縣教育局調(diào)研基層反映突出問題的整改建議

1、縣教育局調(diào)研基層反映突出問題的整改建議 為準(zhǔn)確掌握和及時解決全縣教育發(fā)展過程中遇到的實際困難與問題，按照教育局統(tǒng)一部署和要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員于10月中旬分組帶隊深入基層學(xué)校開展了專項調(diào)研活動。針對調(diào)研過程中了解到的基層反映比較普遍、集中、強(qiáng)烈的突出問題，以及征求到的基層提出的一些合理化意見或建議，教育局認(rèn)真地梳理匯總，并逐一反饋到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室站進(jìn)行了分析研究，制定了相應(yīng)的整改意見。對于因教育局工作作風(fēng)導(dǎo)致的一些基層負(fù)擔(dān)過重的問題，必須自查自糾、即整即改；對于因教育局現(xiàn)行的制度、規(guī)定、措施不完善或缺陷造成的一些不合理性問題，必須查漏補缺、健全完善，爭取在今后工作中更加合理化地解決；對于

2、單靠系統(tǒng)內(nèi)部自身不能解決的一些熱點、難點問題，積極與有關(guān)部門溝通，盡力協(xié)商解決；對于目前上級政策規(guī)定難以解決基層提出的一些利益性要求，或基層存在的一些片面性認(rèn)識問題，必須做好解釋、引導(dǎo)和說服工作?，F(xiàn)將問題與意見通報如下：一、 教育行政管理1.各種會議、文件、檢查、活動較多，占用基層學(xué)校精力過大的問題。特別是有的科室通過飛信群、公共郵箱直接聯(lián)系基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)，文件有增無減；科室間安排召開會議、領(lǐng)取通知，相互間不溝通，沒有統(tǒng)籌好；不考慮鎮(zhèn)街下屬學(xué)校多的實際，統(tǒng)計有關(guān)材料不給基層留時間。對此，局里出臺下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的意見以及關(guān)于進(jìn)一步精簡會議文件和事務(wù)性活動的通知（臨教辦字【2

3、013】129號），明確規(guī)定：周一為“無會日”，一律不召開基層單位參加的會議，其它時間由局辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制會議的規(guī)模和數(shù)量，倡導(dǎo)復(fù)合型會議和視頻會議，督促機(jī)關(guān)各科室的相關(guān)業(yè)務(wù)性會議合并召開；各科室所有下發(fā)的文件應(yīng)報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)發(fā)布；檢查、活動，由局督導(dǎo)室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，教育局車輛出入全縣中小學(xué)校園時，要主動出示通行證。到基層單位調(diào)研檢查，只安排工作密切相關(guān)人員參加，不得影響學(xué)校正常教育教學(xué)工作，不得加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。另外，局辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，要求各科室在安排布置任務(wù)時，特別是在一些重大或緊急活動報送材料工作中，盡量給基層單位留出足夠的時間。2.督政與督

4、學(xué)沒有做到真正分開，教管辦和基層學(xué)校承擔(dān)了許多本該由政府承擔(dān)的責(zé)任，壓力過大。目前，省市督導(dǎo)既有綜合督導(dǎo)，也有專項督導(dǎo)；方案中既有督政項目，也有督學(xué)項目。我縣在設(shè)計安排縣級督導(dǎo)時，一是將省市督導(dǎo)項目納入督導(dǎo)重點，二是將本縣年度重點教育工作納入督導(dǎo)；在制定評估方案時，鎮(zhèn)街政府方案側(cè)重于督政，重在調(diào)動鎮(zhèn)村加大教育投入，改善提高辦學(xué)條件；學(xué)校幼兒園方案側(cè)重于督學(xué)，重在推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。在當(dāng)前階段，督政、督學(xué)難以做到真正分開，如：學(xué)校幼兒園建設(shè)等項目，一是由縣政府統(tǒng)籌安排、調(diào)度落實，二是需要教管辦積極爭取黨委政府支持，三是需要基層學(xué)校幼兒園做好一些協(xié)助配合。雖然學(xué)校建設(shè)和教育投入是政

5、府責(zé)任，但還是需要我們教育系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)配合來共同推動。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，結(jié)合上級督導(dǎo)方向，進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計縣級督導(dǎo)方案，合理確定督政、督學(xué)項目，科學(xué)組織評價，重在工作實效，減輕基層負(fù)擔(dān)和壓力。3.督導(dǎo)檢查內(nèi)容上，無實際意義的檔案材料過多，學(xué)校只得被動應(yīng)付，耗費大量人力、物力。為了構(gòu)建更加科學(xué)有效的工作評價機(jī)制、營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，我們對今年的督導(dǎo)方案作了大的調(diào)整和改進(jìn)：突出重點工作，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，注重能力培養(yǎng)。同時，考慮到地域和學(xué)校規(guī)模差異，實行一個標(biāo)準(zhǔn)、分類考核。督導(dǎo)項目要求標(biāo)準(zhǔn)明確、導(dǎo)向性強(qiáng)，計分辦法要科學(xué)合理、梯次分明、便于操作，最大限度地杜絕模糊評價和人為因

6、素。重點評估各項工作過程落實情況和取得的成效，不再以材料性評估作為評價標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。下一步，為充分發(fā)揮好督導(dǎo)評估的激勵作用，一是要科學(xué)制定督導(dǎo)方案，合理確定督導(dǎo)項目，方案要有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，有利于提高育人質(zhì)量，減少不必要的材料準(zhǔn)備，減輕基層負(fù)擔(dān)；對實施過程中存在的一些問題和不足，我們將及時進(jìn)行改進(jìn)完善。二是要規(guī)范實施、公正公開，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大過程性督導(dǎo)力度，及時公開督導(dǎo)過程和結(jié)果，廣泛接受基層監(jiān)督，確保督導(dǎo)評估的嚴(yán)肅性和公正性。4.義務(wù)教育階段學(xué)校亮點展評及校長論壇的問題。義務(wù)教育階段學(xué)校亮點展評每年一次過于頻繁，缺乏深入挖掘和打造；校長論壇理論性、思想性、主題性不強(qiáng)，很多學(xué)

7、校搞成了工作總結(jié)。每年一次開展義務(wù)教育階段學(xué)校亮點展評，以此推進(jìn)學(xué)校理念提升，品牌培植，均衡發(fā)展。對發(fā)現(xiàn)的亮點，持續(xù)關(guān)注，挖掘打造，重點培植，盡快形成品牌，提升學(xué)校品位和檔次。重內(nèi)涵、輕形式，辦人民群眾滿意的教育。校長論壇要明確主題，每次論壇確立1-3個主題，校長圍繞相關(guān)主題，暢所欲言，實行頭腦風(fēng)暴，激發(fā)思想火花，達(dá)到共同提高目的。二、 師資隊伍管理5.教師職稱評聘問題。職稱評聘辦法應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，具體評聘辦法變化過于頻繁；職稱聘任指標(biāo)偏少，不同學(xué)段、城鄉(xiāng)之間名額分配數(shù)量差距過大；因計劃生育不能晉升職稱的人員，對晉升問題的要求比較強(qiáng)烈，這部分教師多數(shù)在小學(xué)，人數(shù)較多；從鎮(zhèn)街到縣直的

8、交流是熱點，加之按規(guī)定參加交流人員在職稱評聘中加分，這樣到縣直學(xué)校交流的人員，本來已經(jīng)照顧了家庭，再加分不合適。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，下一步職稱評聘辦法由基層學(xué)校自主制定，全體教職工85%及以上滿意度通過后組織實施。根據(jù)職稱改革部門要求，職稱評聘受設(shè)崗比例限制，高級職稱高中段最高設(shè)崗比例為25%，初中段最高設(shè)崗比例為15%，小學(xué)段（含幼兒園）最高設(shè)崗比例為3%；中級職稱中學(xué)段最高設(shè)崗比例為45%，小學(xué)（含幼兒園）最高設(shè)崗比例為43%。目前，在職稱聘任工作中，盡量在各單位（學(xué)校）崗位設(shè)置限額內(nèi)，保持聘任指標(biāo)在學(xué)段間與城鄉(xiāng)間的平衡。根據(jù)職稱改革部門規(guī)定，聘任人數(shù)接近或達(dá)到最高設(shè)崗比例的單位適當(dāng)減少

9、指標(biāo)分配數(shù)。對因計劃生育不能晉升職稱的人員，做好有關(guān)文件的解釋工作：xx文件都明確規(guī)定：違法生育的黨員、干部及機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員不得晉升評聘。其他系統(tǒng)都要嚴(yán)格執(zhí)行以上文件。從鎮(zhèn)街到縣直的交流問題：在城區(qū)居住的鎮(zhèn)街教師要求到城區(qū)學(xué)校交流工作的愿望比較迫切，存在既照顧家庭又加分的問題。下一步將統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)教師交流工作，適時調(diào)整城鄉(xiāng)交流教師加分政策。加大農(nóng)村學(xué)校新分配青年教師到城區(qū)學(xué)校交流數(shù)量，讓城鄉(xiāng)交流與青年教師培養(yǎng)結(jié)合起來，既解決農(nóng)村青年教師的培養(yǎng)問題，又減少在城區(qū)居住的農(nóng)村教師競相到城區(qū)學(xué)校參加交流的矛盾。6.教師配備的問題。教師隊伍結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，年齡斷層明顯；農(nóng)村學(xué)校缺少專職音體美、英語

10、、計算機(jī)專業(yè)教師；農(nóng)村中青年教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受編制數(shù)量的限制，在上級政策允許的條件下，繼續(xù)加大教師引進(jìn)力度，確保每年引進(jìn)100名左右的新教師。根據(jù)各學(xué)校教師需求情況，在今后的教師引進(jìn)中適當(dāng)增加音體美、英語、計算機(jī)專職教師的引進(jìn)比例，加大調(diào)控力度，促使鎮(zhèn)域內(nèi)師資均衡。實施拴心留人工程，及時準(zhǔn)確地了解青年教師的思想動態(tài)，努力改善青年教師的工作和生活條件，積極為他們排憂解難，增加人際關(guān)懷，讓他們感受到“家”的溫暖；努力為青年教師創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會；結(jié)合青年教師的年齡特點和特長優(yōu)勢，通過教學(xué)技能基本功大賽等形式，不斷錘煉提升青年教師業(yè)務(wù)能力和水平；推行多點激勵機(jī)制，在評先樹優(yōu)、職稱評聘等方面適當(dāng)

11、向青年教師傾斜，激勵青年教師創(chuàng)先爭優(yōu)。7.干部配備問題。由于學(xué)校布局調(diào)整，加之政府壓力，造成現(xiàn)在各個學(xué)校校級班子成員過多，形成人浮于事的局面。根據(jù)學(xué)校規(guī)模、類別及實際需要，按照精減高效、定崗定職、逐步優(yōu)化的原則，科學(xué)設(shè)置學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理崗位及職數(shù)，對工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，一律不再新設(shè)或增加；對因?qū)W校布局調(diào)整造成有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部超過規(guī)定職數(shù)或原有工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合規(guī)定的，要逐步消化精簡，調(diào)整到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步化解校級班子成員過多的問題。8.表彰獎勵的問題。各類比賽活動功利性太強(qiáng)，有的老師通過一次比賽活動就認(rèn)定為教學(xué)能手、考核優(yōu)秀，甚至是優(yōu)秀教師，嚴(yán)重挫傷其他教師；教學(xué)優(yōu)質(zhì)課、能手評

12、選各科室都組織，不權(quán)威，各科室的評選不統(tǒng)一，需整合；全縣不包括幼兒園在內(nèi)，共有班主任2014名，約占全縣教師總數(shù)的1/4強(qiáng)，每年只評選表彰十佳班主任，名額太少，起不到激勵作用。今后要規(guī)范各類業(yè)務(wù)評比活動。對各類比賽活動，一是要嚴(yán)格審批程序，教育教學(xué)不需要的活動禁止舉辦；二是嚴(yán)格審核活動獎勵辦法，克服功利性和隨意性，做到激勵適度，合理高效。從今年開始，教育局已經(jīng)開始統(tǒng)一組織各類教學(xué)能手和優(yōu)質(zhì)課的評選，規(guī)范各類評優(yōu)項目，做到了通知、程序、公示、公布等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。將考慮如何進(jìn)一步規(guī)范評選流程、嚴(yán)格程序，確保此類評選的權(quán)威性。班主任工作時間長、壓力大，十分辛苦，班主任補貼又極為微薄。下一步可以適當(dāng)擴(kuò)大

13、優(yōu)秀班主任評選的數(shù)量（基教科原意見：建議恢復(fù)百優(yōu)班主任評選）。9.班主任待遇偏低，挫傷了積極性的問題。班主任津貼目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是上級勞動工作補助標(biāo)準(zhǔn)。目前上級沒有新的規(guī)定，鑒于當(dāng)前形勢更不能多發(fā)和增發(fā)有關(guān)津貼補貼。10.轉(zhuǎn)正的民辦教師家屬部分的醫(yī)療保險落實渠道不順暢的問題。其家屬大部分都辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，責(zé)任田也收回去了，現(xiàn)在戶口在教辦，農(nóng)村一些優(yōu)惠政策無法享受，城鎮(zhèn)職工的待遇也享受不到。將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。三、教師培訓(xùn)11.暑期教師集中培訓(xùn)、測試的問題。全縣教師集中測試時大集合帶來諸多不便；測試、遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，沒有很好的與教師任教學(xué)科及教學(xué)內(nèi)容結(jié)合；培訓(xùn)形式單一，簡單的集中

14、培訓(xùn)難以不同年齡段、不同層次教師的需求，實際效果不理想。進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)測試形式，采取集中測試、分散測試、網(wǎng)上測試等形式，在公平、公正的情況下，最大限度避免給教師帶來的不便。進(jìn)一步深入基層調(diào)研，傾聽教師對測試內(nèi)容及形式的看法，合理的安排教師測試，以便更好地適應(yīng)教師的任教學(xué)科及教學(xué)內(nèi)容。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，靈活培訓(xùn)形式，最大限度的滿足不同層次教師的培訓(xùn)需求。12.計算機(jī)全員測試的問題。內(nèi)容模塊多且集中，不利于學(xué)習(xí)，有些內(nèi)容無實用價值。網(wǎng)上學(xué)習(xí)弄虛作假，代替學(xué)習(xí)的較為普遍。今后再制定相關(guān)培訓(xùn)計劃時，多聽取基層意見，多與一線老師交流、討論，爭取讓培訓(xùn)符合絕大多數(shù)教師的實際。13.校本研

15、訓(xùn)的問題。校本研訓(xùn)成績由學(xué)校提供，且要有3%的不合格率，矛盾下移，學(xué)校意見大。將校本研訓(xùn)成績可只劃分為優(yōu)秀、良好、合格三個等次，每個等次占不同的比例，取消不合格等次。四、教育財務(wù)管理14.學(xué)校債務(wù)大，規(guī)模較小的學(xué)校，學(xué)校經(jīng)費難以保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的問題。個別學(xué)校去年已通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，但部分后續(xù)工程未完工，像教學(xué)樓樓頂?shù)姆浪幚?、線路等，沒有完全完工，不盡快完成會影響使用。建議鎮(zhèn)街規(guī)模小的學(xué)校可以以教學(xué)點形式掛靠規(guī)模大的學(xué)校統(tǒng)籌使用經(jīng)費，局里也會對這些學(xué)校在經(jīng)費安排上適當(dāng)傾斜。標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)局里已多方籌資予以補助，學(xué)校應(yīng)通過爭取當(dāng)?shù)卣畵芸畹刃问浇鉀Q一塊，也可適當(dāng)使用義保經(jīng)費用于校舍維修。15

16、.財務(wù)賬目運行的問題。報賬慢，報賬周期長，個人墊付時間長；準(zhǔn)備金數(shù)額少，隨著物價上漲，原有的準(zhǔn)備金不能滿足學(xué)校開學(xué)前的需要；報賬發(fā)票過于嚴(yán)格，采購物資花了錢，還要去買發(fā)票，再花一部分冤枉錢；規(guī)定滿2000元的支出必須打賬戶，隨著物價上漲，多數(shù)支出超過2000元。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，盡量簡化報賬程序，建議學(xué)校（教辦）報賬員及時到核算中心報賬。根據(jù)學(xué)校的支出情況和實際需要適當(dāng)提高備用金，大額支出可以通過網(wǎng)銀或支票支付。采購物資時，應(yīng)直接向銷貨方索要正規(guī)發(fā)票，非正規(guī)發(fā)票不能入賬。根據(jù)備用金管理制度，限額可適當(dāng)提高，大額支出應(yīng)直接打給銷貨方。五、學(xué)校安全管理16.涉軍保安管理問題?；静辉趰彛?/p>

17、學(xué)校對這部分人員不好管理。為做好涉軍人員群體的維穩(wěn)工作，2010年縣政府安置xxx名涉軍人員到各鎮(zhèn)街及縣屬學(xué)校從事保安工作。分配到各鎮(zhèn)街的涉軍人員由各鎮(zhèn)街黨委政府管理，不屬于教育部門管理范圍；分配到縣屬學(xué)校的涉軍人員由縣教育局負(fù)責(zé)管理?？h政府對涉軍人員群體管理態(tài)度非常明確，主要是以維穩(wěn)為主，盡量引導(dǎo)他們從事學(xué)校安全保衛(wèi)工作，不能重復(fù)上訪。部分鎮(zhèn)街涉軍保安未到崗、不服從學(xué)校管理；縣屬學(xué)校涉軍保安全部在崗。17.校車管理問題。學(xué)校校車管理任務(wù)重、責(zé)任大、涉及面廣，收費、維修、跟車等事務(wù)繁雜，學(xué)校需要付出很大精力來解決。國務(wù)院校車安全管理條例第十條規(guī)定：“配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校

18、車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全?！钡诙l規(guī)定：“配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好校車的安全維護(hù)?！钡谌藯l規(guī)定：“配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生?！币虼?，校車管理是國家規(guī)定的學(xué)校必須承擔(dān)的責(zé)任。為減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，我縣要求各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)）成立校車管理辦公室，對校車實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定點維修。六、學(xué)前教育管理18.公辦園中在職公辦教師少，資格證持有率低的問題。加大新任公辦教師考錄比例；鼓勵支持中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗；加大幼兒教師培訓(xùn)力度，鼓勵支持在職幼兒教師考取教師資格證。19.部分村辦園硬件配套不到位，保教器材、設(shè)施不達(dá)標(biāo)