濟南市成品油流通領(lǐng)域十三五發(fā)展規(guī)劃

1、濟南市成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制及智慧加油站建設(shè)項目一、項目背景成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，是國家重要的戰(zhàn)略物資。成品油流通是石油產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要環(huán)節(jié)，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系國民經(jīng)濟運行與社會發(fā)展質(zhì)量與安全。隨著濟南市社會經(jīng)濟加快發(fā)展和居民收入的不斷提高，尤其是近年來機動車保有量快速增長，作為重要能源支撐的成品油消費量迅速增長。為使?jié)鲜谐善酚土魍I(lǐng)域規(guī)范有序、持續(xù)健康的發(fā)展，加強成品油流通領(lǐng)域發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理，嚴(yán)格控制總量，合理優(yōu)化布局，建立起與省會城市國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費需求、布局科學(xué)合理、競爭有序、安全環(huán)保、技術(shù)先進、功能完善的現(xiàn)代化成品油流通服務(wù)

2、網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于啟動成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知（商市運函2015113號）以及省經(jīng)信委關(guān)于做好成品油“十三五”發(fā)展規(guī)劃和證書換發(fā)工作的通知（魯經(jīng)信消2015388號）要求，結(jié)合濟南市成品油流通領(lǐng)域?qū)嶋H，編制濟南市成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并開展智慧加油站建設(shè)項目。二、項目范圍、年限（一）范圍重點范圍：濟南市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍，包含歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、高新區(qū)以及歷城區(qū)、長清區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積約3500km2，規(guī)劃人口約400萬人。整合范圍為全市域8227km2，人口681.4萬人。除上述重點范圍的區(qū)域外，主要是指對平陰縣、章丘市、濟陽縣、

3、商河縣以及歷城區(qū)、長清區(qū)部分區(qū)域6個縣（市）區(qū)的整合。（二）年限成品油流通領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃年限為20162020年；智慧加油站建設(shè)年限為20162018年。三、總體要求1、規(guī)劃編制及智慧加油站建設(shè)要在濟南市相關(guān)部門指導(dǎo)下進行，應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范要求和相關(guān)規(guī)定。2、規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3、規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，通過對社會經(jīng)濟、道路交通、機動車保有量等的準(zhǔn)確分析，科學(xué)預(yù)測對濟南成品油供應(yīng)發(fā)展趨勢和未來濟南成品油供應(yīng)需求量。4、規(guī)劃要具備一定彈性，既能滿足近期需求，又能為遠期發(fā)展留有余地，對成品油資源進行最大化合理配置。5、充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、濟南大數(shù)據(jù)

4、平臺等，對成品油流通管理、規(guī)劃、決策等提供輔助分析判斷，同時具備提高成品油經(jīng)營信息化水平、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等功能。6、把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果融合于成品油行業(yè)發(fā)展中，開展“互聯(lián)網(wǎng)+加油站”行動，加油站能夠?qū)崿F(xiàn)線上加油等服務(wù)功能的同時，拓展加油站服務(wù)功能，使加油站能夠?qū)崿F(xiàn)供水、供電、供暖、通訊等自助繳費以及速遞投放、提供無線網(wǎng)絡(luò)等便民服務(wù)功能。四、主要內(nèi)容l、從實際情況出發(fā)，對濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展、機動車保有量、城市道路規(guī)劃、成品油消費需求變化，以及現(xiàn)有油庫、加油站現(xiàn)狀進行分析與評價。2、對濟南成品油流通行業(yè)發(fā)展趨勢進行分析和判斷。3、對濟南市的油庫、加油站需求量進行預(yù)測和估算。4、確定加油站規(guī)劃布局原則。5、

5、對濟南市油庫、加油站進行布局規(guī)劃：現(xiàn)有油庫、加油站：在圖紙上定點，在電子地圖上定位。按照布局原則、布局方案確定合理的油庫、加油站優(yōu)化布局，明確保留及擬調(diào)整部分。新建油庫、加油站：根據(jù)油庫、加油站布局原則和選址要求進行科學(xué)選址，并確定油庫、加油站的用地規(guī)模、用地指標(biāo)和其他技術(shù)指標(biāo)。五、成果要求1、成果須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。2、成果包括紙質(zhì)文件及相應(yīng)的計算機文件。紙質(zhì)文件基本格式和主要內(nèi)容見附件；計算機文件應(yīng)采用國內(nèi)較為普及、通用的計算機軟件。3、計算機軟件系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)授權(quán)訪問、油庫及加油站數(shù)據(jù)動態(tài)更新、油庫及加油站的遠程數(shù)據(jù)匯總及遠程視頻監(jiān)控、油庫及加油站相關(guān)數(shù)據(jù)處理（包含傳輸、匯

6、總、分析等）、油庫及加油站相關(guān)信息查詢、新建油庫及加油站方案評價、加油站網(wǎng)絡(luò)能夠互聯(lián)互通等。六、技術(shù)方案（一）規(guī)劃編制1.技術(shù)路線本次規(guī)劃編制的技術(shù)路線如圖1所示：圖1 規(guī)劃編制流程圖2.進度安排1）準(zhǔn)備階段（2015年10月）（1）成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市經(jīng)信委主管部門領(lǐng)導(dǎo)任組長，邀請市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局等相關(guān)部門參加編制工作。（2）在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立規(guī)劃編制隊伍。（3）由規(guī)劃編制隊伍擬定規(guī)劃編寫實施方案，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定本次成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃大綱。（4）召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，安排部署規(guī)劃編制工作，明確工作

7、思路和任務(wù)。（5）進行前期相關(guān)資料的收集、圖件制作；并成立調(diào)研小組，為第二階段前期調(diào)研工作奠定基礎(chǔ)。2）前期調(diào)研階段（2015年10月）為了保證“十三五”成品油流通流域規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性，采取上門調(diào)研、座談討論、專家咨詢、論證會等多種形式，組織開展廣泛深入的前期支撐性調(diào)查研究。3）規(guī)劃框架編制階段（2015年11月）從“智慧泉城”；“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，打造全國的區(qū)域性經(jīng)濟、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心,建設(shè)與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城的全局出發(fā)，加強對“十三五”時期濟南市成品油市場發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，理順規(guī)劃編制思路，提出基本框架與構(gòu)思。4）研究起

8、草階段（2015年12月-2016年1月）在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，提出成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則、主要規(guī)劃目標(biāo)等，擬定成品油規(guī)劃編制基本框架。在對規(guī)劃編制的基本框架進行廣泛討論和咨詢后，開始規(guī)劃文本的編寫工作。規(guī)劃文本初稿形成后，由市經(jīng)信委邀請相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)等對規(guī)劃內(nèi)容進行論證。5）公開征求意見及完善階段（2016年2月）面向社會公開征求對規(guī)劃的意見，并根據(jù)征求意見的內(nèi)容，對規(guī)劃進行修改完善后，形成市成品油流通領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的送審稿。6）審議發(fā)布階段（2016年3-4月）規(guī)劃文本報市政府批準(zhǔn)后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃發(fā)布實施后，組織多種形式進行宣傳貫徹

9、，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容進一步做好相關(guān)行政許可工作。3.規(guī)劃編制成果1）規(guī)劃文本；2）規(guī)劃編制說明。包括規(guī)劃編制的重要性、指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)，規(guī)劃編制的過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證情況，需要說明的重點問題等；3）規(guī)劃的圖表資料。包括成品油經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及時空分布情況；主要道路時空范圍及交通流量；機動車相關(guān)統(tǒng)計報表等。4.保障措施編制發(fā)展規(guī)劃是一項時間長、任務(wù)重、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，保證規(guī)劃編制工作順利開展。1）建立工作機構(gòu)成立濟南市成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市經(jīng)信委主管部門領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資

10、源局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對全市成品油行業(yè)規(guī)劃編制工作總體指導(dǎo)和部署，研究決策重大問題和事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委），負責(zé)組織調(diào)研、編制規(guī)劃文本等具體工作。2）質(zhì)量保證根據(jù)規(guī)劃編制的進度安排，編制中的2015年11月、2016年1月和2016年2月三個時間點，用于分別完成規(guī)劃框架、規(guī)劃文本初稿和規(guī)劃文本送審等成果。為了進一步規(guī)范和約束各階段成果的完成，除三個時間節(jié)點需設(shè)置專家論證評審?fù)?，在各子時間范圍內(nèi)設(shè)立多個階段性時間節(jié)點，召開規(guī)劃文本編寫的組織研討會。研討會的目的一方面監(jiān)督規(guī)劃文本的工作進度，另一方面對已初具規(guī)

11、模的成果進行階段性評估，在工作中發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（二）智慧加油站1.建設(shè)目標(biāo)通過智慧加油站建設(shè)，采用數(shù)據(jù)融合技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，開發(fā)并搭建“濟南市加油站綜合管理服務(wù)平臺”（以下簡稱“平臺”），實現(xiàn)濟南市市域范圍（歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、高新區(qū)以及歷城區(qū)、長清區(qū)的部分區(qū)域）內(nèi)的油庫、加油站的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和空間化統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理。2.平臺功能平臺主要面向兩類用戶提供服務(wù)：1）加油站管理部門面向加油站管理部門，平臺可提供以下功能：（1）現(xiàn)有油庫、加油站基于地圖的定位及展示、基于位置的查詢；（2）油庫、加油站日常業(yè)務(wù)及油量自報數(shù)據(jù)的自動接收、人工填報、查詢及統(tǒng)計分析；（3）全市

12、油庫、加油站屬性（經(jīng)營者、油品標(biāo)號等）及空間信息的查詢、統(tǒng)計分析等功能；（4）基于地圖空間位置，對新建或遷建加油站提供基于距離的空間位置及選址建議。2）公眾用戶面向公眾用戶，平臺則可提供濟南市成品油站的油品標(biāo)號、油量、排隊情況、空間位置等相關(guān)信息，為百姓生活提供便利。特別是在資源緊張、突發(fā)狀況等特殊情況下，提供合理的加油引導(dǎo)，合理分配現(xiàn)有成品油資源，避免造成不必要的公眾緊張情緒。3.工作內(nèi)容1）建設(shè)油庫及加油站信息數(shù)據(jù)庫收集、整理全市油庫及加油站的相關(guān)資料、表格、照片和文檔等，基于數(shù)據(jù)庫規(guī)范和國家建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一設(shè)計，建設(shè)油庫及加油站信息數(shù)據(jù)庫。油庫及加油站信息數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容包括：油庫及

13、加油站負責(zé)人、油品標(biāo)號、統(tǒng)計報表、照片等屬性信息；油庫及加油站空間坐標(biāo)信息?？臻g坐標(biāo)信息的獲取，根據(jù)精度需求，可采取兩種采集方式：通過人工交互的方式、基于天地圖進行交互式地圖坐標(biāo)選?。换虿捎脤I(yè)設(shè)備進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集。人工交互的方式速度快、成本低，但精度無法保證。專業(yè)采集方式速度略慢、成本高，但精度高。通過空間坐標(biāo)與屬性圖表等建立關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)地圖與屬性的互查和一體化統(tǒng)計分析。2）建設(shè)油庫及加油站選址規(guī)劃地理信息輔助數(shù)據(jù)庫以地圖服務(wù)的形式，提供：瓦片式濟南市大比例地圖、高分辨率遙感影像地圖、DEM；矢量道路等數(shù)據(jù)，為新建及遷建加油站的基于空間距離的選址規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3）建設(shè)加油站綜合管理服務(wù)平臺

14、依托市經(jīng)信委現(xiàn)有軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、各油庫及加油站現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，設(shè)計并開發(fā)加油站綜合管理服務(wù)平臺，為油庫及加油站的管理、信息發(fā)布等各項管理工作提供指導(dǎo)和幫助。同時，預(yù)留數(shù)據(jù)訪問和交換接口，為后期視頻接入、油庫及加油站三維模型載入等未來平臺的擴展提供支撐。面向管理及信息發(fā)布，平臺分為“管理子系統(tǒng)”和“服務(wù)子系統(tǒng)”兩個子系統(tǒng)，分別面向加油站管理部門和公眾用戶提供不同主題的功能服務(wù)。管理子系統(tǒng)的主要功能包括：油庫及加油站的地理信息空間展示、油庫及加油站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動及人工報送、油庫及加油站的分類查詢與統(tǒng)計、空間查詢與統(tǒng)計、基于空間距離的選址輔助規(guī)劃等功能。服務(wù)子系統(tǒng)的主要功能包括：加油站空間位置展示、

15、加油站油量、標(biāo)號等的查詢、基于空間距離的加油站查詢、基于位置的加油站路徑導(dǎo)航等。4.平臺技術(shù)規(guī)格（1）面向油庫及加油站管理部門的“管理子系統(tǒng)”采用C/S架構(gòu)；數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)采用SQL Server；基于.NET C#開發(fā)；（2）面向公共用戶的“服務(wù)子系統(tǒng)”有三種設(shè)計方案：第一種方案，“B/S版”：系統(tǒng)采用采用B/S架構(gòu)；數(shù)據(jù)庫軟件采用SQL Server；基于ASP.NET C#、HTML、JavaScript語言開發(fā)；第二種方案，“Android版”：設(shè)計基于Android手機的移動應(yīng)用，基于Java語言開發(fā)；第三種方案，“iOS版”：設(shè)計基于蘋果手機的移動應(yīng)用，基于Swift或Object

16、ive-C語言開發(fā)。三種服務(wù)子系統(tǒng)的設(shè)計方案及系統(tǒng)建設(shè)相互獨立，分別適用于桌面瀏覽器、Android手機和ios手機。（3）其他技術(shù)要求：平臺應(yīng)符合國家有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全要求，以及國家測繪局對于地理信息的使用保密規(guī)定，應(yīng)采用有效措施保障應(yīng)用和敏感數(shù)據(jù)的安全。系統(tǒng)要求設(shè)計嚴(yán)格的權(quán)限控制機制，確保數(shù)據(jù)和信息未經(jīng)授權(quán)不可訪問，數(shù)據(jù)存取和網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。平臺具備日志管理等手段，可記錄用戶對于數(shù)據(jù)庫的敏感操作。5.平臺總體架構(gòu)平臺的邏輯架構(gòu)由四層構(gòu)成：支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺應(yīng)用層和業(yè)務(wù)層（圖2）。圖2濟南市加油站綜合管理服務(wù)平臺總體架構(gòu)支撐層：支撐層是支撐平臺系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)和軟、硬件環(huán)境，包括互聯(lián)網(wǎng)、服

17、務(wù)器、操作系統(tǒng)、服務(wù)器軟件（包括Web服務(wù)器軟件、應(yīng)用服務(wù)器軟件和業(yè)務(wù)中間件模塊等），以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件DBMS。數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的持久存儲環(huán)境，包括油庫及加油站信息數(shù)據(jù)庫、輔助規(guī)劃選址地理信息庫。平臺應(yīng)用層：平臺應(yīng)用層是平臺的核心部分，基于插件式構(gòu)建，包括數(shù)據(jù)地圖展示、數(shù)據(jù)的人工填報或自動上報、油量及標(biāo)號查詢、分類查詢、空間查詢、匯總統(tǒng)計、輔助規(guī)劃選址、平臺管理及數(shù)據(jù)管理等模塊。業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層則基于平臺應(yīng)用層提供的各項功能，分別面向加油站管理部門及公共用戶提供信息管理及服務(wù)功能。5.進度安排“濟南市加油站綜合管理服務(wù)平臺”總建設(shè)周期預(yù)計為6個月，具體進度安排見表1。表1濟南市

18、加油站綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)進度安排工作內(nèi)容時間第1月第2月第3月第4月第5月第6月需求分析平臺總體設(shè)計油庫加油站屬性及空間信息建庫管理子系統(tǒng)開發(fā)“B/S”版服務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)“Android版”服務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)“iOS版”服務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)平臺集成其中：（1）需求分析、油庫及加油站屬性及空間信息建庫、平臺管理子系統(tǒng)開發(fā)的總建設(shè)周期為2.5個月；（2）服務(wù)子系統(tǒng)中“B/S版”、“Android版”、“iOS版”建設(shè)周期均各為1月。服務(wù)子系統(tǒng)可根據(jù)需求選擇是否建設(shè)，或指定其中一個版本或多個版本建設(shè)。七、費用預(yù)算濟南市成品油流通領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制及智慧加油站建設(shè)項目費用分為規(guī)劃編制和智慧加油站項目建設(shè)

19、費用兩部分。具體費用預(yù)算如下：（一）規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算規(guī)劃編制總預(yù)算為25萬，預(yù)算明細見表2。表2 規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算明細序號工作任務(wù)工作內(nèi)容經(jīng)費（萬元）1基礎(chǔ)性調(diào)研制定基礎(chǔ)情況調(diào)查和資料收集方案，整理并收集成品油市場國內(nèi)、省內(nèi)外及室內(nèi)外現(xiàn)狀調(diào)查和資料；開展調(diào)研32制定規(guī)劃框架方案凝練成品油流通領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)，擬定出規(guī)劃的基本框架方案23編制規(guī)劃文本編制規(guī)劃文本初稿，規(guī)劃編制說明、有關(guān)的圖件、表格等；起草規(guī)劃文本；規(guī)劃文本征求意見184專家評審及咨詢費聘請和組織專家對規(guī)劃編制分階段成果評及項目驗收2合計25（二）“智慧加油站”建設(shè)預(yù)算根據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)的建設(shè)類型，現(xiàn)提供五類預(yù)算方案：1、方案一，僅建設(shè)管理子系統(tǒng)，費用預(yù)算為5萬，預(yù)算明細見表3。表3 “智慧加油站”方案一預(yù)算明細類型建設(shè)內(nèi)容費用(萬元)1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)1.1 油庫及加油站信息數(shù)據(jù)庫121.2 選址規(guī)劃地理信息輔助數(shù)據(jù)庫12 平臺開發(fā)2.1 管理子系統(tǒng)33總計52、方案二，建設(shè)管理子系統(tǒng)及“B/S版”服務(wù)子