關(guān)于提升單位工作效能增強(qiáng)執(zhí)行力的調(diào)查報告

1、引言“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界，后來逐步延伸行政管理部門。就機(jī)關(guān)部門而言，所謂 執(zhí)行力是指機(jī)關(guān)職能部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，是通過戰(zhàn)略 流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。近幾年，我處圍繞“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”建設(shè)，在推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變行風(fēng)效能等方面 做了大量工作，取得了明顯成效。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政秘科以科學(xué)發(fā)展觀為 統(tǒng)領(lǐng)，就如何提升單位工作效能增強(qiáng)執(zhí)行力的問題，通過召開專題座談會、職工談心交流、征 求群眾意見、查看工作績效和考勤登記情況等形式，深入各科室對處機(jī)關(guān)效能建設(shè)及執(zhí)行力的 現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。一、調(diào)查研究的背景

2、和目的 當(dāng)前，我市正集中全力做好“三大推進(jìn)” ，現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。建筑事務(wù)管理 處自成立以來，在以孫業(yè)飛主任為首的領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全處干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，盡心 盡力為合肥大建設(shè)服務(wù)，超額完成了市委、市政府和市建委布置的工作任務(wù)，被評為“合肥市 建設(shè)系統(tǒng) 2008 年度先進(jìn)單位” ，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作獲得國務(wù)院表彰，隊伍、造價、裝飾 裝修市場監(jiān)督管理工作得到全面提升；職業(yè)技能鑒定、建設(shè)市場執(zhí)法、信訪投訴受理、處理工 作成績斐然；出色地完成了抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作。 如今，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全市鋪開，我處的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)入調(diào)查研究階段。 政秘科針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存

3、在的問題深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前效能不高、執(zhí)行不力的 問題仍然比較突出。政令的上傳下達(dá)不夠及時，布置的工作執(zhí)行不夠迅速等問題仍較明顯。諸 如精神萎靡、思想淡化、作風(fēng)漂浮、自由散漫、本位主義至上、工作效率低下等問題的存在， 雖然只發(fā)生在一些部門和少數(shù)人身上，不是干部作風(fēng)的主流，但是仍在一定程度上損害了建筑 事務(wù)管理處的機(jī)關(guān)形象。面對當(dāng)前的新形勢、新情況、新問題，如何提升單位工作效能增強(qiáng)執(zhí) 行力成為亟待解決的問題。二、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要性 從理論看，執(zhí)行力是單位工作的生命力。從宏觀看，黨和國家制定各項進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān) 管、社會管理和公共服務(wù)的規(guī)章制度、政策措施，需要行政職能部門運(yùn)作執(zhí)行，

4、來貫徹落實黨 的主張意志，實現(xiàn)國家民族的利益。也就是說，執(zhí)行力是黨的主張意志和國家利益能否實現(xiàn)的 關(guān)鍵。從微觀看，行政職能部門本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定 的黨的路線、方針、政策要再次“回到群眾中去” ，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，就離不開政府的決策、 執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)行政職能部門決策制定后，能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所 掌握，化為他們的具體行動，取得預(yù)期效果，是行政職能部門決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。從形勢看，當(dāng)前合肥市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，此時，行政職能部 門的執(zhí)行力是貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)合肥“三大推進(jìn)”和現(xiàn) 代化

5、濱湖大城市建設(shè)的重要保證。今年是合肥市大建設(shè)的關(guān)鍵年，市委、市政府的各項工作部 署能否切實得以認(rèn)真對待和有效落實，各級各部門的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵。今年，面對金融風(fēng)暴 對我市建筑業(yè)的影響和大建設(shè)推進(jìn)的現(xiàn)實，做好建筑隊伍管理、造價市場監(jiān)管和農(nóng)民工維權(quán)等 工作的責(zé)任十分重大，難度明顯增加，對我處執(zhí)行力的考驗也是前所未有的。面對新挑戰(zhàn)，必 須大力增強(qiáng)執(zhí)行力，才能確保一系列目標(biāo)的實現(xiàn)。從現(xiàn)實看，提高政府執(zhí)行力是解決當(dāng)前我處 自身存在問題，保證政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些部門和個人的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向， 政令不暢，凸顯了強(qiáng)化“執(zhí)行力”的緊迫性。不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了我處各項工作布置 的貫徹落實。因

6、此，必須求真務(wù)實，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。三、當(dāng)前我處執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題及原因從調(diào)研情況看，通過一年多的效能建設(shè)實踐，總體上全處的效能建設(shè)勢頭良好，抓的緊、力度 大、效果明顯。但對照市委、市政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照市建委開展學(xué) 習(xí)實踐活動的部署，我處的機(jī)關(guān)效能建設(shè)還存在一定差距。主要問題是： 一是少數(shù)同志事業(yè)心責(zé)任感還不夠強(qiáng)，思想認(rèn)識不夠到位，存在時緊時松、時好時壞的現(xiàn)象。 “態(tài)度決定一切” ，缺乏責(zé)任心就不能以端正的態(tài)度對待工作，就容易產(chǎn)生“浮” 、“懶”、“散” 等不利于工作開展的弊病，容易出現(xiàn)任務(wù)明確后仍然等待觀望、工作布置后依舊無動于衷，關(guān) 鍵時刻經(jīng)

7、受不住考驗。主要原因是集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，有與己無關(guān)、松懈厭倦的情緒。二是個別干部職工缺乏全局觀念和大局意識，遵守效能建設(shè)制度和紀(jì)律不夠到位，缺乏全處一 盤棋思想，抱著本位主義思想不放，以個人為中心對待本職工作和交辦的任務(wù)，就不可能統(tǒng)籌 兼顧全面的工作，就會滋生隨心所欲、放任自由的錯誤心態(tài)。出現(xiàn)問題就不能積極面對，找借 口、推責(zé)任、怪下屬、怪條件，不能及時、合理、有效、妥善地處理工作中的問題與矛盾。突 出表現(xiàn)在首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和規(guī)章制度落實不夠好、執(zhí)行不力。主要原因是作風(fēng)有些散 漫、自我要求不嚴(yán)、自覺性較差。三是少數(shù)同志綜合素質(zhì)和能力不強(qiáng)，辦事效率不高、工作落實不夠到位，存在辦事拖拉、效率

8、不高的現(xiàn)象。素質(zhì)和能力問題是決定執(zhí)行力高低的核心，干部職工的工作能力直接決定了工作 結(jié)果的好壞，直接影響服務(wù)大建設(shè)的水平的提高。主要原因是能力素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不太熟悉， 對工作缺乏熱情。四是抓日常教育管理不夠嚴(yán)格，缺乏全方位、全天候、全過程監(jiān)督。主要原因是不愿抓不愿管， 怕得罪人，“老好人”思想嚴(yán)重。五是結(jié)合實際開拓創(chuàng)新不夠，不注重調(diào)查研究，拿不出有創(chuàng)意的工作對策和措施。主要原因是 安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小得即滿。六是制度尚不完善，一些規(guī)章制度漏洞較多或與實際相脫節(jié)，可操作性不強(qiáng)又不能及時有效的 得到修善，阻礙了執(zhí)行力的提升。制度的制定必須經(jīng)過充分論證，具有很強(qiáng)的針對性、可行性 和科學(xué)性。主要原因

9、是制度的建立健全過程過長，制定過程沒有緊密結(jié)合工作實際，修善不及 時。四、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的幾點啟示 分析我處開展效能建設(shè)的成功做法， 對照工作中存在的問題 , 我們得到幾點有益的啟示： 一是必 須堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。這是開展效能建設(shè)的組織保證。效能建設(shè)要擺在單位重要的位置 上來抓，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，一把手要負(fù)起主要責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同 檢查、同考核、同獎懲，其他領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處室負(fù)責(zé)人要對本單位效能建設(shè) 負(fù)直接責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是開展效能建 設(shè)的根本目的。效能建設(shè)就是要緊緊圍繞我處工作中心，服務(wù)于“保增長、保

10、民生、保穩(wěn)定” 的大局。要把效能建設(shè)作為各項目標(biāo)任務(wù)的完成、提高干部隊伍素質(zhì)、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、樹 立政府良好形象的重要抓手，融入到各項管理工作和業(yè)務(wù)工作中去，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，做 到“兩不誤、兩促進(jìn)” 。三是必須堅持以民為本、服務(wù)至上。這是加強(qiáng)效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳 點。開展效能建設(shè)活動，提高執(zhí)行力，就是要按照市建委的指示要求，狠抓工作落實，進(jìn)一步 更新干部職工的思想觀念，有效的使機(jī)關(guān)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，千方百計地為企業(yè)辦實 事、解難事，為民服務(wù)做好事。四是必須堅持健全制度、長效管理。這是深化效能建設(shè)的治本 之策。效能建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是一項長期的工作，必須與時俱進(jìn)，在實踐中不斷總

11、結(jié)、提 高、完善，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，使各項制度更加切實可行，形成長效管理機(jī)制。五是必須堅 持加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核。這是推進(jìn)效能建設(shè)的有力舉措。效能建設(shè)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立 獎罰分明的考核制度，并列入到年度單位工作目標(biāo)考評、個人崗位考評內(nèi)容，與評先選優(yōu)、干 部提拔任用掛鉤。六是必須堅持群眾滿意、社會認(rèn)可。這是檢驗效能建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。效 能建設(shè)搞的好不好，不是自己說了算，要由服務(wù)對象來評價。企業(yè)和群眾說好那就是真好，企 業(yè)和群眾滿意了，工作就有成效。因此，必須了解企業(yè)的需求和困難，傾聽群眾的意愿和心聲， 滿足他們的愿望和要求，在提高滿意度上下功夫、花氣力。五、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高執(zhí)行力的

12、幾點建議 第一，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，在提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力上下功夫。一是按照市建委的統(tǒng)一部署，把 效能建設(shè)融入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)效能建設(shè)， 以效能建設(shè)的實際成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果。二是抓好學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重 政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高我處干部職工的實際工作能力和水平。三是深入 開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐倡廉活動，加強(qiáng)干部職工廉潔從政教育和監(jiān)督管理，建設(shè)廉潔、勤政、 務(wù)實、高效的職能機(jī)關(guān)。執(zhí)行力作為一門如何完成任務(wù)的學(xué)問，不僅僅是一個簡單的管理問題，而是一套提出問題、分 析問題、采取行動、解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程。在這個流程中，

13、人的因素是第一位的。 一個人、一個部門的素質(zhì)高低，直接決定執(zhí)行力的強(qiáng)弱。政秘科將列出系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃， 邀請各方面的專家來講解相關(guān)課題，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，堅持每月贈送一本書活動，加強(qiáng) 教育學(xué)習(xí)。第二，完善制度建設(shè)，在提高效能建設(shè)制度的長效機(jī)制上下功夫。一是按照注重實效、著眼長 遠(yuǎn)的要求，進(jìn)一步建立完善效能建設(shè)工作制度，切實提高制度的針對性和可操作性，以責(zé)任制 來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以績效考核制來強(qiáng)化監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅 工作紀(jì)律。二是建立效能建設(shè)績效考核制度，加大效能建設(shè)績效考核力度，切實抓好各項制度 的落實。三是提高效能建設(shè)考核權(quán)重，實行效能建設(shè)與各部門具體工作目

14、標(biāo)任務(wù)同部署、同檢 查、同考核，并與部門獎先評優(yōu)、干部選拔使用掛起鉤來。用制度來體現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，用制度來克服信息不暢、職責(zé)不清、 業(yè)務(wù)推諉等影響執(zhí)行力的因素。 09 年，政秘科將重點落實已出臺的印章管理使用規(guī)定、公文管 理規(guī)定、周一工作布置會制度、黨建目標(biāo)責(zé)任制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法、支部委員 會學(xué)習(xí)制度、黨員“三會一課”制度、職工請銷假制度、考勤管理規(guī)定等 11 項內(nèi)部管理制度， 并將制定完善車輛管理制度、財務(wù)管理制度、保密工作制度、信訪投訴督辦制度、公務(wù)接待制 度、信息宣傳制度等 6 項內(nèi)部管理制度，真正形成以制度管人，靠制度管事的格局。 第三，強(qiáng)化監(jiān)督

15、檢查，在提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量上下功夫。增強(qiáng)執(zhí)行力，完全靠自覺是不現(xiàn)實的， 必須健全執(zhí)行機(jī)制和問責(zé)制。對出現(xiàn)執(zhí)行不力，效能不強(qiáng)及拒不執(zhí)行等問題的部門和主要責(zé)任 人從嚴(yán)追究責(zé)任。一是把市建委確定的重點工作任務(wù)和處里工作任務(wù)完成情況，處黨支部確定 的重點工作任務(wù)和專項工作任務(wù)完成情況，效能建設(shè)規(guī)章制度的建立完善和執(zhí)行情況，以及服 務(wù)對象和社會各界意見、建議的整改情況，作為監(jiān)督檢查的重點。二是把效能建設(shè)融入到建筑 事務(wù)管理的各項工作之中，落實目標(biāo)責(zé)任制， 加強(qiáng)跟蹤問效，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題， 確保各項工作正常順利推進(jìn)。三是狠抓規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)考勤檢查、工作問責(zé)、情況通報、受理 投訴等工作環(huán)節(jié)的落實，改進(jìn)效能建設(shè)監(jiān)督檢查的方式方法，努力提高工作質(zhì)量，不斷促進(jìn)我 市工業(yè)和招商工作的順利開展。 第四，注重團(tuán)隊建設(shè)，在建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧上下功夫。一是進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的事業(yè)心責(zé)任 感和集體榮譽(yù)觀念。增強(qiáng)責(zé)任心就是要端正工作態(tài)度，熱心、用心、盡心對待工作，積極主動 地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行力就會隨之增強(qiáng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是增強(qiáng)責(zé)任心的最有效 措施。通過采取多種形式的學(xué)習(xí)教育和開展有意義的組織活動，不斷培育團(tuán)