城市拆遷中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

1、城市拆遷中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策隨著舊城改造、商業(yè)開發(fā)、政府重大工程等城建項(xiàng)目的加速實(shí)施，城市拆遷;成為近些年來(lái)的熱門事件。拆遷活動(dòng)中的各個(gè)利益主體為了維護(hù)自己的利益而去侵犯他人權(quán)利的行為導(dǎo)致了矛盾的不斷升級(jí)。究其主要原因是我國(guó)的城市拆遷制度設(shè)計(jì)存在著缺陷。被拆遷人的私人財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)的情況下，只能采取暴力抗衡政府等極端的手段進(jìn)行維權(quán)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，如何構(gòu)建規(guī)范有效的制度與措施維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，成了當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。一、城市房屋拆遷概述城市房屋拆遷的概念在我國(guó)法律上沒(méi)有明確的規(guī)定。眾多學(xué)者針對(duì)現(xiàn)行的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解析出城市房屋拆遷的含義。一

2、般認(rèn)為：城市房屋拆遷是指為了公共利益的需要，獲得拆遷許可的房屋征收部門因公益或商業(yè)的目的對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上的單位、個(gè)人的房屋進(jìn)行征收，并對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，被征收人服從房屋征收決定，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。在城市房屋拆遷中，主要存在著三方的利益博弈，即政府部門、拆遷人與被拆遷人。占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的是政府，其承擔(dān)著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等項(xiàng)目的管理，對(duì)拆遷工作有著響亮的話語(yǔ)權(quán)，也在界定公共利益;上有著主導(dǎo)地位。占據(jù)劣勢(shì)地位的是被拆遷人，其有三個(gè)選擇，即服從、不服從和拖后服從。若選擇服從政府部門安排的拆遷工作，拆遷工作會(huì)順利進(jìn)行，被拆遷人會(huì)得到政府征

3、收補(bǔ)償金。拆遷人若是認(rèn)為自己的權(quán)益并未得到合理補(bǔ)償，拒絕服從政府的拆遷工作，則會(huì)出現(xiàn)各種摩擦事件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開城建項(xiàng)目的建設(shè)，地方政府本著完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的目的而進(jìn)行基于公共利益的征收，本無(wú)可厚非，只要拆遷工作注重公平、效率的齊頭并進(jìn)，給予被拆遷人合理的補(bǔ)償，妥善安置拆遷戶，都可以得到順利的實(shí)施。但是，如果假冒公共利益的名義而采取非法的行為，則是對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政府信譽(yù)等的破壞，成為社會(huì)和諧穩(wěn)定不利因素的誘因。二、城市拆遷中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題(一)政府角色錯(cuò)位政府是拆遷工作的主要管理者和服務(wù)者，本身就是公共利益;的代表者，但某些政府卻無(wú)法正確承擔(dān)這個(gè)角色。為了獲取數(shù)額可觀的土地出讓金，將

4、出讓的被拆遷房屋所依附的土地使用權(quán)假借公共利益;的名義，和某些不良房地產(chǎn)開發(fā)商相互勾結(jié)，結(jié)成共同的不法利益聯(lián)盟，侵害被拆遷人的利益。而此時(shí)，若被政府授予權(quán)利的拆遷人也同樣置被拆遷人的利益于不顧，蠻橫、暴力、非法進(jìn)行拆遷工作，那么被拆遷人的利益將會(huì)得到完全的侵害。再有一種情況，某些地方政府官員擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，打著公共利益的幌子大搞舊城改造，其目的只是為了在其從政經(jīng)歷上添寫輝煌的一筆政績(jī)，只求短期經(jīng)濟(jì)效益，好大喜功的心態(tài)也將被拆遷人的利益置若罔聞。(二)商業(yè)拆遷盜用公共利益之名一般認(rèn)為：只有利益的最終取向符合最基本的善和正義，符合社會(huì)公共福利和社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)人類文明進(jìn)程，這樣的利益才是公共

5、利益。目前，在全國(guó)火熱進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目中，真正基于公共利益征收的很少，而政府和開發(fā)商相互勾結(jié)借公共利益;之名，而行非法之實(shí)。比如：將某個(gè)本不是公共利益的拆遷項(xiàng)目，利用各種混淆視聽(tīng)的枉法論證，應(yīng)將公共利益;的名字套在該項(xiàng)目上，侵犯被拆遷人的合法權(quán)益，從而政府和開發(fā)商得到相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)。(三)在安置政策不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)家如果對(duì)土地進(jìn)行征收，那么就需要對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。政府在謀求城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，拆遷工作應(yīng)該從公平合理補(bǔ)償被拆遷人的財(cái)產(chǎn)和滿足被拆遷人的基本生活條件兩個(gè)方面進(jìn)行雙重考慮。城市房屋拆遷中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是政府，單方定價(jià)，對(duì)拆遷的補(bǔ)償方式及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一言堂;的肯定與否定。

6、政府將房產(chǎn)評(píng)估、與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商、聽(tīng)證等程序不在考慮范圍之內(nèi)，只有在做出決定之后，通知被拆遷人，導(dǎo)致補(bǔ)償政策以及安置政策不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重。前期補(bǔ)償如果順利完成，后期的補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)盡快到位。拆遷完成之后，政府監(jiān)督拆遷單位的資金運(yùn)用力度不夠，導(dǎo)致而被拆遷人應(yīng)該得到的安置房及其賠償款項(xiàng)都得不到解決，嚴(yán)重影響了被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金的現(xiàn)象也嚴(yán)重存在在城市房屋拆遷中。（四）城市房屋征收專門法律的缺失總體而言，我國(guó)法制建設(shè)是健全而有效的，對(duì)各種行為都有行之有效的法律規(guī)范。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)范了我國(guó)房屋征收制度，屬于行政立法，與法律比起來(lái)，地位較低。況且在

7、我國(guó)憲法、立法法中明確規(guī)定了：征收公民的財(cái)產(chǎn)只能由法律進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例是行政立法，這就存在下位法對(duì)上位法的違反和抵觸問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，損害了公民私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。(五)缺乏強(qiáng)有力的救濟(jì)機(jī)制我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第17條關(guān)于要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行拆遷的規(guī)定是有兩方面的缺陷。第一，它嚴(yán)重剝奪了被拆遷人依法享有的司法救濟(jì)權(quán)，此是公民行使權(quán)利保護(hù)的最后途徑。第二，讓本應(yīng)獨(dú)立辦案的法院成為城市房屋拆遷主管部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu);，侵害了法院的不受任何人或者組織影響的獨(dú)立審判權(quán)。三、對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策(一)政府應(yīng)盡職盡責(zé)完成其管理者和服務(wù)者的角色解決一個(gè)問(wèn)題的矛盾

8、，首先應(yīng)該找到其關(guān)鍵點(diǎn)所在。城市房屋拆遷中的政府是占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，其對(duì)社會(huì)資源的錯(cuò)誤配置影響的不僅僅是國(guó)家權(quán)力的失衡，更重要的是其成為拆遷人和被拆遷人的矛盾主導(dǎo)者。政府在拆遷工作中，應(yīng)盡職盡責(zé)的完成其管理者和服務(wù)者的角色。在開發(fā)商與被拆遷人的利益博弈中，扮演正確、公平的規(guī)則制定者，要不偏不倚的對(duì)待城市拆遷工作。事前進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確定相關(guān)人員的利益得失，事中依法監(jiān)督拆遷人的拆遷活動(dòng)，防止不法事件的發(fā)生，事后檢查項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)，有效保護(hù)被拆遷人的利益。(二)界定公共利益從應(yīng)然到實(shí)然的差距從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，公共利益從應(yīng)然到實(shí)然還有一段距離，縮短這段距離，需要從以下三個(gè)方面著手：首先，被拆遷人應(yīng)提

9、高自己的法律意識(shí)。當(dāng)被拆遷人在拆遷工作中遇到權(quán)益遭受侵害，處于弱勢(shì)地位時(shí)，不要心浮氣躁，采取非法手段抗衡，而是應(yīng)該沉著應(yīng)戰(zhàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，積極尋求法律途徑來(lái)解決問(wèn)題。其次，規(guī)范開發(fā)商的法律行為，明確規(guī)定政府如若存在失職行為，則加大其借公共利益之名，行不法拆遷之實(shí);行為的懲罰力度。最后，完善公共利益的認(rèn)定程序。給公眾充分的知情權(quán)，對(duì)公共利益的相關(guān)決策進(jìn)行認(rèn)可；拓寬公眾參與決策的征詢渠道，加強(qiáng)利益決策者的監(jiān)督措施。（三）完善征收補(bǔ)償機(jī)制第一，在我國(guó)城市房屋征收補(bǔ)償中，首先確定的就是充分補(bǔ)償原則。為使被拆遷人財(cái)產(chǎn)盡可能地保持價(jià)值量上的平衡，合理、有效、及時(shí)是城市房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求。第

10、二，關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)在確定市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，組織專門的專家有效、合理的評(píng)判。第三，在符合社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的原則下，為填補(bǔ)被征收人財(cái)產(chǎn)所遭受的損失，征收補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于被征收人因征收行為所遭受的各種損失，包括財(cái)產(chǎn)和精神方面的損失。第四，應(yīng)細(xì)化征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑趪?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方式，讓被拆遷人有更清楚的選擇；完善產(chǎn)權(quán)調(diào)換的程序及保障方式，讓開發(fā)商作出一定的保證或擔(dān)保，來(lái)保證回遷房的真正落實(shí)。第五，我國(guó)的房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)和估價(jià)方法要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持評(píng)估信息公開的原則，從法律制度方面入手，更要完善違法評(píng)估的責(zé)任追究制度。(四)完善城市房屋拆遷中的聽(tīng)證制度程序

11、上的公開、透明是城市房屋征收補(bǔ)償程序的重點(diǎn)，聽(tīng)證制度體現(xiàn)著民主與公開、公平原則，把決定置放在陽(yáng)光下;，保障拆遷人和被拆遷人雙方信息流通和資源對(duì)稱，需要得到大力的提倡，應(yīng)貫穿拆遷過(guò)程的始終。我國(guó)的法律是取之于民，用之于民，實(shí)體公正和程序公正必須相輔相成。政府作為聽(tīng)證程序的組織者，不僅要保證聽(tīng)證的結(jié)果使被聽(tīng)證人心服口服，更要賦予被征收人充分的聽(tīng)證權(quán)利，程序公正的前提下去取得實(shí)體工程，以解決征收方和被征收方信息的不對(duì)稱，減少不必要的矛盾和沖突。(五)加快城市房屋征收立法與救濟(jì)程序的出臺(tái)應(yīng)從法律層面建立專門的城市房屋征收法，提高法律效力和層級(jí)，代替現(xiàn)行的行政法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)有一套救濟(jì)制度供被拆遷人選擇，

12、得以解決公共利益糾紛的司法救濟(jì)問(wèn)題。在調(diào)解和談判均不能解決拆遷人和被拆遷人的利益時(shí)，可在救濟(jì)方式上可以規(guī)定訴訟、仲裁等多種方式。以此解決被拆遷人合法權(quán)益遭到侵害后哭訴無(wú)門現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)語(yǔ)公權(quán)和私權(quán)的不平衡是導(dǎo)致城市房屋拆遷工作不和諧的主要因素，如何平衡被拆遷人的利益與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的城市建設(shè)的規(guī)模也是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，城市拆遷的主要矛盾是政府、拆遷人、開發(fā)商的強(qiáng)勢(shì)和被拆遷人的弱勢(shì)，從而造成的利益分配不公平。只有在政府角色引導(dǎo)正確、公共利益認(rèn)識(shí)清楚、征收機(jī)制完善、聽(tīng)證程序準(zhǔn)確嵌入以及出臺(tái)相關(guān)的征收立法記憶救濟(jì)程序，我們才能更好地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。雖然，城市房屋拆遷私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利保護(hù)之路還很漫長(zhǎng)，但只要在分清楚公共利益的作用之下，逐漸完善各項(xiàng)規(guī)范和措施，和諧的拆遷環(huán)境將離我們不遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：1林雄弟