貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對(duì)策

1、貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對(duì)策甘露近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和改革開放的深入, 加之重慶市作為西部大開發(fā)，大發(fā)展的核心區(qū)，由于運(yùn)輸業(yè) 的政策優(yōu)惠，帶動(dòng)了云、貴、川等地的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，同 時(shí)吸引了大量的個(gè)體交通運(yùn)輸業(yè)到重慶進(jìn)行投資、買車。由 于個(gè)體車主在購買車輛后無運(yùn)輸資格，必須要將車輛掛靠于 有運(yùn)輸資格的運(yùn)輸企業(yè)才可合法營運(yùn),使得機(jī)動(dòng)車掛靠經(jīng)濟(jì) 成為時(shí)下客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)廣泛存在的一種特殊現(xiàn)象，但重慶 市對(duì)客運(yùn)行業(yè)已實(shí)行公司化管理模式，已取消了私人掛靠經(jīng) 營客運(yùn)車輛的做法。前幾年由于重慶市的改革開放步伐在西 部領(lǐng)先，各種改革措施超前、政策優(yōu)惠，吸引了云、貴、川 等周邊地區(qū)個(gè)體運(yùn)輸者紛紛來

2、重慶購車，并掛靠于重慶的運(yùn) 輸企業(yè)具不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)駐入我院所轄區(qū)西部汽車城和渝 南汽車超市等經(jīng)營場(chǎng)所的汽車運(yùn)輸公司和汽車銷售公司達(dá) 一百多家，加上其他的汽車運(yùn)輸公司，也有兩百多家。另加 上前幾年大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)時(shí)，有銀行的貸款支持，在管理上 有代收養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象，重慶的貨運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，但由 于近年來取消養(yǎng)路費(fèi)的征收和銀行對(duì)車貸的嚴(yán)格限制，加之 掛靠人不履行掛靠合同，致使運(yùn)輸公司向法院起訴了大量的 掛靠合同糾紛案件。去年初到今年9月我院共計(jì)受理車輛掛 靠經(jīng)營合同達(dá)1 191件，是前幾年的十多倍。與掛靠經(jīng)營合 同有聯(lián)系的借款案件15 6件，現(xiàn)已審結(jié)1 1 00件，其中調(diào)撤 3 8 9件，占結(jié)案3

3、5. 36%,判決688件，占結(jié)案6 2. 55%,判 決案件中缺席審判500件，占判決總數(shù)72。67%,而被告人 涉及云南省、貴州省、四川省及本市的萬、涪、黔等地，現(xiàn) 就近年來審理貨運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營合同中存在的問題作一 梳理,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以求盡力達(dá)成共識(shí)，維護(hù) 法律的統(tǒng)一性.一、車輛掛靠經(jīng)營合同的概念、特征合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān) 系的協(xié)議。而車輛掛靠經(jīng)營合同則是指掛靠人與掛靠企業(yè)通 過協(xié)商，由掛靠人出資購買車輛，為了交通營運(yùn)過程中符合 有關(guān)規(guī)定，將車輛登記在某個(gè)具有運(yùn)輸經(jīng)營資格的運(yùn)輸企業(yè) 名下，并以其名義進(jìn)行交通運(yùn)輸經(jīng)營，由掛靠企業(yè)提供適于 營運(yùn)的法律條

4、件,掛靠人向掛靠企業(yè)繳納一定的管理或服務(wù) 費(fèi)用，由掛靠人自行聯(lián)系業(yè)務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧而達(dá)成 的一種經(jīng)營性協(xié)議。掛靠經(jīng)營合同并不為法律所禁止，而且完全符合民訴 法若干意見第4 3條所規(guī)定的掛靠性質(zhì)，只要符合平等，自 愿原則，應(yīng)為有效合同這種協(xié)議應(yīng)具有以下特征：1、存在 名義車主和實(shí)際車主，名義車主為掛靠企業(yè),因?yàn)樵撥嚨男?駛證、營運(yùn)證等有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)均登記在掛靠企業(yè)實(shí)際車主 為掛靠者，因?yàn)閽炜咳顺鲑Y購得的車輛是物權(quán)的實(shí)際所有權(quán) 人；2、掛靠企業(yè)雖為名義車主，但不具備該車輛的所有權(quán) 的四項(xiàng)權(quán)能，即占有、使用、收益、處分權(quán)；3、車輛運(yùn)輸 權(quán)由掛靠人掌握，名義車主不參與車輛的經(jīng)營活動(dòng);4、雙方 的權(quán)

5、利和義務(wù)均由掛靠經(jīng)營合同來約定。二、近年來審理車輛掛靠經(jīng)營合同中發(fā)現(xiàn)存在的問題(-)合同主體零亂。掛靠企業(yè)一般應(yīng)為獨(dú)立資格的法人單位，并應(yīng)具備國家政策允許從事運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)，而現(xiàn)在 的掛靠企業(yè)經(jīng)營地多在巴南區(qū)等主城區(qū)域內(nèi)，由于重慶市分 有主城區(qū)應(yīng)繳納路橋費(fèi)、主城外不收取該費(fèi)的現(xiàn)狀,運(yùn)輸企 業(yè)為減少費(fèi)用，就到主城以外設(shè)立分公司，而以分公司的名 義對(duì)外簽訂汽車掛靠合同，但在進(jìn)行訴訟時(shí)掛靠企業(yè)則以中華人民共和國公司法第十四條的規(guī)定，以運(yùn)輸公司的 名義進(jìn)行起訴。另外，掛靠人均是個(gè)人，大部分來自云、貴、 川及重慶市萬、涪、黔地區(qū)，有的有身份證，也有的未提供 身份證件，有時(shí)擔(dān)保人也未提供身份證件，更有的身份

6、證載 明的名字和號(hào)碼，通過公安信息無法查實(shí)，也有的僅有身份 證，也沒有本人簽字等，由于主體問題，造成審理此類案件 存在一定的難度。(二) 合同內(nèi)容不完善。主要表現(xiàn)在合同的履行期限、 違約金計(jì)算，約定扣車等方面,一般車輛掛靠合同的履行期 限為該車報(bào)廢為止，如國家規(guī)定新車一般報(bào)廢年限貨車為12 年，而十多年來的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長及其人為因素眾多， 很難使合同中約定事項(xiàng)在這12年間一成不變，造成了履行 一定時(shí)間后，無法履行而造成違約。如：養(yǎng)路費(fèi)的免交及其 物流成本的增加，另外違約金的計(jì)算方式問題，也存在過于 原則。有的約定如違約，應(yīng)由違約方支付守約方1萬元或2 萬元的違約金,而實(shí)際僅欠1000-20

7、00元的管理費(fèi)。這樣看 來違約金的約定也不規(guī)范。另外，掛靠合同中約定，如掛靠人違約，掛靠企業(yè)有權(quán) 扣押掛靠車輛的問題。重慶市前幾年由于掛靠人將掛靠車輛 在其他省市從事貨物運(yùn)輸，而長期不繳納管理費(fèi)和運(yùn)輸公司 墊交的其他費(fèi)用，而掛靠車輛也脫離掛靠公司的管理，有的 掛靠企業(yè)就組織了 “追車隊(duì)”或請(qǐng)人收車掛靠企業(yè)按合同 中“有權(quán)自行扣車”的約定，而對(duì)掛靠車輛實(shí)行異地扣押, 在實(shí)施扣押過程中有的實(shí)際車主向公安機(jī)關(guān)報(bào)案認(rèn)為是搶 劫，也有的為保護(hù)其財(cái)產(chǎn)與扣押人發(fā)生打架傷人，從而產(chǎn)生 社會(huì)不穩(wěn)定因素，有的為扣押掛靠車輛,就將車主非法拘禁, 而被法院判刑入獄。筆者認(rèn)為，掛靠人才是車輛的物權(quán)所有 人，掛靠合同所形

8、成的是一種債權(quán)關(guān)系，這是兩個(gè)不同的法 律關(guān)系，欠債還錢，在沒有通過司法程序前就將他人的物權(quán) 占有，是一種侵權(quán)行為，故筆者不同意掛靠人自行扣押掛靠 車輛。（三）合同形式多樣化。購買貨車少則幾萬元，多則幾十 萬元，而掛靠人一般都是委托掛靠企業(yè)去找銷售商購買，有 的僅有一部分資金，另一部分則要找銀行貸款或找掛靠企業(yè) 或銷售商借款從而在簽訂掛靠合同時(shí)，也將借款內(nèi)容寫入 掛靠合同內(nèi)，這樣造成掛靠合同中既有掛靠經(jīng)營的內(nèi)容，又 有民間借貸的條款。另外，有的實(shí)際上是掛靠經(jīng)營合同，而 在訂立合同時(shí)將合同名稱定為租賃經(jīng)營合同、承包經(jīng)營合同、 汽車服務(wù)合同、融資租賃合同等等，使其法律關(guān)系零亂，在審 理中造成法律適用

9、疑難。三、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法律宣傳和法律知識(shí)的引導(dǎo), 提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理能力，我院不定時(shí)到運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法 制宣傳工作，同時(shí)對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題向企業(yè)提岀司法 建議，特別是在合同簽訂時(shí)應(yīng)規(guī)范的問題對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)， 我院還組織運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)會(huì)，完善合同 內(nèi)容及履行合同的相關(guān)事宜，如掛靠合同的履行期限，管理 費(fèi)的收取，以及代付費(fèi)的追收，特別是交通事故賠償費(fèi)和保 險(xiǎn)索賠等事宜的約定不合法和不規(guī)范。（二）對(duì)合同主體要求規(guī)范。運(yùn)輸公司的分公司不具備 法人資格，但經(jīng)運(yùn)輸公司授權(quán)可代表運(yùn)輸公司從事一定的民 事活動(dòng)，在掛靠合同中，應(yīng)由運(yùn)輸公司和分公司共同與被掛 靠人簽訂。而

10、在合同中可約定將掛靠車輛的掛靠單位寫為分 公司，而發(fā)生糾紛后,應(yīng)將運(yùn)輸公司列為訴訟中的當(dāng)事人，這 樣既符合公司法第十四條的規(guī)定,又可以合理的免交路 橋費(fèi)另外要求對(duì)掛靠人提供必須的身份材料，如身份證、鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)街道證明，及其資產(chǎn)情況和確認(rèn)的通信地址等便于合同的 履行和違約的救濟(jì)。（三）理清法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用法律。在涉及掛靠合同 案件中，在合同名稱的多樣化情況下，要認(rèn)真審查合同內(nèi)容， 嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致 時(shí)如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)的精神執(zhí)行，正確確定案由， 明確法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用實(shí)體法來處理所審案件，要正確區(qū) 分車輛掛靠與承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、汽車買賣保留所有權(quán)的 案件

11、.（四）對(duì)違約金約定過高的案件，一方當(dāng)事人提出違約 金過高要求法院調(diào)整時(shí)，審判人員應(yīng)以違約造成的損失為基 礎(chǔ)，同時(shí)考慮合同的履行程度，當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及締約 時(shí)的能力、地位等因素加以綜合考慮不能簡(jiǎn)單以銀行同期 同類貸款利率的四倍作為標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整。對(duì)違約方未到庭，也 不答辯，未提岀對(duì)違約金約定過高請(qǐng)求法院進(jìn)行調(diào)整的，如 何處理?有兩種處理意見，一種意見認(rèn)為，經(jīng)法院審理后，認(rèn) 定違約金的約定過分高于實(shí)際損失，審判人員自由心證地調(diào) 整雙方約定的違約金數(shù)額，則為未履行金額的2 0 - 5 0%計(jì)算, 而判決違約方所承擔(dān)的違約金；另一種意見認(rèn)為，我國合 同法規(guī)定當(dāng)事人對(duì)違約金自行約定一數(shù)額，也可以約定因

12、 違約金產(chǎn)生的損失賠償款的計(jì)算方法,從而看岀違約金具體 預(yù)定性、懲罰性和補(bǔ)償性，我國合同法第一百一十四條 第二款規(guī)定了對(duì)違約金的國家干預(yù)，當(dāng)審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān) 認(rèn)為當(dāng)事人約定的違約金過分高于或低于造成損失的，審判 機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)可以予以調(diào)整。但是,這種調(diào)整是基于一方 當(dāng)事人的請(qǐng)求的前提下才采取的措施,故在缺席審判中違約 方未提岀調(diào)整違約金的請(qǐng)求下,雙方當(dāng)事人約定的違約金在 不違反法律時(shí)，法院不得依職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，筆者同意按第二 種意見來處理.（五）關(guān)于判決解除掛靠合同后的法律后果問題我院 在審理車輛掛靠經(jīng)營合同中，有的運(yùn)輸企業(yè)提出，因掛靠人 違約，并根據(jù)合同約定，請(qǐng)求法院判決解除掛靠協(xié)議法院審

13、理后認(rèn)為符合解除合同的規(guī)定，并判決解除其掛靠經(jīng)營合同 關(guān)系,但出現(xiàn)一個(gè)無法解決的問題，就是掛靠車輛的過戶問 題,掛靠合同解除，掛靠企業(yè)與掛靠人之間因掛靠合同發(fā)生 的法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。掛靠人不將該車的證、照 交回注銷，又不辦理車輛過戶手續(xù)，如何處理？法院解除掛 靠合同關(guān)系是依法解除的是當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān) 系、判決后即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)履行解除后的各 項(xiàng)義務(wù)，包括，掛靠車輛的過戶行為。而車輛過戶是屬行政 法規(guī)調(diào)整的行政關(guān)系，法院不便一并處理，即在判決中規(guī)定 限期過戶這一行為，如法院判決限期過戶而當(dāng)事人不履行， 法院能否強(qiáng)制執(zhí)行車輛的過戶？另外，車輛的登記具有公示 職能，也

14、就是車輛登記在誰的名下，車輛對(duì)外發(fā)生的一切關(guān) 系都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如申請(qǐng)保險(xiǎn)公司的索賠，對(duì)發(fā)生交 通事故的理賠主體等，而法院判決解除掛靠合同關(guān)系，但未 過戶，掛靠企業(yè)還得承擔(dān)因掛靠合同而產(chǎn)生的法律責(zé)任。筆 者認(rèn)為上級(jí)法院應(yīng)對(duì)此類情況作研究，作出統(tǒng)一的規(guī)定，便 于執(zhí)行.(六) 關(guān)于掛靠人聘請(qǐng)的駕駛員的工傷賠償問題，最高 人民法院行政庭于2 007年12月3日以(2006)行他字第17 號(hào)批復(fù)：“個(gè)人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名 義對(duì)外經(jīng)營的，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成事實(shí)勞動(dòng) 關(guān)系，在車輛營運(yùn)中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法和工傷 保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷.”重慶市高級(jí)人 民法

15、院關(guān)于審理工傷行政訴訟案件若干問題的暫行規(guī)定 第十二條也做了相應(yīng)的規(guī)定。不難看出，無論是最高人民法 院還是重慶市高院對(duì)掛靠車輛的所有權(quán)人聘用的駕駛員并 以掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營的，新聘用的駕駛員與掛靠企業(yè) 形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，如發(fā)生傷亡的，應(yīng)由掛靠企業(yè)予 以工傷賠償，這有明確規(guī)定我院在審理掛靠經(jīng)營合同中反 映出的是,掛靠企業(yè)向駕駛員賠償后，又以掛靠經(jīng)營合同中 的約定：掛靠人在經(jīng)營管理該車輛時(shí)發(fā)生的交通安全事故及 其他事故由掛靠企業(yè)協(xié)助掛靠人處理及呈報(bào)有關(guān)手續(xù)，該車 輛所發(fā)生的一切損失及處理有關(guān)事宜的費(fèi)用，由掛靠人自行 承擔(dān)現(xiàn)掛靠企業(yè)賠償駕駛員的這種費(fèi)用后，又向法院起訴, 要求掛靠人根據(jù)掛靠

16、經(jīng)營合同的約定,承擔(dān)該車發(fā)生事故的 各種費(fèi)用。審理中存在的兩種不同的意見，一種是掛靠企業(yè) 與掛靠人聘用的駕駛員之間因工傷的賠償，適用勞動(dòng)法 和工傷保險(xiǎn)條例進(jìn)行處理，掛靠企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的工傷賠 償是法定的義務(wù)，不能通過合同將自己法定義務(wù)轉(zhuǎn)由第三者 來承擔(dān)，故，掛靠經(jīng)營合同中有關(guān)工傷的賠償,違背國家的法 律規(guī)定，應(yīng)為無效掛靠企業(yè)無權(quán)向掛靠人追償;第二種意見 則認(rèn)為，掛靠企業(yè)依照掛靠經(jīng)營合同的約定,有權(quán)向掛靠人 追償自己墊支的工傷賠償費(fèi)，理由是：首先，由于前述掛靠 經(jīng)營合同概念、特征突出，掛靠經(jīng)營是在我國特定時(shí)段出現(xiàn) 了一種特殊的經(jīng)營模式，掛靠企業(yè)僅提供經(jīng)營資格，同時(shí)收 取了一定的管理費(fèi)（一年100

17、0 -3000元左右），而掛靠人則 具有車輛的所有權(quán)，同時(shí)，對(duì)車輛管理、營運(yùn)、收益、聘用 人員的招用和工資的支付等。掛靠人是實(shí)際的所有權(quán)人和受 益人,根據(jù)民法理論權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，則應(yīng)由掛靠 人根據(jù)約定承擔(dān)在經(jīng)營中發(fā)生的各種費(fèi)用，二是最高法院和 重慶高院新作出的這些規(guī)定，從保護(hù)勞動(dòng)者的合同利益時(shí)很 有必要，而掛靠企業(yè)與掛靠人簽訂合同時(shí)新約定的是該掛靠 車輛經(jīng)營中發(fā)生駕駛?cè)藛T的傷亡費(fèi)用的承擔(dān)問題，是對(duì)合同 雙方產(chǎn)生法律效力，并不對(duì)勞動(dòng)者有效，也沒有損害勞動(dòng)者 的合法利益，也未違反我國法律的禁止性和效力性的規(guī)定， 故掛靠雙方約定的發(fā)生事故由誰承擔(dān)合法有效。筆者同意第 二種意見。（七）關(guān)于掛靠

18、企業(yè)如何對(duì)掛靠車輛安全的監(jiān)管問題.我院在審理掛靠經(jīng)營合同糾紛中，掛靠企業(yè)提出他們對(duì)掛靠 車輛的交通安全無法監(jiān)控，而對(duì)掛靠車輛發(fā)生交通安全事故 后，掛靠企業(yè)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。隨著運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展， 全國的高速公路發(fā)達(dá)，跨省際運(yùn)輸和國際運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展, 加上養(yǎng)路費(fèi)和其他管理費(fèi)的取消，掛靠企業(yè)無法對(duì)掛靠車輛 的安全行駛進(jìn)行管理，有的掛靠車輛從簽訂掛靠合同后，一 直未回公司進(jìn)行安全檢查，也有的幾年未到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安 全技術(shù)檢驗(yàn)（即年檢），也不對(duì)掛靠車輛投保第三者責(zé)任強(qiáng) 制保險(xiǎn)，造成掛靠企業(yè)對(duì)掛靠車輛交通安全事故賠償風(fēng)險(xiǎn)增 大。有的掛靠企業(yè)則為了降低賠償風(fēng)險(xiǎn)，代掛靠車輛墊交了 交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，從而造成掛靠企業(yè)追收墊支款的難度。筆 者認(rèn)為，當(dāng)前我國交通事故呈上升趨勢(shì)，特大交通事故頻繁， 特別是公路運(yùn)輸業(yè)，而我國的道路交通安全法第十三條 中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交警管理部門應(yīng)定期對(duì)道路行駛的機(jī)動(dòng) 車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志.”第九十五條規(guī)定：“上道路行駛的 機(jī)動(dòng)車未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門 應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ) 辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰，當(dāng) 事人提供相應(yīng)的手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還機(jī)動(dòng)車?！庇纱丝磳?道路交通安全法對(duì)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)作了嚴(yán)格的規(guī)定,