美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案為深入貫徹落實省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)二年行動計劃，加快我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平，制定本計劃。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及星級村改造升級，沿線重點村提檔達(dá)標(biāo)，點線面結(jié)合、以點帶面、連片逐步推進(jìn)，初步構(gòu)建以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直村和示范村為引領(lǐng),重點村為骨干，達(dá)標(biāo)村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，打造精品，努力建成產(chǎn)業(yè) 生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。二、基本原則堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先易后難、示范帶動、分

2、步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。堅持因地制宜，突出特色。立足鄉(xiāng)村自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡可能在原有鄉(xiāng)村形 態(tài)上進(jìn)行完善，杜絕大拆大建，不搞形象工程，同時還要防止千村一面。 堅持農(nóng)民主體，多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體、政府主 導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民參與度，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量 共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)?？h直各相關(guān)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，整合涉 農(nóng)資金項目，上下聯(lián)動，建管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三、總體目標(biāo)積極爭取資金、項目，加大美麗鄉(xiāng)村投入力度，集中力量整治村屯人居環(huán)境， 全面提升

3、建管質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、 服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的六美”鄉(xiāng)村。力爭利用三年時間，打造示范村16個、重點村48個、達(dá)標(biāo)村22個。其中：2015年建設(shè) 示范村4個、重點村16個，達(dá)標(biāo)村6個。示范村，主要選取基礎(chǔ)條件較好的村， 整合資金項目，加大投入力度，在安全飲水、村內(nèi)道路、護(hù)屯綠化、住房庭院、 致富產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)全面提檔升級。重點村，經(jīng)過三年建設(shè)，在主要民生項目上 取得明顯進(jìn)展。達(dá)標(biāo)村，主要對地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)較差的村，經(jīng)過改造提升，逐步 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件。四、主要任務(wù)按照省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，重點抓好大齊輔路、林肇路、林長路、

4、明龍 路、林四路、林新路、林依路等主要公路沿線村屯的道路綠化、垃圾處理、邊溝 硬化、庭院圍墻建設(shè)、規(guī)范柴草堆放、景觀設(shè)置、墻面美化等環(huán)境綜合整治，改 善面貌、打造亮點，輻射帶動全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力提升鄉(xiāng)村美麗指數(shù)”重點從六個方面入手，完成22項任務(wù)。（一）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃1. 編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。遵循 科學(xué)布局，突出特色”原則，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件， 加快編制全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、鄉(xiāng) 村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，并細(xì)化住房、道路、污水垃圾處理、庭院圍欄、綠化、

5、美化、亮化等各類項目建設(shè)時序和要求。（責(zé)任單位：縣住建局）（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2. 改造農(nóng)村住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，消滅D級危房。2015年計劃改造泥草房1238戶，力爭到2017年泥草房改造率達(dá)到90%以上。示范村要 提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新型節(jié)能住宅；重點村要實施住房更新改造工程，通過 更換磚瓦房屋頂和保暖門窗等方式，進(jìn)行全面改造，實現(xiàn)房屋整齊美觀。（責(zé)任單位：縣住建局）3. 硬化村內(nèi)道路。加快改善村屯出行條件，著力提高硬化水平。示范村主街、 輔街和巷道全部硬化，主街路肩實行磚砌、砂石鋪筑硬化 ；重點村主街和輔街做 到硬化，輔街巷道平整維修，夯實硬化基礎(chǔ)；達(dá)標(biāo)村主街做到硬化，輔街全面平

6、 整改造。（責(zé)任單位：縣交通局、縣住建局）4. 改造升級通村路。強(qiáng)化通村道路建設(shè)，改造完善通村路，中心村公路通村 率達(dá)到100%。2015年，重點對破損嚴(yán)重的通村路全面改造維修，實現(xiàn)入村道 路順暢通行。（責(zé)任單位：縣交通局）5. 解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水水源地及周邊保護(hù)，實施農(nóng)村安全飲水工程。2015年建設(shè)農(nóng)村飲水工程46處，新建水源井32眼，配 套水處理設(shè)備41臺套，管網(wǎng)鋪設(shè)46處，解決69個屯2.17萬人飲水安全問題。 到2017年，力爭建設(shè)農(nóng)村安全飲水檢測中心1處，實施定時定點檢測，并對既 有管線進(jìn)行升級改造，確保飲水安全覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場

7、）（三）村容環(huán)境整治6. 搞好垃圾處理。成立專業(yè)清掃隊伍，配備運送車輛，并采用集中填埋方式 就近處理，垃圾定期清運填埋。力爭到2017年，示范村內(nèi)垃圾箱設(shè)置率到100%， 生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。其中：2015年，在林甸鎮(zhèn)實施農(nóng)村生活垃圾連片收運工程，10個村、2.1萬人受益。采取沉淀等方式處理生活污水， 力爭生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到 30%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣環(huán)保局）7. 大力改善人居環(huán)境。鼓勵企業(yè)、有條件的行政村發(fā)展秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化等項目。示范村大力推進(jìn)節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石 油氣、沼氣等清潔能源。推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件

8、的村實現(xiàn)集 中供熱、新型清潔能源供熱。有條件的村要引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，鼓勵原有房 屋進(jìn)行室內(nèi)改廁；重點村逐步提高清潔能源普及率，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)室外衛(wèi)生廁所；達(dá)標(biāo)村引導(dǎo)農(nóng)民利用清潔能源，室外廁所基本標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）8. 推廣規(guī)?；B(yǎng)殖。加快 三進(jìn)三退”步伐，引導(dǎo)畜禽退出庭院、退出村屯、 退出散養(yǎng)。積極推進(jìn)改圈工作，鼓勵養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，改 善村內(nèi)居住環(huán)境。力爭到2017年，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場100處，配建畜禽無害化 處理100個，中心村病死畜禽無害化處理率達(dá) 100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物 綜合利用率達(dá)60%以上。其中：2015年計劃建設(shè)規(guī)模養(yǎng)

9、殖場15處，配建畜禽 無害化處理15個。（責(zé)任單位：縣畜牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）9. 規(guī)范柴草堆放。積極引導(dǎo)村民，在村外指定地點集中規(guī)范存放柴草垛，支持村民在院內(nèi)建設(shè)圭寸閉柴草存放設(shè)施，確保村內(nèi)、院內(nèi)干凈整潔。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣住建局、農(nóng)業(yè)局）10. 改造庭院圍墻。大力推進(jìn)庭院美化工作，以中心村為重點，弓I導(dǎo)農(nóng)戶建 設(shè)美觀整齊的庭院圍墻。示范村要突出地域文化特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 花園式”庭院； 重點村建設(shè)美觀整齊的庭院圍欄，入戶通道實現(xiàn)硬化；達(dá)標(biāo)村主街建設(shè)外形統(tǒng)一、 標(biāo)準(zhǔn)一致的庭院圍欄，全面美化村容村貌。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣農(nóng)業(yè)局）11. 實施綠化美化工程。重點對村旁、宅旁、路旁及零星閑置地塊進(jìn)

10、行綠化 美化，示范村屯注重合理搭配樹種，突出綠化美化效果，庭院栽植果樹、花卉或 種植綠籬；重點村屯內(nèi)主要道路全部綠化，村屯內(nèi)及四周零星閑置地塊全部植樹 綠化。力爭到2017年，造林1.8萬畝、綠化中心村80個，中心村樹木綠化覆 蓋率達(dá)到20%以上。其中：2015年造林0.8萬畝，綠化中心村16個。（責(zé)任 單位：縣林業(yè)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）12. 村內(nèi)亮化工程。根據(jù)村內(nèi)道路硬化基礎(chǔ)，重點改善村屯主要街路和公共場所照明條件。力爭村內(nèi)主街和公共活動場所安裝新型節(jié)能路燈，方便農(nóng)民出行，定期檢驗維修，保證完好使用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣住建局）（四）完善公共服務(wù)13. 提升完善衛(wèi)生設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范

11、化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，對村衛(wèi)生室進(jìn)行改造升級，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）14. 強(qiáng)化公共文化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)家書屋，2015年重點完善83個農(nóng)家書屋，配齊配全各類圖書，力爭到 2017年88個 農(nóng)家書屋全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)村級文化活動室達(dá)標(biāo)建設(shè)， 2015年完善40個村級活 動室，到2017年村級文化活動室達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上。利用村邊空地建設(shè)農(nóng) 村體育活動場所，逐步完善25處文體廣場，力爭到2017年文體廣場達(dá)標(biāo)率達(dá) 到80%以上，其中：2015年建設(shè)7處文體廣場。（責(zé)任單位：縣文廣體局、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）15. 推進(jìn)廣播

12、電視 村村通”建設(shè)。利用好國家、省、市扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村 廣播電視工程，中心村實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加快農(nóng)村通信村村通，完善信息基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)絡(luò)。力爭到 2017年，中心村電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率均 達(dá)100% ，其中：2015年完成2354戶，至2017年完成3354戶。（責(zé)任單 位：縣工信局、縣文廣體局）（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展16. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食 品和有機(jī)食品生產(chǎn)。力爭到2017年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 20 家、綠色標(biāo)識達(dá)15個，原料基地達(dá)60萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá) 145萬 畝。其中：2015年申報市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

13、企業(yè) 2家、綠色標(biāo)識12個，建設(shè) 原料基地20萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積140萬畝。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行 規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，鼓勵果蔬、水稻、畜禽制品就地加工，打造 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)帶動力，2015年計劃轉(zhuǎn)移勞動 力7.08萬人，力爭到2017年轉(zhuǎn)移勞動力8萬人。責(zé)任單位：（縣農(nóng)業(yè)局、畜 牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）17. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深度挖掘溫泉、濕地、草原、黑土等資源優(yōu)勢和滿族、穢秣族、關(guān)東文化、鄉(xiāng)村文化等文化特色，大力發(fā)展溫泉濕地游、民俗風(fēng)情游、 農(nóng)家采摘游、草原風(fēng)情游等特色旅游線路，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、田園飯桌、 鄉(xiāng)村住宿等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游

14、項目和葦編、根雕、蛋雕、剪紙、 牛初乳等特色旅游產(chǎn)品，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、 鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。力爭到 2020年，特色農(nóng)家院、大小餐飲企業(yè)達(dá) 到500家，農(nóng)業(yè)旅游觀光及溫泉果蔬采摘基地突破 5處，新增就業(yè)崗位1000 個（責(zé)任單位：縣旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）18. 發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級。引導(dǎo)企業(yè)、合作社、種植大戶進(jìn)入黑龍江 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，建立村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站，打造集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范區(qū)。搭建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺

15、，集成農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息精 確到戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)精準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營管理、監(jiān)督追溯、社會服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）19. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拉動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)。2015年，發(fā)展各類合作組織30個、家庭農(nóng)場10個、 500畝以上大戶70戶，土地流轉(zhuǎn)面積增加5萬畝。力爭到2017年，各類合作 組織發(fā)展到300個，家庭農(nóng)場發(fā)展到200個，1000畝以上大戶達(dá)到200戶， 實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)60萬畝，占總耕地面積的34%。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局

16、、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 場）（六）精神文明創(chuàng)建20. 加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，村 民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設(shè)，不斷健全農(nóng) 村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。全面施行村務(wù)、財務(wù)、政 務(wù)工作透明公開。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣民政局）21. 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立專門治安隊伍， 促進(jìn)社會治安更加平穩(wěn)有序，社會治安滿意率 96%以上。適應(yīng)信訪新常態(tài)，嚴(yán) 格落實信訪責(zé)任，有效化解新案積案，維護(hù)群眾切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。 堅持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道 德評議會、禁

17、毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實農(nóng)民主體責(zé)任，化解社會矛盾，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。（責(zé) 任單位：縣委政法委、縣民政局、縣文明辦、縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）22. 著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。以鄉(xiāng)村文明提升為抓手，扎實開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動。示范村、重點村、達(dá)標(biāo)村文明戶比重分別達(dá)到70%、60%和50%;加強(qiáng)民主法制建設(shè)，制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責(zé)任，化解社會矛盾，弘揚文 明新風(fēng)，抵制陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。（責(zé)任單位：縣文明辦）五、推進(jìn)措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，縣委副書記、主管副縣長為副組長， 相關(guān)部門為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)

18、全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織、實施 等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體推進(jìn)，具體實施和督促檢查等工作，并定期向省、市領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室和縣領(lǐng)導(dǎo)小組上報美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責(zé)任 分工，主動落實建設(shè)任務(wù)，整合資金項目向 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)傾斜，按照目標(biāo)時序， 有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）加快整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。充分調(diào)動和挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及村的積極性 和潛力，實施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。全縣至少集中推進(jìn)一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，做到整村規(guī)劃、 整鄉(xiāng)建設(shè)、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 方面協(xié)調(diào)建設(shè)，打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、影響作用大的示范區(qū)域，提升全縣美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)總體水平。（三）加大投入力度。推廣四合合勝新區(qū)建設(shè)的成功 經(jīng)驗，按照政府主導(dǎo)、農(nóng) 民主體、社會參與原則，逐步建立政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建四位一體”投入機(jī)制，多渠道、多角度解決美麗鄉(xiāng)村 籌資”難題。加大涉農(nóng)資 金