當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題一

1、當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題 （一 ） 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求， 2000 年， 中央本級(jí)率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部 門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi) 容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編 制高等學(xué)校預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān) 規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前，這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在 許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對(duì)深化 部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。 一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題（一）預(yù)算 “兩張皮 ”現(xiàn)

2、象普遍 高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致， 禁止“部門預(yù)算 ” 與“學(xué)校預(yù)算 ”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對(duì)高等學(xué)校預(yù)算最基本的要 求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算 “兩張皮 ”的現(xiàn) 象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的 “部門預(yù)算 ”，上交教育主管部 門和財(cái)政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的 規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，這就形成 “兩本預(yù)算、兩張 皮”的弊端。部門預(yù)算是按照政府收支分類科目 的規(guī)定，按“類”、“款”、 “項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的； 而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn) 行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)

3、校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行 的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本 預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué) 當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實(shí)際 支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的 預(yù)算。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù) 額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不 科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比 一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄。 廣東省高校部門預(yù)算 “一上 ”編制 的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求 10 天左右報(bào)送，部門預(yù)算的編 制也

4、主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與，因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃， 無法了解下一年度的工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)也了解有 限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，只要 能保證填寫完整， 保證勾稽關(guān)系正確， 通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了， 缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為 “數(shù)字游戲 ”，使得教育主管部門難以了解 和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。（三）預(yù)算編制范圍不完整 部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來，實(shí) 現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 提出了高校預(yù)算新概念， 并規(guī)定了 “大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理， 以準(zhǔn)確反 映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是

5、，由于高校資金來源日益多元化，下 屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級(jí)財(cái)政部門或主管部門對(duì)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在 下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算 收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致， 對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有 和原來各高校使用的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、 國(guó)庫(kù)支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部

6、門預(yù)算采用單機(jī)版 的部門預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于 數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購(gòu)軟件 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃 申報(bào)和支付申請(qǐng)， 高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套， 不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。（五）預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息 目前，我國(guó)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段， 尚未全面推開， 并且缺乏系統(tǒng)性研究。 從高等學(xué)校來說， 存在重分配、 輕監(jiān)督的問題， 當(dāng)前的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī) 范性，對(duì)資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算 編制方法仍是投入預(yù)算，重

7、心放在爭(zhēng)取預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資 金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和 績(jī)效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度沒有成本核算 的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)的需要。 二、解決上述問題的對(duì)策和思路（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù) 算編制工作部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障 程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，高校一定 要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制 工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)， 在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加

8、大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽 調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù) 算編制和報(bào)送時(shí)間。 要明確各單位的責(zé)任， 做到分工合理， 責(zé)任明確， 相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù) 算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量， 將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。 （二）完善制度， 提高部門預(yù)算綜合性現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì) 制度是 1997，1998 年頒布實(shí)施的，這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國(guó) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建 設(shè)問題尚處于理論探討階段， 相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是 2000 年 前后的事。所以，相對(duì)于部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶等公共 財(cái)政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)公共 財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。 但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)需要和 財(cái)力可能， 按照預(yù)算法和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 的規(guī)定編制預(yù)算， 把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政 建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說， 高等學(xué)校