俄羅斯普通教育機構(gòu)的公民教育發(fā)展特點

1、俄羅斯普通教育機構(gòu)的公民教育發(fā)展特點俄羅斯民族擁有悠久的歷史，公民;是俄語中古老的詞語，對公民的教育;隨著政權(quán)的更迭內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。上世紀(jì) 90 年代初，蘇維埃社會主義聯(lián)盟在一夜之間瓦解，蘇聯(lián)時期建立起來的公民教育體系也隨之崩塌。各種因素相互作用，推動著俄羅斯普通教育機構(gòu)中公民教育沿著獨特的路徑前行。在俄羅斯社會發(fā)展的三段歷史時期，普通教育機構(gòu)的公民教育分別表現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。一、蘇聯(lián)解體前夕普通教育機構(gòu)公民教育的萌芽公民;（ ） 是蘇聯(lián)時期社會人際交往中使用最頻繁的稱謂，國家對人民、官方對公眾、集體對個人、個人對個人之間的稱謂用公民;作為代詞，是民眾社會意識覺醒的進(jìn)步表現(xiàn)，是民眾對主人翁

2、角色認(rèn)同的結(jié)果。蘇聯(lián)時期真正進(jìn)行現(xiàn)代意義上的公民教育是在1988 年，當(dāng)時蘇聯(lián)國家教育委員會主席在一項提議中指出： 為貫徹人類化和民主化;精神，要對整個社會學(xué)科與歷史課程進(jìn)行修訂。這體現(xiàn)在中學(xué) 8 11 年級學(xué)生開設(shè)的跨學(xué)科的社會研究課-人類與社會;.其跨學(xué)科性主要體現(xiàn)在這門課綜合了歷史學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等內(nèi)容。在價值理念上，這門課并沒有拋棄蘇聯(lián)的傳統(tǒng)價值觀，而是繼承了當(dāng)時被稱為全人類價值;內(nèi)容。這門課程所涉及到的內(nèi)容在其它許多國家均被認(rèn)為是公民教育的組成部分。上世紀(jì) 80 年代中學(xué)課程改革是蘇聯(lián)解體前普通教育機構(gòu)公民教育的萌芽，雖然其中有許多與當(dāng)時政治博弈割舍不斷的因素，但可以判斷其公

3、民教育;現(xiàn)代意義已經(jīng)萌生。這時對公民性的認(rèn)識仍有許多國家性的內(nèi)涵，并且包含了人的個性品質(zhì)以及事務(wù)能力方面的內(nèi)涵?？傊?，蘇聯(lián)時期的政權(quán)特點決定了教育領(lǐng)域改革的自上而下性，但在解體的前夕，一些自上而下的教育改革在當(dāng)時的社會形態(tài)下也滲透出現(xiàn)代意義的公民教育內(nèi)涵，伴隨著國外一些思潮的進(jìn)入，蘇聯(lián)普通教育機構(gòu)公民教育悄然萌生。二、俄羅斯獨立之初普通教育機構(gòu)公民教育的多方探索俄羅斯聯(lián)邦成立之后，普通教育機構(gòu)的公民教育也出現(xiàn)多方面的探索。聯(lián)邦政策、地方公民教育組織等社會各界以及西方基金會和專家涌入對俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育的發(fā)展都起到重要的作用。（ 一） 聯(lián)邦法律政策自上而下的引導(dǎo)1992 年俄羅斯聯(lián)邦教育

4、法頒布，從法律層面上增加了地方的管理權(quán)限，這是影響 20 世紀(jì) 90 年代俄羅斯聯(lián)邦公民教育多元化特點的根本原因。俄羅斯獨立之初，聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)繼續(xù)推廣上世紀(jì) 80 年代末有關(guān)公民教育的課程改革。由于當(dāng)時俄羅斯局面混亂，雖然有新的法律體系，但普通教育機構(gòu)公民教育卻并沒有因此取得長足發(fā)展。1996 年 3 月教育部下發(fā)信函關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦普通教育機構(gòu)學(xué)生公民法制教育對學(xué)校公民教育明確指示。為實現(xiàn)公民法制教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略，聯(lián)邦決定在幼兒園和小學(xué)引入有關(guān)民主、人權(quán)、兒童權(quán)、道德標(biāo)準(zhǔn)的知識，并出版教科書你們的權(quán)利、權(quán)利每一天等。教育部在 1 11 年級開設(shè)政治 - 法律和道德綜合問題的課程，進(jìn)一步確定課程

5、的示范內(nèi)容，促進(jìn)普通教育機構(gòu)公民法制教育的發(fā)展。課程的示范題目如下，1 4年級： 道德的初步知識，兒童權(quán)利，俄羅斯國家與社會，風(fēng)俗、禮貌、行為與個人安全準(zhǔn)則，家庭中的關(guān)系等；5 7 年級： 俄羅斯公民，人與公民的權(quán)利、自由和義務(wù)，國家權(quán)力與管理機構(gòu)，俄羅斯聯(lián)邦法律，道德原則與標(biāo)準(zhǔn)，愛國主義傳統(tǒng)與對俄羅斯的愛等等； 8 11 年級的公民法制教育規(guī)劃和教科書按公民學(xué);、人與社會;、社會知識導(dǎo)論;等方面設(shè)計和編寫。（ 二） 社會各界自下而上的推動1995 年，全國性的教師協(xié)會為了公民教育;創(chuàng)立，協(xié)會積極舉辦了各種研討會和培訓(xùn)活動，召開學(xué)生和教師表演會、發(fā)行參考書等。1996 年 2 月，該組織每周發(fā)

6、行公民導(dǎo)論作為教師報的副刊。教育出版界中，教師報是傳播公民教育思想的重要陣地，類似的還有報紙九月一號，期刊學(xué)校中的歷史教學(xué)等，這些出版物在傳播新觀念、提供新材料方面均起到重要作用。此外，90 年代俄羅斯還有一家專業(yè)機構(gòu)，即公民教育國際協(xié)會;致力于公民教育的事業(yè)，是傳播公民教育思想和進(jìn)行有關(guān)活動的重要平臺。1997 年 4 月為增加學(xué)生法律信息知識，莫斯科開放社會學(xué)院和俄羅斯法律改革基金會承擔(dān)相應(yīng)的項目，共同致力于法律相關(guān)教育。這些舉措非來自教育部，而來自是各種類型的政府和非政府組織，對 90 年代普通教育機構(gòu)公民教育的推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用。（ 三） 國外公民教育相關(guān)組織的影響俄羅斯聯(lián)邦成立

7、后，西方的一些基金會和專家大量涌入。專家們?yōu)槎砹_斯人出謀劃策，希望幫助俄羅斯建立西方式的民主政治體制。1996 年俄羅斯加入歐洲理事會，對于其積極推行的民主公民教育（ EDC） ;等項目，俄方表現(xiàn)出了積極的響應(yīng)。加入理事會當(dāng)年，俄羅斯聯(lián)邦教育部、卡盧加州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)等地區(qū)發(fā)起了培養(yǎng)俄羅斯聯(lián)邦公民教育教師;的項目。這個項目的目標(biāo)包括： 1. 推動教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人員和在學(xué)校、公民教育變革第一線的教師之間的協(xié)作； 2. 在公民教育發(fā)展上與地方當(dāng)局合作； 3. 制定俄羅斯聯(lián)邦學(xué)校公民教育;系列課程教師職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)戰(zhàn)略； 4. 在俄羅斯聯(lián)邦的一些地區(qū)培養(yǎng)足夠數(shù)量的教師和校長以推進(jìn)公民教育

8、規(guī)劃的實施； 5. 為俄羅斯聯(lián)邦普通與職業(yè)教育部和地方教育管理機關(guān)在公民教育領(lǐng)域組織培訓(xùn)與再培訓(xùn)提出建議。1999 年 10 月，聯(lián)邦教育部為普及和完善公民教育并協(xié)調(diào)各種相關(guān)活動，在聯(lián)邦教師技能提升與再培訓(xùn)學(xué)院;下設(shè)立公民教育中心;.該中心的設(shè)立既有傳統(tǒng)的因素，更與歐洲理事會有關(guān)項目的推進(jìn)不無相關(guān)。很多專家、NGO 成員參與中心的活動，積極開展培訓(xùn)、開發(fā)教材、進(jìn)行社會調(diào)查。國外公民教育相關(guān)組織對俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育的影響應(yīng)該從兩方面來看，一方面，國外組織的介入在某種程度上推進(jìn)俄羅斯公民教育的發(fā)展； 另一方面，俄羅斯是一個有悠久歷史和深厚底蘊的國家，面對公民教育;這樣一個舶來品;,當(dāng)時很多

9、人持懷疑態(tài)度，公民教育;是否應(yīng)該在普通教育機構(gòu)中大力推行，俄羅斯的輿論并沒有一邊倒。三、新世紀(jì)俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育國家權(quán)力的回歸進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展的國家主義開始恢復(fù)。在公民教育領(lǐng)域，公民教育中心;進(jìn)一步發(fā)揮自己的職能，制定開展公民教育的有關(guān)方案，聯(lián)邦教育部聯(lián)合地方有關(guān)公民教育的研究院召開研討會，制定普通教育機構(gòu)公民教育規(guī)劃，教育部聯(lián)合各公民教育組織制定全俄羅斯公民教育五年規(guī)劃等。此外，俄羅斯與國外公民教育相關(guān)組織的合作仍在繼續(xù)，各個地方性的公民教育組織也獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。2001 年，隸屬于聯(lián)邦教師技能提升與再培訓(xùn)學(xué)院的公民教育中心制定了公民 - 法制教育方案（ 以下簡稱方

10、案） .方案提出了俄羅斯普通教育機構(gòu)公民 - 法制教育實施的條件，首先需要澄清一些基本的問題，如： 公民教育目的是培養(yǎng)具有一定知識、技能和價值觀的，有參與社會民主生活意愿的公民； 公民教育的內(nèi)容包括政治意識、法制、愛國主義和族際教育等； 實施的途徑有專門的公民課和各學(xué)科滲透，課外活動，學(xué)校民主生活等。2003 年 1 月聯(lián)邦教育部終于推出了新世紀(jì)第一個有關(guān)普通教育機構(gòu)公民教育的文件關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦普通教育機構(gòu)學(xué)生公民教育信函，這也是俄羅斯教育領(lǐng)域國家權(quán)力回歸之后公民教育領(lǐng)域第一個聯(lián)邦教育部級別的政策，其對普通教育機構(gòu)公民教育領(lǐng)域具有十分重要的指導(dǎo)作用。信函對普通教育機構(gòu)各個階段（ 小學(xué)、初中、高

11、中） 公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容評價維度和方式進(jìn)行了闡釋，公民教育的實現(xiàn)不僅僅通過課堂知識的教學(xué)，還需要在民主的學(xué)校環(huán)境中實現(xiàn)。2005 年俄羅斯聯(lián)邦公民社會制度發(fā)展與人權(quán)促進(jìn)委員會等部門聯(lián)合制定了俄羅斯聯(lián)邦居民的公民教育（ 2006 2010） 國家規(guī)劃，這一規(guī)劃致力于形成一個國家級公民教育政策，創(chuàng)建一個連續(xù)而有效的公民教育體系，雖然規(guī)劃的目標(biāo)人群是社會各階層各年齡段的人，但普通教育機構(gòu)的公民教育是整個公民教育的重點。規(guī)劃分三個階段實施： 第一階段（ 2006 2007 年） 為基礎(chǔ)階段，主要工作是研究國內(nèi)外公民教育經(jīng)驗，制定相關(guān)的基本法律，吸引全社會對公民教育的關(guān)注，加強優(yōu)先目標(biāo)人群的公民教育；

12、 第二階段（ 2008 2009 年） 工作是創(chuàng)建連續(xù)的公民教育體系，建立國家研究與監(jiān)督機構(gòu)，增加國家撥款，出版大量相關(guān)書籍等； 第三階段（ 2010 年） 在各級各類教育機構(gòu)推行公民教育，并驗收公民教育成果。該規(guī)劃旨在為公民教育的發(fā)展提供指導(dǎo)和保障，明確指出聯(lián)邦財政將撥款 2. 97 億盧布，同時各個聯(lián)邦主體共撥款 1.445 億盧布支持其實施。在國家權(quán)力回歸之后，原有的國際援助以及本地機構(gòu)似乎并沒有受到打壓，或許可以認(rèn)為，正是由于聯(lián)邦對公民教育的重視，這些機構(gòu)及有關(guān)項目獲得了更好的發(fā)展。四、俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育發(fā)展的內(nèi)部張力分析教育的發(fā)展向來離不開國家與社會發(fā)展的影響，公民教育亦是如

13、此。探究俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育發(fā)展過程，筆者發(fā)現(xiàn)有兩對內(nèi)部張力對其產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。（ 一） 中央與地方之間教育權(quán)力的移動俄羅斯聯(lián)邦成立之后，政體從中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髦贫?，國家的教育不再由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方的教育權(quán)力大大增加。這一變革為公民教育的發(fā)展提供了重要的契機，一方面西方公民教育的思想在這一時期迅速進(jìn)入俄羅斯，國外公民教育相關(guān)組織開始尋求與俄羅斯地方公民教育組織進(jìn)行合作； 另一方面，在地方上，俄羅斯的學(xué)者、教師自行探索公民教育的道路，出版界、民間團(tuán)體也具有極大的言論與行動自由，宣傳公民教育的思想，踐行公民教育的理念，進(jìn)而推動了普通教育機構(gòu)中公民教育的課程開設(shè)與活動的開展。由于俄羅

14、斯聯(lián)邦各州、聯(lián)邦區(qū)與共和國具有一定的獨立地位，在 2000 年以前的這一階段，國家教育標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，僅僅是以教學(xué)計劃作為指導(dǎo)地方的中央政策，地方的教育發(fā)展有足夠的自由空間，不同地區(qū)的公民教育發(fā)展進(jìn)程也參差不齊，有的地區(qū)發(fā)展迅速，形式多樣，甚至影響整個俄羅斯公民教育的發(fā)展。21 世紀(jì)之初，俄羅斯教育權(quán)力從地方向中央的移動，在普京總統(tǒng)的敦促下，聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)出臺，國家對全國各地課程的控制力加強。此時俄羅斯公民教育已經(jīng)獲得了一定的發(fā)展，有關(guān)公民教育的教材與資料也了大量出版。2005 年俄羅斯聯(lián)邦居民的公民教育（ 2006 2010） 國家規(guī)劃的出臺，更是將俄羅斯公民教育的發(fā)展推向了一個高潮，普通教

15、育機構(gòu)公民教育是這項規(guī)劃的重要組成部分，因此獲得了諸多支持。如今，俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育的課程既有國家教育標(biāo)準(zhǔn)要求的小學(xué)的社會學(xué)與自然科學(xué);（ 通常叫做周圍的世界;） 、初中的社會科學(xué)課;和高中的社會科學(xué);,在地方權(quán)力范圍內(nèi)，諸多地區(qū)和學(xué)校開設(shè)了公民導(dǎo)論;課，同時也有在教育部號召下的全俄公民教育行動。過去二十幾年的權(quán)力移動過程，對俄羅斯普通教育機構(gòu)公民教育的發(fā)展起到了比較適恰的作用，使其先后獲得了主動發(fā)展的自由與國家力量的支持。（ 二） 民主主義與愛國主義的相互作用民主主義與愛國主義之間的張力是影響公民教育發(fā)展的兩個重要因素，這兩種力量的作用在俄羅斯這樣脫胎于蘇聯(lián)并進(jìn)行民主制度改革的國家，

16、更具有特別重要的意義。上世紀(jì) 90 年代蘇聯(lián)解體之后的 10 年，民主主義的思想越來越廣泛地被認(rèn)識和認(rèn)可，普通教育機構(gòu)公民教育這一階段在地方獲得的發(fā)展也正是得益于此。然而，對于像俄羅斯這樣擁有悠久歷史和厚重底蘊的民族，公民教育作為新近的舶來品;,其地位與意義必定是要經(jīng)歷反復(fù)推敲的。愛國主義曾經(jīng)影響蘇聯(lián)教育七十幾年，已經(jīng)作為一種民族精神存在于俄羅斯民族的骨髓，在經(jīng)歷了近十年的迷失之后，普京執(zhí)政之后俄羅斯聯(lián)邦政府頒布了俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育國家規(guī)劃（ 2001 -2005） 等一系列愛國主義教育規(guī)劃，旨在創(chuàng)建完整的愛國主義教育國家體系。與之形成對比的是，2005 年頒布的俄羅斯聯(lián)邦居民的公民教育 （ 2006 2010） 在規(guī)劃期結(jié)束之后并沒有出臺新的五年計劃。此外，早在 2003 年教育部就倡議的將公民導(dǎo)論;課納入聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)的不變部分，直到 2012 年第二代國家教育標(biāo)準(zhǔn)出臺，這一設(shè)想仍沒有實現(xiàn)。將民主主義精神與愛國主義精神置于蘇俄的歷史中審視，不難看出二者之間的相互制約，教育方面表現(xiàn)在公民教育與愛國主義教育發(fā)展勢頭的此消彼長上。縱觀俄羅斯公民教育的發(fā)展歷史，中央與地方之間教育權(quán)的移動、民主主義與愛國主義的相互作用成為普通教育機構(gòu)公民教育發(fā)展的兩大張力。正是這兩大張力的影響，俄羅斯公民教育在蘇聯(lián)