全市水資源優(yōu)化配置對(duì)策與建議

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦全市水資源優(yōu)化配置對(duì)策與建議 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。淄博作為全國(guó)110座嚴(yán)重缺水城市之一，推進(jìn)實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)于解決我市水資源短缺、促進(jìn)水生態(tài)建設(shè)、支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有著重要意義。 一、全市水資源配置使用的現(xiàn)狀針對(duì)我市水資源自然稟賦，市水利部門科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌配置，著力提高水的使用效益和效率，雖然有的問(wèn)題還需解決，但基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的綜合需求。一是全市人均水資源可利用量短缺明顯。全市多年平均降水量657.8毫米，形成當(dāng)?shù)厮Y源可利用

2、量9.83億立方米，其中地下水可利用量7.27億立方米，地表水可利用量2.56億立方米。全市人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量232立方米，僅為全國(guó)人均可利用量(2100立方米)的九分之一，約為全省人均水資源可利用量(344立方米)的67%。為補(bǔ)充我市水資源短缺的實(shí)際，省每年還向我市分配了4億立方米的黃河水和0.5億立方米的長(zhǎng)江水用水指標(biāo)。二是水資源開發(fā)利用總體較好?！笆濉逼陂g，省下達(dá)我市的用水總量控制指標(biāo)為：年用水總量控制在12.87 億立方米以內(nèi)，其中地下水6.37 億立方米、地表水2.0億立方米、黃河水4.0億立方米、長(zhǎng)江水0.5億立方米。近年來(lái)，市水利部門加大了水資源配置管理力度，通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)先

3、使用客水、積極推廣節(jié)水技術(shù)、嚴(yán)格水政執(zhí)法等舉措，逐步減少了地下水的開采量，涵養(yǎng)了地下水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市總?cè)∮盟?0.03億立方米，其中地下水5.85億立方米、地表水1.28億立方米、黃河水2.8億立方米、長(zhǎng)江水0.1億立方米，首次實(shí)現(xiàn)了地下水采用未超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。三是水資源工作面臨問(wèn)題依然突出。主要是：一方面當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺；另一方面外調(diào)客水資源有較大閑置，2013年我市黃河水取水指標(biāo)利用率僅為54.4%，遠(yuǎn)低于全省128%的平均水平。一方面地表水開發(fā)儲(chǔ)蓄利用總量不足，我市可攔蓄地表水總量約4億立方米，但僅太河、田莊、萌山等大中型水庫(kù)建有供水工程；另一方面地下水開發(fā)利用程度過(guò)高，我

4、市部分區(qū)縣因地下水長(zhǎng)期超采已經(jīng)形成1000多平方公里地下水降落漏斗區(qū)。一方面城鎮(zhèn)污水處理量較大，全市現(xiàn)有18座污水處理廠，污水處理達(dá)標(biāo)能力約88萬(wàn)噸/日，其中，中水回用達(dá)標(biāo)處理能力約16萬(wàn)噸/日；另一方面中水利用率過(guò)低，實(shí)際中水回用量遠(yuǎn)低于中水回用達(dá)標(biāo)處理能力。二、全市水資源配置使用的形勢(shì)分析立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)從政策層面、用水需求、極端氣候等三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研判分析。一是從政策層面看，水資源“控制紅線”將會(huì)越發(fā)嚴(yán)格。我國(guó)水資源存在地區(qū)分布不均的實(shí)際，北方地區(qū)擁有占全國(guó)46%人口和65%耕地，卻僅占19%水資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)用水量的大幅增加，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北方平原地下水開采

5、區(qū)的淺層地下水儲(chǔ)量自2003年以來(lái)呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)；其中，與1980年比較，山東的平原區(qū)淺層地下水儲(chǔ)量累計(jì)減少29億m。面對(duì)當(dāng)前水資源形勢(shì)，黨的十八大明確指出，要“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。水利發(fā)展“十二五”提出了“到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上”等要求，對(duì)于完成指標(biāo)任務(wù)有著較大壓力?？梢灶A(yù)見，面對(duì)水資源一時(shí)還難以改變的嚴(yán)峻形勢(shì)，約束指標(biāo)和限制措施必將更加具體嚴(yán)格，山東省的各項(xiàng)用水指標(biāo)還將會(huì)進(jìn)一步壓減。二是從用水需求看，水資源社會(huì)和戰(zhàn)略屬性將會(huì)更加彰顯。城鎮(zhèn)化步伐的加快，將不可避免促使城市居民生產(chǎn)生活用水出現(xiàn)大幅度的增加，城市居民對(duì)飲

6、用水水質(zhì)和居住的水生態(tài)環(huán)境也會(huì)更加關(guān)注；而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)張將會(huì)繼續(xù)加大水資源的消耗。雖然通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取，我市成為全省“十二五”期間僅有的兩個(gè)未被壓減用水指標(biāo)的城市，但作為我市支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工等高耗水行業(yè)的發(fā)展決定了，即使是節(jié)水技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，水資源的供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，從構(gòu)建水生態(tài)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)分析，我市現(xiàn)有當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量很難既能保證生活、生產(chǎn)用水，又能實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、增加地下水儲(chǔ)量的目標(biāo)。三是從淄博實(shí)際看，極端氣候下應(yīng)對(duì)水源短缺問(wèn)題需超前謀劃。以今年全市降雨量比歷年同期偏少47%為例，現(xiàn)已造成全市有47條河道斷流；大中型水庫(kù)比去年同期少蓄1.2億立方米，為200

7、2年以來(lái)同期最小值；62.3%的小型水庫(kù)接近或達(dá)到死水位甚至干涸。全市各監(jiān)測(cè)地下水位均呈持續(xù)下降趨勢(shì)，造成農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響，南部山區(qū)因旱有139個(gè)村、15.5萬(wàn)人（常住人口）發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，其中需要應(yīng)急拉水送水的有53個(gè)村、3.3萬(wàn)人；截止到9月中旬，干旱程度超過(guò)1989年和1992年，相當(dāng)于50年一遇干旱年份。如明年春夏仍無(wú)有效降雨，部分地下水水源地將進(jìn)入預(yù)警管理狀態(tài)，雖在一定時(shí)間內(nèi)能滿足用水保障，但將影響水生態(tài)系統(tǒng)安全，甚至帶來(lái)區(qū)域地質(zhì)危害。需要說(shuō)明的是，今年為局部范圍少雨干旱，黃河客水資源能夠保證；假設(shè)未來(lái)受極端氣候影響，北方地區(qū)遭遇大面積干旱，將很可能面對(duì)地下

8、水、地表水、客水同時(shí)短缺的困難局面。三、水資源優(yōu)化配置對(duì)策與建議圍繞以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的原則，統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，努力形成優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、綜合用水的調(diào)配機(jī)制，全面提高水資源利用率。一是強(qiáng)化淄博市水資源綜合利用優(yōu)化配置方案落實(shí)執(zhí)行。發(fā)揮配置方案指引作用，積極推動(dòng)社會(huì)各界水資源粗放型使用觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)水資源短缺意識(shí)。繼續(xù)指導(dǎo)區(qū)縣按照配置方案，嚴(yán)格明確生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水及生態(tài)用水的來(lái)源、規(guī)模及應(yīng)急替代水源。繼續(xù)指導(dǎo)區(qū)縣進(jìn)一步細(xì)化配置目標(biāo)，具體分解到各鎮(zhèn)、

9、街道辦事處及各取用水戶，在落實(shí)每季度上報(bào)用水量的基礎(chǔ)上，根據(jù)水情變化提高上報(bào)頻率。嚴(yán)把事前論證審批，通過(guò)嚴(yán)格取水許可管理措施加大客水資源配置，嚴(yán)控地下水開采，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)水工藝改造，促進(jìn)水資源的高效利用，保障平水年份用水安全，增強(qiáng)枯水年份用水保障能力。二是加快推進(jìn)淄博水生態(tài)體系建設(shè)。按照初步形成的“南蓄北引、三河相通、兩庫(kù)相聯(lián)、客水補(bǔ)源、清水潤(rùn)城”水網(wǎng)框架，發(fā)揮“引太入張”、“引黃濟(jì)淄”、“南水北調(diào)”等工程作用，堅(jiān)持客水補(bǔ)源與水庫(kù)向河道科學(xué)調(diào)配水量，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)水和有計(jì)劃涵養(yǎng)地下水源。著力推進(jìn)孝婦河黃土崖平原水庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大孝婦河和新城區(qū)景觀河的防洪效能、生態(tài)功能；著力推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加

10、固和河道綜合治理，不斷提高水資源調(diào)蓄能力；著力加大水土流失防治力度，推進(jìn)大中型水庫(kù)、骨干河道上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好水源涵養(yǎng)與保護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建起“南北爭(zhēng)輝，中心靚麗，河庫(kù)串聯(lián)”的生態(tài)水系。三是著力加大客水開發(fā)利用。因用水習(xí)慣、供水價(jià)格、用水工藝、水資源費(fèi)征收等多方面因素影響，企業(yè)往往把地下水作為用水首選。以齊魯石化公司為例，目前工業(yè)用客水約7萬(wàn)立方米/天，客水使用指標(biāo)2013年剛剛超過(guò)55%，客水利用開發(fā)潛力很大。將進(jìn)一步組織開展好企業(yè)用水情況全面摸排調(diào)查，重點(diǎn)做好用水大戶使用客水的工藝及設(shè)施改造，強(qiáng)化管網(wǎng)配套、客水入戶等各方面服務(wù)，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施用水工藝改造，保證客水滿足企業(yè)用水標(biāo)

11、準(zhǔn)要求。同時(shí)，建議統(tǒng)籌考慮，為提高企業(yè)使用客水的積極性，制定出臺(tái)階段性客水水資源費(fèi)減免獎(jiǎng)補(bǔ)政策，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)投入資金進(jìn)行用水工藝、節(jié)水工藝改造，增加客水使用量；建議參照全省其他市客水供水模式，理順客水供水管理體制，提升客水綜合利用。四是深化節(jié)水型城市建設(shè)。繼續(xù)組織好用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水器具推廣等工作，加大社會(huì)宣傳力度，推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)?；I資推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升工程，降低管網(wǎng)漏損率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，一方面，合理確定城市居民階梯式水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)家庭節(jié)約用水；另一方面，推動(dòng)實(shí)行黃河水、長(zhǎng)江水客水兩部制水價(jià)制度，科學(xué)制定供水價(jià)格，推廣客水使用。建議探索開展建筑節(jié)水工作，在新建城市建筑中安裝飲用水與中水兩套供水系統(tǒng)分類使用，同時(shí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)探索開展城市雨水收集利用工作，使污水和雨水經(jīng)處理后再利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補(bǔ)水等方面。五是依法做好水資源保護(hù)。在嚴(yán)格落實(shí)淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例