長株潭、西咸、鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中主要經(jīng)驗

1、長株潭、西咸、鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中主要經(jīng)驗長株潭、西咸、鄭汴在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中， 雖然形式及內(nèi)容有所不同， 但基本目標一致，即整合資源、共謀發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利雙贏。提高整體競爭能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。一是強化規(guī)劃引導，充分發(fā)揮規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的龍頭作用。長株潭、西咸、鄭汴在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，十分注重充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫。他們以規(guī)劃為龍頭， 著重建立科學的規(guī)劃體系，依據(jù)科學合理的規(guī)劃，指導區(qū)域經(jīng)濟一體化有關(guān)工作的開展，收到了很大的成效。湖南省委、省政府在推動長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，以科學規(guī)劃、科學發(fā)展入手，借助國內(nèi)外咨詢設(shè)計機構(gòu)，首先組

2、織編制完成了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃、湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃、長株潭交通規(guī)劃、長株潭電力工程規(guī)劃、長株潭燃氣和其它能源設(shè)施規(guī)劃、長株潭城市供水規(guī)劃、長株潭城市污水收集與處理規(guī)劃、長株潭環(huán)境同治規(guī)劃、長株潭城鄉(xiāng)建設(shè)一體化等13 個主要規(guī)劃，建立了長株潭地區(qū)比較完整的區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃體系。這些規(guī)劃的出臺， 對優(yōu)化長株潭區(qū)域空間布局和資源配置， 全面提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。西安咸陽兩市推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，在堅持八個統(tǒng)籌過程中，首先是著力抓好規(guī)劃的統(tǒng)籌。他們通過西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編，將咸陽的城市功能定位、

3、空間發(fā)展納入了大西安的規(guī)劃范疇。以兩市政府簽訂的西安咸陽經(jīng)濟一體化協(xié)議書為基礎(chǔ)，首先著手編制了西安咸陽經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要、西安咸陽灃河、 皂河水污染治理規(guī)劃及旅游、 工業(yè)、教育、科技、勞動保障等12 個行業(yè)、部門專項合作規(guī)劃，確定了戰(zhàn)略目標。通過確定共同發(fā)展合作規(guī)劃方式，指導雙方經(jīng)濟合作，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。不僅進一步拉大西安城市骨架，而且促進了咸陽經(jīng)濟發(fā)展，形成西安西接咸陽、東連臨潼、北跨渭河、南拓長安的格局，筑牢了以西安和咸陽為中心打造西咸經(jīng)濟圈，促進關(guān)中城市群發(fā)展的根基。鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化，以編制鄭開大道兩側(cè)區(qū)域功能區(qū)規(guī)劃為先導，在河南省委、省政府及主要領(lǐng)導支持和配合下，先后

4、編制出臺了鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶控制性詳細規(guī)劃。同時，委托中國城市規(guī)劃學會、清華大學、北京都市筑景規(guī)劃設(shè)計院等有關(guān)單位，配套編制了鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略、鄭汴城市連接線兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、鄭汴一體化起步區(qū)規(guī)劃、鄭開大道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃、鄭開大道沿線地區(qū)村莊遷并規(guī)劃、鄭開大道沿線地區(qū)村鎮(zhèn)整合規(guī)劃。這些專項規(guī)劃，對完善鄭汴產(chǎn)業(yè)帶功能分區(qū)，豐富鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)內(nèi)容，促進鄭汴產(chǎn)業(yè)帶資源整合，拓展鄭州、開封城市發(fā)展空間，加快推進鄭汴一體化發(fā)展進程，尋求中原城市群建設(shè)發(fā)展突破口，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。二是突出工作重點，從關(guān)鍵領(lǐng)域入手推動經(jīng)濟一體化建設(shè)。長株潭、西咸、鄭汴在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，善于抓住

5、主要矛盾，從關(guān)鍵領(lǐng)域突破。湖南省委、省政府在推動長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，按照“總體規(guī)劃引導，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項目跟進”的總體思路，提出了“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的五大戰(zhàn)略任務目標。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 抓緊建立“優(yōu)勢地區(qū)牽頭、 跨市分工協(xié)作”的發(fā)展機制，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)布局， 集中打造“兩基地、 一中心”， 加快形成“三條經(jīng)濟帶”。（即中部先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；區(qū)域性服務中心；作為中軸的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，湘江西岸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，湘江東岸的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。）西安、咸陽兩市在國家西部大開發(fā)和陜西省“一線兩帶”建設(shè)的大背景下，為增強區(qū)域競爭力，實現(xiàn)優(yōu)

6、勢互補和共同發(fā)展，打造西安和咸陽為中心的西咸經(jīng)濟圈為戰(zhàn)略目標，經(jīng)過充分協(xié)商，就實行區(qū)域經(jīng)濟合作重點達成共識。提出了“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、 科技同興、 旅游同線、 環(huán)境同治”八大戰(zhàn)略任務目標。兩市圍繞確定的“八同”目標，選擇兩市能夠?qū)崿F(xiàn)“共贏”的領(lǐng)域為突破口，確立優(yōu)勢互補的工業(yè)合作機制，從工業(yè)布局、 產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)重組、產(chǎn)學研合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)管理等8 個方面加強合作與交流，互換了50 多個重點招商、擴股重組和技改項目。近年來，兩市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作日益緊密，企業(yè)間相互交流與合作進一步密切，特別是電子、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正在形成總部

7、和研發(fā)基地在西安、生產(chǎn)制造基地在咸陽的格局。同時， 兩市在結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)了一個 32 平方公里的共建區(qū)，利用兩市優(yōu)勢資源，逐步吸納光電子一體化、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)向該共建區(qū)轉(zhuǎn)移，以加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成兩市發(fā)展合力。鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化作為河南省委、省政府加快中原崛起，推進中原城市群建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措和突破口。在兩市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，已進入全面規(guī)劃、啟動實施階段。鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化在實施過程中， 提出了同建鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、 實現(xiàn)公交同城、 電信同城、金融同城、 郵政同城、 推動商務、 旅游同城發(fā)展等七大戰(zhàn)略合作任務。 在空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)上，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶空間結(jié)構(gòu)

8、按“帶狀組團”方式，以鄭開大道、輕軌（預留） 和其他交通通道所構(gòu)成的交通軸為依托， 規(guī)劃布局白沙 （職業(yè)教育、 現(xiàn)代服務業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主） 、官渡（科技研發(fā)、現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游服務業(yè)為主）和汴西新區(qū)（金融商貿(mào)、休閑娛樂、行政辦公、商住等為主） 3 大組團。三是注重工作協(xié)調(diào)，努力為一體化建設(shè)提供有力的組織、制度保障。 長株潭、西咸、鄭汴在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中， 建立了行之有效的工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和與之相配套的工作規(guī)章制度，確保了相互之間信息及時、準確溝通。簽定協(xié)議，建立法律約束機制。為研究、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在的共性問題和建設(shè)中產(chǎn)生的突出問題，長株潭、

9、西咸、鄭汴通過簽署協(xié)議（協(xié)定），建立起推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度保障機制。長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化在首屆長株潭三市黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議上，簽署了長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議、長株潭工業(yè)合作協(xié)議、長株潭科技合作協(xié)議、長株潭環(huán)保合作協(xié)議等 4 個主要法律文件。西咸兩市簽訂了西安、咸陽經(jīng)濟合作協(xié)議書和備忘錄。鄭汴兩市共同簽訂了關(guān)于建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快推進鄭汴一體化的協(xié)定 ，對聯(lián)席會的召開時間、議題、程序等都作出了明確規(guī)定。建立聯(lián)席會制度，確定制度保障。長株潭、西咸、鄭汴均建立了聯(lián)席會議制度。長株潭三市的聯(lián)席會，參加會議人員的層次較多，覆蓋面廣，包括省委、省政府領(lǐng)導，省直單位領(lǐng)導，三市市委、市政府領(lǐng)導，市直有關(guān)單位

10、領(lǐng)導及相關(guān)專家。在首次聯(lián)席會議上，簽署了長株潭三市黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議議事規(guī)則，規(guī)定長株潭三市的聯(lián)席會議按長株潭三市黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議和長株潭三市政府部門專題聯(lián)席會議分別召開，黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議原則上每年舉行一次，政府部門專題聯(lián)席會議則根據(jù)需要不定期舉行。西咸兩市的聯(lián)席會議主體是兩市領(lǐng)導，于2004 年召開了首次“西咸經(jīng)濟一體化兩市領(lǐng)導聯(lián)席會議”，并簽訂了 備忘錄 ，進一步明確了兩市經(jīng)濟一體化的方向和重點。建立工作機構(gòu)，強化工作落實。長株潭、鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化都建立了自上而下、左右相連的工作組織機構(gòu)。湖南省委、 省政府成立了長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展委，省發(fā)改委主任兼長

11、株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化辦公室主任，下設(shè)專門機構(gòu)， 九名工作人員編制。 長沙、株洲、湘潭三市也分別在發(fā)改委內(nèi)設(shè)置了縣級建制的區(qū)域經(jīng)濟一體化辦公室。河南省政府在推動鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，設(shè)立了鄭汴產(chǎn)業(yè)帶管理委員會，具體負責該區(qū)域的征地拆遷、招商、項目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。鄭州、開封兩市成立了鄭汴產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組， 常務副市長任組長， 負責鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的重大工作部署和安排，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任，日常工作由發(fā)改委牽頭。西咸兩市在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，分別在發(fā)改委成立了西部辦，并劃撥專項經(jīng)費和指定專門人員負責規(guī)劃的編制、實施和兩市一體化打捆項目工作。為了加強工作的落實

12、力度，長株潭、鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化將一體化工作量化。兩個省的區(qū)域經(jīng)濟一體化領(lǐng)導機構(gòu)，通過制定年初工作計劃，年底對工作進展情況進行考核劃類等方式，實現(xiàn)對一體化工作的領(lǐng)導、督辦和推動。四是堅持以人為本，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。長株潭、西咸、鄭汴在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，注意從解決民生問題入手，力求使廣大群眾更多地享受區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展帶來的發(fā)展成果。交通同城。鄭汴、西咸、長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化城市間均開通了4 條公交客運專線。鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化，建成國內(nèi)第一條跨市域不收費的城際道路。鄭州市內(nèi)公交對開封市持有60 歲以上老年乘車證的老年人實行免費。鄭汴城際公交101 路，全程票價僅 7 元 /

13、 人次，較原長途客運價格下降 50%以上。西安、咸陽兩市按照規(guī)劃將完成15 條道路對接，已完成通車6 條道路項目。電話同網(wǎng)。鄭州和開封兩市間固定電話長途通話資費下調(diào)30%，以套餐方式取消兩市間移動電話的漫游費和長途費，實現(xiàn)了按市話收費。 西安和咸陽兩市本地電話網(wǎng)并網(wǎng)工作已完成，開創(chuàng)了我國兩個獨立的市級行政區(qū)域?qū)嵤┍镜鼐W(wǎng)并網(wǎng)的先河。金融同體。 鄭州和開封兩市存款取款體系一體化，擴展 ATM機、 POS機在兩市購物、消費場所的使用量。在此基礎(chǔ)上逐步推進支付與資金結(jié)算的一體化，加強兩市銀行間資金清算方面的合作，開通鄭汴業(yè)務往來、資金結(jié)算直通車。西咸及長株潭也在積極推進金融同體工作。此外，鄭州和西安簽

14、訂了郵政同城協(xié)議書、鄭汴一體化旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議、鄭汴一體化導游圖，實現(xiàn)雙方旅游網(wǎng)站互連， 導游人員統(tǒng)一培訓，導游服務“一導到底”。鄭州市民和開封市民一樣，可享受開封市旅游一卡通待遇，鄭州市博物館對兩市市民免費開放，鄭州市科技館對兩市中學生憑介紹信免費、對市級以上勞模免費、對教師免費等。西安、咸陽兩市廣電部門的宣傳工作已同體進行，教育工作已開始對接，社會保障信息系統(tǒng)合作建設(shè)已達成協(xié)議，勞動力市場信息交流已開展。兩市還簽訂了文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、旅游等多項便民惠民協(xié)議。五是加強立法，建立一體化的依法保障體系。 為了確保各項規(guī)劃的長期性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性，長株潭、西咸、鄭汴區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，均通過制定專項的法規(guī)條例或以較剛性的規(guī)定、措施保障規(guī)劃的落實。長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，制定了湖南省