào)告他們的失誤并且可能也不愿意報(bào)告他們意識(shí)到的其它危險(xiǎn)航空企事業(yè)單位要建立誠(chéng)信機(jī)制信息報(bào)告系統(tǒng)要取得成功應(yīng)認(rèn)識(shí)到不處罰無(wú)意識(shí)的差錯(cuò)或失誤的重要性其次是明確的承諾即收到的任何其他不安全事件信息只用于事故預(yù)防的目的所下發(fā)的通報(bào)一律不點(diǎn)公司和個(gè)人的名字這個(gè)原則也應(yīng)適用于航空公司和航空企業(yè)單位事故和事故征候的強(qiáng)制報(bào)告由總局航安辦負(fù)責(zé)審核其他不安全事件信息由管理局負(fù)責(zé)審核不安全事件信息收集后主要是進(jìn)行分類(lèi)作為安全形勢(shì)總體分析使用作為政府部門(mén)將從分析中查找規(guī)章規(guī)定等方面