企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)（講義）

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清潔生產(chǎn)培訓(xùn) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清潔生產(chǎn)培訓(xùn) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的支持是這項(xiàng)工作能否有效開(kāi)展并取得實(shí)效的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)清潔生產(chǎn)工作中的主要作用是：組織動(dòng)員，提供必要的組織保證和物質(zhì)資金支持。要想獲得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的支持，需要使他們了解清潔生產(chǎn)能給企業(yè)帶來(lái)的好處，了解清潔生產(chǎn)的基本概念、主要工作內(nèi)容和方法，知道如何支持這項(xiàng)工作。 本課程由四部分組成： 1. 清潔生產(chǎn)概述 1.1清潔生產(chǎn)的定義 目前國(guó)際上對(duì)清潔生產(chǎn)并未形成統(tǒng)一的定義，清潔生產(chǎn)在不同的地區(qū)和國(guó)家存在著許多不同而相近的提法，使用著具有類似含義的多種術(shù)語(yǔ)。例如，歐洲國(guó)家有時(shí)稱這為“少?gòu)U無(wú)廢工藝”、“無(wú)廢生產(chǎn)”；日本多稱“無(wú)公

2、害工藝”；美國(guó)則稱這為“廢料最少化”、“污染預(yù)防”、“減廢技術(shù)”。此外，還有“綠色工藝”、“生態(tài)工藝”、“環(huán)境工藝”、“過(guò)程與環(huán)境一體化工藝”、“再循環(huán)工藝”、“源削減”、“污染削減”、“再循環(huán)”等。這些不同的提法或術(shù)語(yǔ)實(shí)際上描述了清潔生產(chǎn)概念的不同方面。 1.1.1聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)工程，產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料消減所有廢物的數(shù)量和毒性。 對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處理的全生命周期的不利影響。 對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素

3、納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。 總之一句話，清潔生產(chǎn)就是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品及服務(wù)采用污染預(yù)防的戰(zhàn)略來(lái)減少污染物的產(chǎn)生。 綜合 預(yù)防 持續(xù) 策略 降低風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)品(服務(wù)) 環(huán)境 生產(chǎn)過(guò)程 人類 清潔生產(chǎn)概念的基本要素 1.1.2我國(guó)法律關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 1.1.3通俗的定義 清潔生產(chǎn)是指以節(jié)約能源、降低原材料的消耗、減少污染物的排放量為目標(biāo)，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，

4、目的是提高污染防治效果，降低防治費(fèi)用，消除或減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)是 整個(gè)社會(huì)追求的目標(biāo)。 1.2清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 1.2.1清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生 發(fā)達(dá)國(guó)家在60年代和70年代初，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，忽視對(duì)工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。公害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對(duì)人體健康造成極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)反映非常強(qiáng)烈。環(huán)境問(wèn)題逐漸引起各國(guó)政府的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的環(huán)保措施和對(duì)策。例如增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問(wèn)題，取得了一定的成績(jī)。但環(huán)境污染還是嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展。其

5、中大氣污染、水污染和有毒化學(xué)品污染危害尤為突出，而造成環(huán)境污染的重要來(lái)源是工業(yè)生產(chǎn)。人類經(jīng)過(guò)多年的尋求探索，思考工業(yè)發(fā)展造成這些環(huán)境問(wèn)題的根本原因，渴望尋求一條能夠推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑：在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，削減有害物質(zhì)的排放，減少人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)工藝過(guò)程中的原料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。 走可持續(xù)發(fā)展的道路就成為必然的選擇了，“清潔生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳模式。而人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為解決環(huán)境污染、降低消耗提供了新的技術(shù)手段，是“清潔生產(chǎn)”成為現(xiàn)實(shí)可能。 1.2.2國(guó)際清潔生產(chǎn)的發(fā)展 清潔生產(chǎn)的起源來(lái)自于1960年美國(guó)化學(xué)

6、行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)。而“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到1976年。當(dāng)年歐共體在巴黎舉行了“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討費(fèi)”，會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年四月歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策；1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。 1989年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心（unep ie/pac）根據(jù)unep理事會(huì)會(huì)議的決議，制定了清潔生產(chǎn)，并在全球范圍內(nèi)推廣清潔生產(chǎn) 自19902年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城和蒙特利爾舉行了六次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)。在1998年10月韓國(guó)漢城第五次國(guó)際清

7、潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，出臺(tái)了國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言，是對(duì)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開(kāi)的承諾。 1.2.3中國(guó)清潔生產(chǎn)的發(fā)展 就我國(guó)而言，目前對(duì)清潔生產(chǎn)也有相當(dāng)共識(shí)，無(wú)論是政府經(jīng)濟(jì)部門，還是環(huán)境部門，或者企業(yè)，都逐步認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)是預(yù)防工業(yè)污染的最佳選擇。1993年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原國(guó)家環(huán)保局在上海召開(kāi)的“第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議”上，正是使用了清潔生產(chǎn)概念，提出要積極推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。自1993年第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門在開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、政策研究、示范項(xiàng)目、國(guó)際合作等方面作了大量工作，取得了一定進(jìn)展。如先后頒布和修改的大氣污染防治法、誰(shuí)污染防治法、固

8、體廢物污染防治法和淮河流域誰(shuí)污染防治暫性條例等法律法規(guī)中，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，預(yù)防工業(yè)污染；而清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的頒布更預(yù)示著我國(guó)的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。各工業(yè)部門制定的“九五”計(jì)劃中，都把推行清潔生產(chǎn)，預(yù)防工業(yè)污染作為重要內(nèi)容予以考慮；實(shí)施和安排了一大批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目；廣泛開(kāi)展了與世界銀行、亞洲發(fā)展以行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、加拿大、美國(guó)、挪威、荷蘭等多邊和雙邊清潔生產(chǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目；全國(guó)已有10多個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心；舉辦了數(shù)百其清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，加大了清潔生產(chǎn)的宣傳力度。目前，清潔生產(chǎn)的事項(xiàng)已逐步被我國(guó)企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界所接受。 1.3 清潔

9、生產(chǎn)的益處 清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)的應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)不斷的改善管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對(duì)環(huán)境和人類的危害。清潔生產(chǎn)的核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 1.3.1清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理重生產(chǎn)與環(huán)保分離的問(wèn)題。 企業(yè)的管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中。例如越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)關(guān)心其生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏問(wèn)題，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路，更關(guān)心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達(dá)標(biāo)

10、排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)形成“兩股道上跑車”始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任越來(lái)越看成是一種負(fù)擔(dān)，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制，做到在生產(chǎn)過(guò)程中，減少各類廢物的生產(chǎn)和降低其毒性，達(dá)到既降低物耗，又減少?gòu)U物的排放量和毒性的目的。 1.3.2清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。 清潔生產(chǎn)通過(guò)一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定

11、廢物的來(lái)源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡(jiǎn)單易行的無(wú)/低費(fèi)方案，采取邊審計(jì)邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量做法。例如：山東牟平造鎖總廠電鍍分廠通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，采用40個(gè)無(wú)/底費(fèi)方案（幾乎沒(méi)有花任何費(fèi)用）便削減了全分廠費(fèi)水量的38.8%，削減銅排放量的53.1%，鎳排放量的49.7%，鉻排放量的53.3%,節(jié)省了大量的原材料和能源,達(dá)到年節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.7萬(wàn)元。究其原因，就是通過(guò)清潔生產(chǎn)，提高了企業(yè)的投入與產(chǎn)出比，降低了污染物的產(chǎn)生量，提高了職工的管理素質(zhì)，從而也豐富和完善了企業(yè)的管理。這些方案的實(shí)施是通過(guò)廣大生產(chǎn)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作工人去實(shí)現(xiàn)的，反過(guò)來(lái)又促使他

12、們更加關(guān)心管理，提高其參與管理的意識(shí)。 1.3.3開(kāi)展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān)。 末端治理作為目前國(guó)內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來(lái)。 首先，末端治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降； 第二，末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，不能徹底解決環(huán)境污染； 第三，末端治理未涉及資源的有效利用， 不能制止自然資源的浪費(fèi)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1990年美國(guó)用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元，占gdp的2.8%，成為國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我國(guó)近幾年用于三廢處理的費(fèi)用一直僅占gdp的

13、0.6%0.7%左右，但已使大部分城市和企業(yè)不堪重負(fù)。 清潔生產(chǎn)從根本上揚(yáng)棄了末端治理的弊端，它通過(guò)生產(chǎn)全過(guò)程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，也減少了其日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 1.3.4 開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面它提倡通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、廢物回收利用的途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低成本，提高組織的綜合效益；另一方面，它強(qiáng)調(diào)提高組織的管理水平，提高包括管理人員，工程技術(shù)人員等所有員工在經(jīng)濟(jì)觀，環(huán)境意識(shí)，參與管理意識(shí)，技術(shù)水平，職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時(shí)，清潔生產(chǎn)好可以有效

14、的改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過(guò)程對(duì)員工健康的影響，為組織樹(shù)立良好的社會(huì)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，提高組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 1.3.5開(kāi)展清潔生產(chǎn)可以讓管理者更加掌握企業(yè)成本消耗 清潔生產(chǎn)是一個(gè)比較科學(xué)的管理體系。實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，能使企業(yè)的環(huán)境管理發(fā)生質(zhì)的改變。清潔生產(chǎn)審計(jì)工作包含了從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，原輔材料的準(zhǔn)備，物料的閉路循環(huán)利用，產(chǎn)品制造、銷售以及輔助生產(chǎn)過(guò)程（水、電、汽、氣的運(yùn)行管理和過(guò)程控制）等全過(guò)程控制，使環(huán)境管理貫穿到企業(yè) 的每個(gè)環(huán)節(jié)。 企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)的工作中，就必然要對(duì)本企業(yè)的能源消耗和主要材料消耗進(jìn)行分析，從而盡可能提高能源利用率和原材料的

15、轉(zhuǎn)化率，減少資源的消耗和浪費(fèi)，從而保障資源的永久持續(xù)利用。實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)在大幅減少污染產(chǎn)生量的同時(shí)，可以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。 1.3.6清潔生產(chǎn)為企業(yè)樹(shù)立了形象和品牌 90年代以來(lái)，以環(huán)境保護(hù)為主題的綠色浪潮聲勢(shì)日高，環(huán)境因素已成為企業(yè)在全世界范圍內(nèi)樹(shù)立良好形象、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼。企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用清潔的、無(wú)公害或低害的原料，清潔的生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)無(wú)害或低公害的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)少?gòu)U或無(wú)廢排放，甚至零排放，不但可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且在社會(huì)中可以樹(shù)立起良好的環(huán)保形象，贏得公眾對(duì)其產(chǎn)品的認(rèn)可和支持。特別是在國(guó)際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)全球化使得環(huán)境因素的影響

16、日益增強(qiáng)，推行清潔生產(chǎn)可以增加國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的可能性，減少貿(mào)易壁壘。 1.4 清潔生產(chǎn)的含義 在清潔生產(chǎn)概念中包含了四層涵義： 一、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量； 二、清潔生產(chǎn)的基本手段是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，爭(zhēng)取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去； 三、清潔生產(chǎn)的方法是排污審計(jì)，即通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩 選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析； 四、清潔生產(chǎn)的終極目標(biāo)是保護(hù)人類與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。 1.5 國(guó)家政策支持 1.5.1國(guó)家財(cái)政政策 財(cái)政政策是

17、世界各國(guó)推行清潔生產(chǎn)的重要手段。通常采用優(yōu)先采購(gòu)、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、貸款，或貸款加補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃及節(jié)約能源項(xiàng)目。在推行清潔生產(chǎn)中可以采取的財(cái)政政策如： (1)、各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)或者按國(guó)家規(guī)定比例采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，并應(yīng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用這些產(chǎn)品 （2）、建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)； （3）、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政中安排資金，對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿削減污染物的符合規(guī)定的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予

18、資金補(bǔ)助； （4）、縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)金融市場(chǎng)、政府撥款、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐款等渠道依法籌集中小企業(yè)清潔生產(chǎn)投資基金。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核以及實(shí)施清潔生產(chǎn)的中小型企業(yè)，可以向投資基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息或無(wú)息貸款； （5）、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府可將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)必須用于污染防治； （6）、企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 1.5.2國(guó)家稅收優(yōu)惠政策 我國(guó)為加大環(huán)境保護(hù)工作的力度,制訂了一系列的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)可充分利用這些優(yōu)惠政策，主要有：

19、（1）所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅； （2）增值稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。如對(duì)以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅； （3）建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅； （4）關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠； （5）消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30的消費(fèi)稅； 1.5.3廣東省政策及措施 1

20、、對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予資金和信貸支持 對(duì)節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、開(kāi)發(fā)，省科技廳每年投入500萬(wàn)元，支持技術(shù)攻關(guān)和示范建設(shè)。對(duì)列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的給予貸款貼息支持。環(huán)保部門在審批環(huán)保補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的污染治理項(xiàng)目。經(jīng)審批的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，凡企業(yè)自籌資金落實(shí)且條件符合的，金融部門應(yīng)積極給予支持，優(yōu)先發(fā)放貸款，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。 2、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 對(duì)清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用項(xiàng)目、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）以及節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），按照國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)符合國(guó)家稅收優(yōu)惠規(guī)定條件的，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、

21、省財(cái)政、省國(guó)稅、省地稅聯(lián)合認(rèn)定后，予以所得稅、增值稅減免；實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠；對(duì)技改項(xiàng)目中國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，可以享受國(guó)家進(jìn)口稅減免優(yōu)惠政策。 3、將清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中 在項(xiàng)目建議書(shū)階段，要對(duì)工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)針對(duì)原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 4、清潔生產(chǎn)審計(jì)與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合 在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)提交清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告和實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報(bào)告的企業(yè)，優(yōu)先核發(fā)排污許可證。對(duì)實(shí)行污染

22、物排放總量控制的企業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)用于企業(yè)的其他擴(kuò)大再生產(chǎn)項(xiàng)目。 5、實(shí)施清潔生產(chǎn)標(biāo)志認(rèn)定 由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省科技廳、省環(huán)保局等部門，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面考評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)清潔生產(chǎn)標(biāo)志證書(shū)，并定期向社會(huì)公布清潔生產(chǎn)名單。 各級(jí)人民政府在政府采購(gòu)中應(yīng)有限采購(gòu)并提倡社會(huì)有限采購(gòu)符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 6、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流 積極爭(zhēng)取境外資金、政府間合作開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范，多渠道加大對(duì)清潔生產(chǎn)方面投入與交流合作。各級(jí)政府部門應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行國(guó)際間的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先。 7、實(shí)行清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度 對(duì)推行清潔生產(chǎn)工藝成績(jī)突出單位

23、和企業(yè)，其主管部門應(yīng)優(yōu)先推薦參加先進(jìn)企業(yè)、文明單位等評(píng)選，對(duì)在清潔生產(chǎn)研究、開(kāi)發(fā)、推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，由省清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 1.6 企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提條件 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。 污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)?，污染物濃度達(dá)標(biāo)是長(zhǎng)期

24、的環(huán)境執(zhí)法中提出的基本要求。污染物濃度超標(biāo)意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。因此，污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，只要求濃度達(dá)標(biāo)是不夠的。在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。因此，近年來(lái)我國(guó)又提出了企業(yè)污染物排放總量達(dá)標(biāo)的要求。達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問(wèn)題，從而通過(guò)清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。 使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)

25、定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)椋褂糜卸居泻υ线M(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)都有可能使有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)工人的身體健康，或?qū)χ車h(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產(chǎn)生有害影響。 2. 清潔生產(chǎn)審計(jì)方法 2.1 清潔生產(chǎn)審計(jì)原理 清潔生產(chǎn)審核思路可用一句話概括，即判明廢物產(chǎn)生的部位，分析產(chǎn)生的原因，提出方案以減少或消除廢物。 （1）、廢棄物在哪里產(chǎn)生？（where）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量。 （2）、為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？（why）這要求分析產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。 （3）、如何消除這些廢棄物？（haodo）針對(duì)每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計(jì)相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無(wú)/低費(fèi)方案和中/高費(fèi)方案，方案可以是一個(gè)、幾個(gè)或更多，通過(guò)實(shí)施這些方案來(lái)消除廢棄物的產(chǎn)生，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的目的。 開(kāi)展清潔生產(chǎn)需要針對(duì)每個(gè)企業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的具體問(wèn)題、具體情況進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本途徑可概括為以下八個(gè)主要方面。 如下圖： 技術(shù)工藝 設(shè)備 過(guò)程控制 管理 員工 生 產(chǎn) 過(guò) 程 原輔材料 產(chǎn)品/中間產(chǎn)品/副產(chǎn)品 外部回收利用 廢物 處理處置 內(nèi)部循環(huán)利用 生產(chǎn)過(guò)程框圖 從上圖可看出一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程可抽象成八