電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

1、if others treat you well, you must be able to repay you in the future. if others treat you badly, you must strive to be able to raise your eyebrows one day.勤學(xué)樂(lè)施天天向上（頁(yè)眉可刪）電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 1999 年3 月2 日國(guó)土資源部第4 號(hào)令發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法（ 以下稱“ 辦法”），為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障；1999 年11月1 日國(guó)土資源部第392 號(hào)文發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知（ 以

2、下稱“ 通知”）及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（以下稱“要求”），為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作提供了技術(shù)依據(jù)及具體規(guī)定，同時(shí)也使該項(xiàng)工作成為工程建設(shè)中必須進(jìn)行的一項(xiàng)前期工作。該項(xiàng)工作與建設(shè)工程密切相關(guān)，同時(shí)有著明確的目的性和獨(dú)特的內(nèi)涵，在電力工程及其他各類工程中陸續(xù)開(kāi)展也僅3 年。我院為電力勘測(cè)單位中較早取得相應(yīng)資質(zhì)的單位，并已完成二十余項(xiàng)電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。工程的實(shí)踐證明：不準(zhǔn)確理解該項(xiàng)工作的內(nèi)涵，將難以恰當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)和實(shí)施該工作。現(xiàn)結(jié)合我院開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同行探討。1 評(píng)估的目的、作用“辦法”第十五條規(guī)定：“城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程

3、項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”。它明確地指出了評(píng)估的目的和作用專項(xiàng)服務(wù)于申請(qǐng)建設(shè)用地，其結(jié)果為建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的必備條件之一，使國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)用地更加科學(xué)化，有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。2 評(píng)估與工程地質(zhì)勘測(cè)或有關(guān)的評(píng)價(jià)工作的關(guān)系“要求”指出評(píng)估“不替代建設(shè)工程各階段的工程地質(zhì)勘測(cè)或有關(guān)的評(píng)價(jià)工作”，“ 辦法”第十五條還規(guī)定：“評(píng)估結(jié)果由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)定”，又從成果的審查認(rèn)定歸口部門(mén)將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)楹笳邭w口部門(mén)為建設(shè)行政主管部門(mén)或行業(yè)行政主管部門(mén)。誠(chéng)然，評(píng)

4、估與建設(shè)工程各階段、尤其是可行性研究階段的工程地質(zhì)勘測(cè)成果均為工程建設(shè)服務(wù)，且內(nèi)容有較大的相關(guān)性，但二者角度不同，前者從環(huán)境地質(zhì)角度出發(fā)，研究場(chǎng)地問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，后者從工程地質(zhì)角度出發(fā)，研究場(chǎng)地問(wèn)題與工程地質(zhì)內(nèi)容。可見(jiàn)該評(píng)估為有著明確的目的性申請(qǐng)建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘測(cè)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)估。從狹義的角度來(lái)看，上述二者目的不同，且成果各負(fù)其責(zé)，但從工程建設(shè)廣義的角度來(lái)看，上述二者目的又相同。它們同為一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)文件的組成部分，前期成果為后期工作的基礎(chǔ)文件，后期工作又對(duì)前期成果進(jìn)行復(fù)核，該兩項(xiàng)工作在大的結(jié)論方面有著密切關(guān)系，應(yīng)最終達(dá)成一致的目標(biāo)。作為承擔(dān)評(píng)估工作的單位，應(yīng)充分了解工程項(xiàng)目的

5、建設(shè)特點(diǎn)，使評(píng)估結(jié)論和建議切合實(shí)際；作為承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)的單位，則應(yīng)重視評(píng)估報(bào)告中的有關(guān)意見(jiàn)，避開(kāi)危險(xiǎn)地段或采取相應(yīng)的工程措施，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。由于所站的角度、工作深度不同，有時(shí)會(huì)有不同的意見(jiàn)，所以很有溝通、協(xié)調(diào)的必要。為保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，有條件時(shí)，這兩項(xiàng)工作宜由了解該工程項(xiàng)目特點(diǎn)的承擔(dān)該工程地質(zhì)勘測(cè)工作的單位一并完成，一些業(yè)主已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，如在樂(lè)萬(wàn)變勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)會(huì)上業(yè)主要求中標(biāo)單位一并完成或負(fù)責(zé)完成該工程的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估等。當(dāng)然該兩項(xiàng)工作分別由兩個(gè)不同的單位進(jìn)行，只要深刻理解工程項(xiàng)目特點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)溝通也是可行的，對(duì)承擔(dān)跨行業(yè)工程項(xiàng)目評(píng)估工作的單位更應(yīng)注意這點(diǎn)。3 評(píng)估

6、分級(jí)評(píng)估的分級(jí)是與評(píng)估需投入的工作量密切相關(guān)的，也是評(píng)估前必需進(jìn)行的一項(xiàng)工作?！?要求”第3. 4條指出評(píng)估分級(jí)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度與建設(shè)項(xiàng)目重要性來(lái)劃分，其表3 - 1 即為分級(jí)表；“要求”第7. 1 條指出“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性一、二級(jí)評(píng)估提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)，三級(jí)評(píng)估提交危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)”。隨著評(píng)估工作的實(shí)際展開(kāi)，在部頒“ 要求”的總體精神指導(dǎo)下，一些地災(zāi)發(fā)育的省、區(qū)根據(jù)各自不同的情況又下發(fā)了諸如“地災(zāi)評(píng)估有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知”等文件，對(duì)部頒“ 要求”的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)評(píng)估分級(jí)問(wèn)題也有了新的認(rèn)識(shí)和管理辦法。這些“補(bǔ)充通知”也已實(shí)行兩年多了，取得了較好的效果，并得到了國(guó)土資源部的認(rèn)

7、可。所以在進(jìn)行評(píng)估分級(jí)工作時(shí)還應(yīng)重視項(xiàng)目所在省、區(qū)的相應(yīng)規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害無(wú)論是原生的還是次生的（ 由工程建設(shè)誘發(fā)），地質(zhì)環(huán)境條件是起主導(dǎo)作用的，其次應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目重要性，“補(bǔ)充通知”等文件較好地體現(xiàn)了這種觀點(diǎn)。地質(zhì)環(huán)境條件主要應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行劃分，湖北省將省內(nèi)區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)、較易發(fā)區(qū)和一般不易發(fā)區(qū)3 大類，其他省、區(qū)劃分情況類似。建設(shè)項(xiàng)目重要性劃分對(duì)電力工程而言，重要建設(shè)項(xiàng)目主要有核電站、單機(jī)容量200 mw及以上的火電廠工程、電壓等級(jí)330 kv 及以上的輸電線路（含大跨越）和換流站工程；較重要建設(shè)項(xiàng)目主要有單機(jī)容量200 mw 以下50 mw 及以上的火電廠工程、電壓等

8、級(jí)330 kv 以下110 kv 及以上的輸電線路（含大跨越）和電壓等級(jí)330 kv 變電所工程；一般建設(shè)項(xiàng)目主要有單機(jī)容量50 mw 以下的火電廠工程、電壓等級(jí)110 kv 以下的輸電線路（ 含大跨越）和變電所工程、接地極工程等。根據(jù)上述兩項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，完成相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目（表1）。我院承擔(dān)的重要建設(shè)項(xiàng)目500 kv 三萬(wàn)、回輸電線路、龍荊、回輸電線路及左龍、回電源線工程等均位于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)，其評(píng)估均為一級(jí)評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告；同為重要建設(shè)項(xiàng)目的500 kv 荊州- 潛江輸電線路由于位于地質(zhì)災(zāi)害一般不易發(fā)區(qū)（ 江漢平原），其評(píng)估為三級(jí)評(píng)估，只提交評(píng)估說(shuō)明書(shū)。4 評(píng)估的時(shí)期選擇在全國(guó)評(píng)估工作

9、剛起步階段，很多已進(jìn)入實(shí)施階段的工程項(xiàng)目補(bǔ)作評(píng)估工作，由于種種原因如工作方法、深度、認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)等方面的差異，常造成評(píng)估結(jié)論與已完勘測(cè)各階段的結(jié)論在大的方面如場(chǎng)地穩(wěn)定性問(wèn)題等不一致，使工程建設(shè)處于被動(dòng)境地。有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證取得可繼續(xù)實(shí)施的結(jié)論，如500 kv 三萬(wàn)回輸電線路工程257 號(hào)塔基穩(wěn)定性問(wèn)題的處理；有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證不能取得可繼續(xù)實(shí)施的結(jié)論，已實(shí)施的工程項(xiàng)目不得不進(jìn)行局部甚至于總體方案的調(diào)整，造成了不必要的進(jìn)度、資金損失。究其原因主要為評(píng)估應(yīng)為前期工作，其結(jié)論應(yīng)參與可行性研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早予以避讓或制訂防治措施，而非后期的復(fù)核，后期復(fù)核時(shí)評(píng)估單位由于對(duì)工程項(xiàng)目了解有限，從評(píng)估

10、的角度出發(fā)，容易造成與勘測(cè)工作的結(jié)論不一致，一旦出現(xiàn)這種情況，或措手不及，或難以處理。“通知”第一條規(guī)定：“?在項(xiàng)目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”，明確地規(guī)定了該評(píng)估的時(shí)期選擇為項(xiàng)目選址階段，即可行性研究階段。電力工程可行性研究比選方案一般較多，是否需要對(duì)所有比選方案都進(jìn)行評(píng)估呢？答案顯然是否定的。各比選方案的可行性研究階段巖土工程勘察是必須先期進(jìn)行的，其中涉及方案是否可行的區(qū)域及場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)為其主要內(nèi)容之一，而后設(shè)計(jì)院結(jié)合工藝、經(jīng)濟(jì)等多專業(yè)綜合評(píng)定推選出主要方案供業(yè)主及上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審定。一般設(shè)計(jì)院在完成基本工作后，方案的選定需多次匯報(bào)、溝通、商議，在該階段的后期，可針對(duì)傾向性意見(jiàn)

11、集中的主方案實(shí)施評(píng)估。一來(lái)目的性更強(qiáng)，節(jié)約資源，避免過(guò)多無(wú)價(jià)值的工作；二來(lái)至可研報(bào)告批準(zhǔn)、方案確定后，申請(qǐng)征地尚有足夠的時(shí)間進(jìn)行評(píng)估；三來(lái)可充分利用可行性研究勘察成果，避免重復(fù)性工作。所以可行性研究階段的后期至初步設(shè)計(jì)開(kāi)始之前為實(shí)施評(píng)估的恰當(dāng)時(shí)期。5 評(píng)估的精度與方法評(píng)估不可替代各階段的工程地質(zhì)勘測(cè)或有關(guān)的評(píng)價(jià)工作，同時(shí)它也非服務(wù)于地災(zāi)治理的地災(zāi)勘查。它只是指明主要問(wèn)題所在，而非去真正解決所有問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)評(píng)估情況進(jìn)行地災(zāi)危險(xiǎn)性分區(qū)，再針對(duì)擬建工程的場(chǎng)地不同地段采取定性、半定量的方法綜合評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性分級(jí)（ 大、中、小三級(jí)），從而對(duì)場(chǎng)地的使用作出適宜性評(píng)估。評(píng)估的精度是與評(píng)估的分級(jí)

12、密切相關(guān)的，但從總體上來(lái)看由于評(píng)估是在可研階段進(jìn)行的，場(chǎng)地較詳細(xì)的地質(zhì)資料也很有限，而評(píng)估投入的實(shí)物工作量與時(shí)間也是很有限的，而地質(zhì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)是反復(fù)探索、不斷深化、由表及里的漫長(zhǎng)漸進(jìn)過(guò)程，所以評(píng)估的精度與工作區(qū)原有工作的研究程度密切相關(guān)。也正因?yàn)槿绱耍u(píng)估工作方法主要為收集資料和地面現(xiàn)狀調(diào)查。首要的是廣泛收集地質(zhì)報(bào)告、水文氣象資料、區(qū)域地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖等，同時(shí)還包括歷史災(zāi)害記載文獻(xiàn)、近代調(diào)查報(bào)告、訪問(wèn)材料、與工程相關(guān)的礦區(qū)開(kāi)采情況等及正在運(yùn)行的相關(guān)工程資料實(shí)例。收集資料工作不可僅限省城，至少要到達(dá)縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)等部門(mén)。另一方面就是地面現(xiàn)狀調(diào)查，一般在研究程度較深的地區(qū)，可在收集到的資料的指導(dǎo)下

13、進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查勘；而在研究程度較低的地區(qū)，地面現(xiàn)狀調(diào)查工作量相應(yīng)要有所增大。對(duì)于電廠、變電所等廠區(qū)工程工作精度相對(duì)較高，評(píng)估應(yīng)指明全部問(wèn)題所在；而對(duì)于一般輸電線路由于其為地表非連續(xù)性線狀建設(shè)工程，有別于輸氣、輸油管道、道路等連續(xù)性線狀建設(shè)工程，工作精度可相對(duì)較低，重點(diǎn)應(yīng)指明路徑走廊內(nèi)是否存在影響路徑成立的災(zāi)害成片發(fā)育區(qū)，而對(duì)小規(guī)模的零星災(zāi)害體由于可較容易地避讓或跨越而顯得重要性不大，如在我院最早承擔(dān)的500 kv 三萬(wàn)回輸電線路工程及左龍、回電源線工程的地災(zāi)評(píng)估工作中，當(dāng)時(shí)評(píng)估工作正處起步階段，無(wú)類似實(shí)例可借鑒，由于該評(píng)估工作在終勘后才安排進(jìn)行，于是評(píng)估工作精確到每一基塔，在成果審查會(huì)上專

14、家普遍認(rèn)為該評(píng)估過(guò)深，工作量過(guò)大。對(duì)跨越塔尤其是大跨越點(diǎn)的地災(zāi)評(píng)估應(yīng)在線路評(píng)估中單列，并進(jìn)行精度較高的研究。對(duì)布置在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的大跨越點(diǎn)（ 如三萬(wàn)線巴東、秭歸大跨越），應(yīng)著重評(píng)估該區(qū)域內(nèi)是否有安全島作工程建設(shè)場(chǎng)地，或已選跨越點(diǎn)是否位于安全島上。6 需評(píng)估的地質(zhì)災(zāi)害類型“要求”第3. 1 條指出需評(píng)估的災(zāi)種主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降6種，此外特殊土問(wèn)題包括膨脹土、軟土、黃土濕陷、凍土凍融、地震時(shí)砂土液化等現(xiàn)象在電廠、變電所等廠區(qū)工程及大跨越工程也是評(píng)估需要考慮的問(wèn)題。7 評(píng)估的范圍和時(shí)間尺度“要求”第3. 2 條指出評(píng)估的范圍不能局限于建設(shè)用地面積以內(nèi)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)

15、項(xiàng)目特點(diǎn)及地質(zhì)環(huán)境條件確定。其言下之意評(píng)估范圍相對(duì)建設(shè)用地而言應(yīng)適度擴(kuò)展，但適度擴(kuò)展到多大首先應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件確定，廠區(qū)工程也主要由此而定，如對(duì)泥石流要擴(kuò)展到匯水區(qū)；對(duì)地面沉降要擴(kuò)展到沉降分布區(qū)邊緣。對(duì)于線路工程（ 含大跨越），一般平原、谷地需向兩側(cè)擴(kuò)展0. 5 1. 0 km 或至第一分水嶺；在斜坡地帶靠山頂一側(cè)擴(kuò)展至第一分水嶺，另一側(cè)擴(kuò)展至谷底；在山、丘頂?shù)貛柘騼蓚?cè)擴(kuò)展至谷底。現(xiàn)狀評(píng)估的對(duì)象是已有的地質(zhì)災(zāi)害，其范圍為適度擴(kuò)展后的評(píng)估范圍；而預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)象是工程建設(shè)誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害如挖方、坡面棄土可能引起邊坡失穩(wěn)等，以及工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，其范圍為工程建設(shè)場(chǎng)地，一般遠(yuǎn)小于現(xiàn)狀評(píng)估范圍。預(yù)測(cè)評(píng)估從現(xiàn)狀評(píng)估出發(fā)，其時(shí)間尺度非無(wú)限期的，預(yù)測(cè)主要根據(jù)擬建工程的使用壽命來(lái)掌握，一般電力工程為30 50 年。而現(xiàn)狀可理解為與現(xiàn)在相同條件，從地質(zhì)年代上來(lái)講和現(xiàn)在相同條件，包括地形、地貌、水文氣象，最合適的界限是處在全新世，最多也不會(huì)超過(guò)八千年或一萬(wàn)年，此即現(xiàn)狀評(píng)估的時(shí)間尺度。8 結(jié) 語(yǔ)（1）從總體上來(lái)說(shuō)評(píng)估是一項(xiàng)新興工作，它為有著明確的目的性申請(qǐng)建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘