論人力資源開發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、論人力資源開發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用(內(nèi)蒙古醫(yī)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010000)摘要：文章分析了人力資源在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用及開發(fā)人力資源要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并提出了人力資源開發(fā)教育優(yōu)先的見解。關(guān)鍵詞：人力資源；人力資源開發(fā)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10076921(XX)06017603步入新世紀(jì)，人類社會(huì)正在經(jīng)歷深刻的變革，這場(chǎng)變革的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的資源發(fā)生了根本性的變化，人力資源已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。人力資源廣義上指一定區(qū)域人口總量;狹義上指勞動(dòng)力資源,即一定時(shí)間、一定地域內(nèi)有勞動(dòng)能力的適齡勞動(dòng)人口及實(shí)際參加社會(huì)勞動(dòng)

2、的勞動(dòng)年齡以外的人口總和。其計(jì)算公式為:人力資源=適齡勞動(dòng)人口-勞動(dòng)年齡內(nèi)喪失勞動(dòng)能力的人口+不足勞動(dòng)年齡及超過勞動(dòng)年齡實(shí)際參加社會(huì)勞動(dòng)的人口。中國(guó)有13億人口是我國(guó)的基本國(guó)情，這么多的人口，素質(zhì)低就是沉重的人口負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高就是巨大的人力資源。怎樣把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。人力資源是第一資。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵都在人。人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，對(duì)我們正確應(yīng)對(duì)和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。1人力資源在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用人力資源是目前社

3、會(huì)經(jīng)濟(jì)中的第一資源，在自然經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，自然條件是第一資源，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地是第一資源。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)資本是第一資源，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天人力資源成為第一資源。不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展當(dāng)中，人力資源具有優(yōu)先戰(zhàn)略地位。美國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化超級(jí)大國(guó)依靠的是人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，日本追趕美國(guó)實(shí)現(xiàn)的是人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)追趕日本的也是人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)今天要追趕其他國(guó)家，同樣應(yīng)該選擇人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人力資源能力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是人

4、力資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)正在紛紛采取措施，加大培養(yǎng)、吸引人才和開發(fā)人力資源的力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還利用自己的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)了世界范圍的人才爭(zhēng)奪。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪，簡(jiǎn)直到了白熱化程度。我國(guó)加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，而且這種競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來的影響將更加廣泛而深刻。人力的匱乏和流失將是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？萍既肆Y源的開發(fā)利用狀況反映了國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r?？蓮娜肆Y源的需求、供給以及利用效果三方面進(jìn)行比較：研究與開發(fā)全時(shí)人員與經(jīng)費(fèi)是科技人力資源需求的主要指標(biāo)，據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理

5、學(xué)院2001年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)的數(shù)據(jù)，1999年中國(guó)的研究與開發(fā)全時(shí)人員(簡(jiǎn)稱RD人員)總數(shù)為82.17萬人?年，在41個(gè)國(guó)家或地區(qū)中排在第3位，僅低于日本92.56萬人?年、俄羅斯82.74萬人?年。但相對(duì)數(shù)每萬人口中RD人員數(shù)，1999年中國(guó)為6.49人年/萬人，排在32位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本73.32人年/萬人、俄羅斯59.93人年/萬人，德國(guó)56.27人年/萬人等發(fā)達(dá)國(guó)家或中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)也低于阿根廷等發(fā)展中國(guó)家的水平，我國(guó)科技人力資源的發(fā)展?fàn)顩r僅位于發(fā)展中國(guó)家的行列。接受高等教育人口比例和勞動(dòng)者素質(zhì)是科技人力資源供給狀況的重要指標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，我國(guó)16歲以

6、上居民中接受大專以上教育程度的比例為3.8%，平均教育年限為7.6年，僅相當(dāng)于初二文化程度。與國(guó)外相比，我國(guó)居民中接受高等教育人數(shù)比例較低，在發(fā)展中國(guó)家也處于中下游。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1999年統(tǒng)計(jì)年鑒提供資料，在25歲及25歲以上人口中具有高等文化程度的居民比例：美國(guó)1994年為46.5%，加拿大1991年為21.4%，日本1990年為20.7%，韓國(guó)1995年為21.1%，墨西哥1999年為9.2%，南非1995年為8.8%，印度1991年為7.3%。每百萬人口國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量與每百萬人口國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量是衡量一個(gè)國(guó)家科技人力資源利用效果的重要指標(biāo)。它反映了一個(gè)國(guó)家科技產(chǎn)出的情況和創(chuàng)新能力

7、。根據(jù)1998年度IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年平均每10萬國(guó)民持有的有效專利件數(shù)：中國(guó)為2件，美國(guó)為422件，日本544件，韓國(guó)141件。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)統(tǒng)計(jì)，1997年(共有104個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加統(tǒng)計(jì))中國(guó)專利局受理的發(fā)明專利申請(qǐng)量為61382件，占世界總量的1.34%；發(fā)明專利授權(quán)量為3494件，占世界總量的0.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、韓國(guó)。從我國(guó)人才資源總量看，存在的兩個(gè)“5%”現(xiàn)象值得警惕。一個(gè)是人才資源占人力資源總量的5.7%左右；另一個(gè)是高層次人才僅占人才資源總量的5.5%左右，從而高級(jí)人才中的國(guó)際化則更少。國(guó)際化人才短缺是我國(guó)人才危機(jī)的核心，是制約中

8、國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球化的關(guān)鍵因素。通過國(guó)際比較分析，我國(guó)科技人力資源開發(fā)總體上處于發(fā)展中國(guó)家的狀態(tài)或位置。要使我國(guó)富強(qiáng)起來，在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，筆者認(rèn)為，需要實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化、需要實(shí)現(xiàn)科技人才的大眾化、需要實(shí)現(xiàn)高層次人才的國(guó)際化、需要實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的體系化。我國(guó)是人口大國(guó)，人力資源是我們的最大優(yōu)勢(shì)、最大潛力所在。同時(shí)也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。目前我國(guó)的人力資源能力建設(shè)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：人才總量不足，結(jié)構(gòu)也不合理，特別是現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺；人才布局不合理；人力資源開發(fā)利用的體制和文化環(huán)境存在缺陷；我國(guó)人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)還沒

9、有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)，特別是在全球性激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，我們還處于明顯的劣勢(shì)。如何把豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的人才智力保障，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期所必須解決的重要戰(zhàn)略問題，也是我們進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探討的永恒主題。2開發(fā)人力資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累了大量矛盾，已經(jīng)走到了盡頭。近年來國(guó)家提出實(shí)施“以人為本”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，目的是使我們這個(gè)人口大國(guó)，轉(zhuǎn)變成人力資源富國(guó)，發(fā)展為人才強(qiáng)國(guó)，并以此支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)不僅處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，而且面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫

10、任務(wù)。20世紀(jì)80年代初中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅300美元。為解決溫飽，改革開放之初不得不以大量資源、環(huán)境、勞動(dòng)力投入換取近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這過程中人們的基本生活保障條件有了改善，但也形成了頑固的、不顧一切的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的強(qiáng)大慣性一直影響到今天。XX年我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重高達(dá)51.3%，而國(guó)家教育投入?yún)s只占GDP的3%多一點(diǎn)。年義務(wù)教育尚未完全普及，勞動(dòng)者受教育的平均年限只有8年；大學(xué)生只占人口比例的5%?？萍纪度胫徽糋DP的1.35%。與此相對(duì)應(yīng)，創(chuàng)造單位GDP消耗的能源、資源、勞動(dòng)力卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍、甚至十幾倍，而付出的環(huán)境代價(jià)更是令人不安。這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，制造了大

11、量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平衡、人與資源環(huán)境的不平衡。如果說在經(jīng)濟(jì)總量還不大的時(shí)候，還可以承受的話，那么在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過1.6萬億美元，而且仍處于快速增長(zhǎng)的狀況下，這種以高投入、高污染、低效率換取高速增長(zhǎng)的不可持續(xù)性就變得十分突出。現(xiàn)在，即便人們基本生活保障條件有所改善，但一些地方連呼吸上新鮮空氣、喝上清潔的水、吃上放心的食物都成了問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有三個(gè)要點(diǎn)：由主要依賴資金、資源和勞動(dòng)力投入取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。是由關(guān)注近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以人為本、把可持續(xù)發(fā)展放到優(yōu)先位置。由依賴教育程度不高，但數(shù)量龐大的勞動(dòng)力投入，轉(zhuǎn)向以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。妥善處理提

12、高勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)的關(guān)系。人力資源開發(fā)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開發(fā)和有效利用。我國(guó)人均資源短缺，資源緊張狀況勢(shì)必長(zhǎng)期存在，因此資源開發(fā)利用應(yīng)采用節(jié)約型模式。一方面提高資源利用率，節(jié)省資源；另一方面資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型，提高資源的使用效益。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，重要的原因之一，就是勞動(dòng)力素質(zhì)與自然資源開發(fā)利用不相適應(yīng)，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)自然資源開發(fā)利用具有重要意義。人力資源開發(fā)利用有助于替代自然資源，從而緩解資源的稀缺性。很多自然資源相對(duì)短缺的國(guó)家和地區(qū)，都通過提高勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，替代其自然資源的不足。人力資源開發(fā)利用能增強(qiáng)人

13、類開發(fā)自然資源的能力，創(chuàng)造出更多更好的新資源。隨著人力資源開發(fā)力度的加強(qiáng)和勞動(dòng)者科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高，人類可以更廣泛地開發(fā)和利用各種各類的自然資源和廢料資源，并不斷形成各種各樣的高效合成新型材料和開發(fā)各種新能源，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這樣不僅可緩解資源緊張狀況，而且可實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，為可持續(xù)發(fā)展開辟?gòu)V闊的前景。我國(guó)人力資源豐富，以人力資源為依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是中國(guó)特色的增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)人力資源的開發(fā)、有效的配置和充分的利用，宏觀上以發(fā)展適合國(guó)情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，把人力資源的利用與科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)揮人力與技術(shù)的作用，更好地利用人力和技術(shù)替代物質(zhì)生產(chǎn)要素，更好地節(jié)約利用

14、資源，這樣既有利于勞動(dòng)力的充分利用，又有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在微觀上，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣才能克服我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺、資源短缺的限制，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效益、技術(shù)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。開發(fā)人力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)比重由大到小順序是二一三，勞動(dòng)力分布由多到少的順序是一二三，與國(guó)際相比，產(chǎn)值與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差很大。勞動(dòng)力大量滯留于第一產(chǎn)業(yè)，表明我國(guó)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低水平，同時(shí)又不能隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化。因而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是解決一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第三產(chǎn)業(yè)人均所需資本較少，單位資金的利稅較高，勞動(dòng)密集程度較高，有吸收第一

15、產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力、第二產(chǎn)業(yè)富余人員的能力，因此，要積極地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3人力資源的開發(fā)教育優(yōu)先黨的十七大報(bào)告中胡錦濤同志提出了“要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重要目標(biāo)?？萍己徒逃q如我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)的兩個(gè)輪子，連接兩個(gè)輪子的軸就是人才。人力/人才資源的開發(fā)是決定這兩個(gè)輪子速率的樞紐?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施把人力資源的開發(fā)提高到了國(guó)家興衰的高度，為人力資源開發(fā)開辟了空前廣闊的發(fā)展空間。縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史，英國(guó)的工業(yè)革命、美國(guó)經(jīng)濟(jì)的稱雄、日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后的崛起，無不是這些國(guó)家優(yōu)先發(fā)展科技、重視教育的結(jié)果。在一定意義上講，誰在科技、教育方面領(lǐng)先，誰就會(huì)在發(fā)展方面領(lǐng)先。

16、然而，目前我國(guó)科技和教育的競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距很大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1996年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值排在世界第7位，而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻排在世界第28位；發(fā)達(dá)國(guó)家已普及1012年義務(wù)教育，而我國(guó)目前普及九年制義務(wù)教育的人口覆蓋率為65%，教育體制滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和程度排名第40位；教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平。因此，我們必須全面正確認(rèn)識(shí)知識(shí)社會(huì)的內(nèi)涵，立足于基本國(guó)情，加大教育對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)人才的支持力度。如果不能在人力資源開發(fā)利用方面迅速增長(zhǎng)，我們就根本無法實(shí)現(xiàn)民族振興的宏偉藍(lán)圖。人口過多和人均資源缺乏始終是阻礙我們發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和弱勢(shì)，只有實(shí)行“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，

17、大力開發(fā)人力資源，變沉重的人口包袱為巨大的人力資源。人口雖然是一種經(jīng)濟(jì)資源，但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源，而是需要加以開發(fā)，從而可以不斷提高其品位、質(zhì)量的特殊資源。著力于人力資源質(zhì)量、品位的提高，這是一種內(nèi)涵型開發(fā)。大力普及教育，不斷提高人口的受教育程度是這種內(nèi)涵型開發(fā)的根本途徑，也是配置型開發(fā)的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，通過教育的發(fā)展，走內(nèi)涵型人力資源開發(fā)的道路，是人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，教育是人力資源開發(fā)的根本途徑。人力資源的開發(fā)，從根本上說取決于教育的功能，取決于教育的水平及質(zhì)量狀況。因?yàn)榻逃軉拘讶藗兂了男枨笠庾R(shí)，使人們社會(huì)、生活等需求得以覺醒。通過教育手段和途徑能使人

18、們真正認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)自我的價(jià)值、認(rèn)識(shí)到生活的內(nèi)涵和意義，從而按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)及人們追求的目標(biāo)設(shè)計(jì)自我。這種需求的覺醒是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的原動(dòng)力，是內(nèi)在的動(dòng)力源，也是第一推動(dòng)力。認(rèn)真把握人類自身需求的內(nèi)涵及變化，是人類自身自覺地致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。一般說來，這種需求覺醒得越早、變化越快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力也就越強(qiáng)，教育的發(fā)展能從根本上加快這種需求的覺醒過程，促使人類自身需求的變化，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到內(nèi)在動(dòng)力源。教育不僅能喚醒人們沉睡的需求意識(shí)，而且隨著人們接受教育程度的提高，能使人們不斷產(chǎn)生新的需求，激起對(duì)新生活(生活的水平、質(zhì)量、方式等)的追求，同時(shí)，能提高人們對(duì)生活差距問題上的敏感程度以及增強(qiáng)改變現(xiàn)狀的決心，從而內(nèi)在地產(chǎn)生一種新的進(jìn)取精神。無論對(duì)國(guó)家、民族、地區(qū)，