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文檔簡(jiǎn)介

1、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難整改工作方案X 年 9 月 25 日 9 月 30 日,國(guó)務(wù)院第 X 次大督查第 X 督查組對(duì)我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生四個(gè)方面 23 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全面督查,指出了存在的問題和不足,提出了一些工作建議, 以及對(duì)我省部分問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。按照省政府統(tǒng)一安排, 為把國(guó)務(wù)院第 X 次大督查反饋意見整改工作落到實(shí)處,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下整改工作方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、 堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神, 結(jié)合國(guó)務(wù)院第 X 次大督查反饋意見和我市實(shí)際情況,聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的突出

2、問題, 統(tǒng)籌完成保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生四個(gè)方面的整改任務(wù),層層傳導(dǎo)抓落實(shí)、促發(fā)展壓力,推動(dòng)重大政策措施、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地,確保如期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。二、整改原則( 一) 逐項(xiàng)整改。對(duì)照國(guó)務(wù)院第X 次大督查反饋意見中指出的問題、提出的工作建議及重點(diǎn)督辦事項(xiàng),逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解,逐一明確整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,確保整改不漏項(xiàng)。( 二) 立行立改。突出問題導(dǎo)向,緊盯問題不放,深入查找原因,認(rèn)真梳理癥結(jié),完善整改措施,堅(jiān)持有什么問題就整改什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題,從具體問題入手,

3、迅速推動(dòng)整改工作落實(shí)。( 三) 統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣 ( 市) 、區(qū)政府 ( 管委會(huì) ) ,市政府有關(guān)部門按照任務(wù)分工,與中央巡視“回頭看”政府系統(tǒng)整改落實(shí)工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌制定整改方案,個(gè)案問題逐項(xiàng)解決,系統(tǒng)整改有機(jī)融合,層層聯(lián)動(dòng)、同步進(jìn)行,確保做到“條條整改到位、件件落到實(shí)處”。( 四) 務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持從易到難,立足當(dāng)前,把亟需解決的問題落到實(shí)處,盡快取得整改落實(shí)的初步成效。 堅(jiān)持由小到大,通過深入“解剖麻雀”,深挖問題根源, 以點(diǎn)帶面,舉一反三,系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí),堅(jiān)決杜絕形式上“走過場(chǎng)”、效果上“打折扣”。三、實(shí)施步驟認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院第X 次大督查反饋意見提出的問題,梳理出19項(xiàng)整改工作任務(wù),逐

4、項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改措施和整改時(shí)限。整改工作從 12 月中旬啟動(dòng),分三個(gè)階段進(jìn)行。( 一) 制定整改方案階段 ( 截止時(shí)間: X 年 12 月中旬 ) 。12 月 15 日前,各牽頭單位對(duì)照各自承擔(dān)的整改任務(wù),緊緊圍繞整體整改工作方案,逐條研究制定19 個(gè)專項(xiàng)整改工作方案,最終形成“ 1+19”整改工作方案體系,確保整改內(nèi)容“全覆蓋、無(wú)遺漏”。( 二) 集中整改階段 ( 截止時(shí)間: X 年 12 月 25 日前 ) 。主要針對(duì)能夠立行立改的問題進(jìn)行集中整治,抓緊形成整改成果。凡是X年 12月 25 日前能夠解決的,確保全面整改落實(shí)到位。( 三) 建立長(zhǎng)效機(jī)制階段 ( 長(zhǎng)期推進(jìn) ) 。重點(diǎn)是健全

5、制度、 形成規(guī)矩、狠抓落實(shí)、保持長(zhǎng)效,防止問題出現(xiàn)反復(fù),堅(jiān)決杜絕同類問題再次發(fā)生。各責(zé)任單位進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整改成果,深化整改工作,落實(shí)中長(zhǎng)期整改任務(wù),通過建章立制等有效措施,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)做到真正改、立刻改、徹底改。四、工作要求( 一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 在市政府領(lǐng)導(dǎo)下, 成立國(guó)務(wù)院第 X 次大督查反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) X同志任組長(zhǎng),市政府秘書長(zhǎng) X 同志任常務(wù)副組長(zhǎng), 市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)、 辦公室副主任任副組長(zhǎng); 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 市政府督查室主任 X 同志任辦公室主任,各責(zé)任單位分管副職為成員, 具體承擔(dān)各項(xiàng)整改工作任務(wù)。市政府有關(guān)部門要按照任務(wù)分工、整改措

6、施、完成時(shí)限等要求,細(xì)化政策措施,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),形成工作合力。各縣 ( 市) 、區(qū)政府 ( 管委會(huì)) 要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確保各項(xiàng)整改任務(wù)順利完成。( 二) 分解落實(shí)責(zé)任。 各縣 ( 市) 、區(qū)政府 ( 管委會(huì) ) 和市政府有關(guān)部門要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和工作臺(tái)賬制, 明確時(shí)間節(jié)點(diǎn), 細(xì)化責(zé)任到人,逐條抓好落實(shí),逐項(xiàng)整改到位,堅(jiān)持整改一件銷號(hào)一件,做到不打折、不漏項(xiàng),確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。( 三) 強(qiáng)化督促檢查。 各縣 ( 市) 、區(qū)政府 ( 管委會(huì) ) 和市政府有關(guān)部門要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督辦,建立信息報(bào)送、通報(bào)制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和報(bào)告

7、。市政府辦公室對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,適時(shí)組織抽查。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)、影響如期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人,將視情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、整改事項(xiàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難。六、整改措施、責(zé)任單位、整改期限及整改目標(biāo)( 一) 加大小微企業(yè)信貸投放。 利用召開人民銀行季度金融形勢(shì)分析會(huì)暨窗口指導(dǎo)會(huì)、座談會(huì)等機(jī)會(huì),要求金融機(jī)構(gòu)保持對(duì)制造業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款的合理適度增長(zhǎng),提高金融服務(wù)可得性,為降低企業(yè)成本提供良好的貨幣金融環(huán)境。開展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。在全市開展小微企業(yè)評(píng)估,在全部縣域開展涉農(nóng)評(píng)估, 并將評(píng)估結(jié)果向市級(jí)金融機(jī)構(gòu)反饋。加強(qiáng)評(píng)估

8、結(jié)果應(yīng)用, 將評(píng)估結(jié)果作為合意貸款規(guī)劃穩(wěn)健性參數(shù)調(diào)整、再貸款、再貼現(xiàn)額度使用的依據(jù)。 繼續(xù)開展銀行業(yè)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)工作,將“三個(gè)不低于” 目標(biāo)納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、年度績(jī)效考核等掛鉤。對(duì)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”完成情況較差的銀行,開展約見談話、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)力度,推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。責(zé)任單位:人行 X 市中心支行、 X 銀監(jiān)分局。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。 整改目標(biāo):全市小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”。( 二) 加大再貸款支持力度。召開 X

9、中支審貸會(huì),在綜合考察、比較各地、各機(jī)構(gòu)再貸款歷史使用效果, 新申請(qǐng)?jiān)儋J款擬支持對(duì)象和投放效率,貸款利率擬加點(diǎn)幅度等要素的基礎(chǔ)上, 調(diào)整優(yōu)化扶貧、支農(nóng)、支小和再貸款限額地區(qū)分布和機(jī)構(gòu)分布。深入推廣“扶貧再貸款 +地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款 +政府擔(dān)保基金 +財(cái)政貼息 +建檔立卡貧困戶 ( 扶貧龍頭企業(yè) ) ”的“五位一體”再貸款金融扶貧模式,綜合發(fā)揮人民銀行、各地政府、 擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)多方合力。在全市范圍開展再貸款政策效果評(píng)估, 重點(diǎn)評(píng)估金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款發(fā)放涉農(nóng)、 小微貸款的投向、數(shù)量、利率,以及按期足額償還再貸款本金和利息等情況,將評(píng)估結(jié)果作為宏觀審慎評(píng)估和發(fā)放再貸款的重要參考指標(biāo), 推動(dòng)更

10、好發(fā)揮再貸款的正向激勵(lì)作用。責(zé)任單位:人行X 市中心支行。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)的貸款投放,穩(wěn)步降低扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率。( 三) 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下放審批權(quán)限。 引導(dǎo)各行實(shí)行與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信貸政策。 同時(shí),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所在地分支行信貸人員的積極性和主動(dòng)性。 推動(dòng)各行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式。適度下放貸款審批權(quán)限,針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn),在貸款模式和方式上進(jìn)行創(chuàng)新,破解中小企業(yè)貸款難的問題。 督促分支機(jī)構(gòu)建立更加有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,構(gòu)建與自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)模式, 為上級(jí)行下放貸款審批權(quán)限創(chuàng)造條件。 堅(jiān)

11、持逆周期監(jiān)管原則, 在經(jīng)濟(jì)下行期間,鼓勵(lì)受下行波動(dòng)影響大的地區(qū)適當(dāng)增加貸款權(quán)限, 加大對(duì)當(dāng)?shù)匦刨J投入力度,慰平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響,維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局。責(zé)任單位:人行X 市中心支行、 X銀監(jiān)分局。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):初級(jí)目標(biāo): X 年年底前,完成對(duì)我市五家國(guó)有大型銀行在省轄市和縣域貸款權(quán)限基本情況的調(diào)研。長(zhǎng)期目標(biāo):將“三農(nóng)”、小微企業(yè)的信貸審批權(quán)限下放到縣域,督促國(guó)有大型銀行充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取縣域資金主要用于當(dāng)?shù)亍? 四) 加大信用保險(xiǎn)、 貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)發(fā)展力度。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司切實(shí)提升服務(wù)能力。學(xué)習(xí)借鑒 X“小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”等模式的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地發(fā)展實(shí)

12、際,積極探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行和政府多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作經(jīng)營(yíng)模式。優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)各地、各部門搭建本地小微企業(yè)信息平臺(tái),減少信息不對(duì)稱。制定并嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度, 建立失信信息交流查詢平臺(tái), 切實(shí)加大懲罰力度,最大限度的減少個(gè)別小微企業(yè)惡意逃貸現(xiàn)象發(fā)生, 降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。建立工作聯(lián)系機(jī)制, 加強(qiáng)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的金融支持和服務(wù)工作。責(zé)任單位:市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市金融局。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):組織發(fā)展政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的交流對(duì)接工作,實(shí)現(xiàn)各方需求的有效銜接。( 五) 進(jìn)一步完善金融體系。 結(jié)合我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需要, 著力開展金融

13、機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作,特別是金融后臺(tái)服務(wù)、 X投資、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)的引進(jìn)。 積極向上級(jí)金融監(jiān)管部門匯報(bào)溝通, 爭(zhēng)取支持,加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、券商、銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接,結(jié)合陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)電銷中心落戶的成功經(jīng)驗(yàn),利用各類招商活動(dòng)、對(duì)接活動(dòng),廣泛宣傳我市與金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)高度契合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì), 以及出臺(tái)的招商引金優(yōu)惠政策,進(jìn)一步豐富我市金融體系。主動(dòng)與 X 銀監(jiān)局、域外商業(yè)銀行進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取增設(shè)機(jī)構(gòu)指標(biāo)落戶 X。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。 繼續(xù)推動(dòng)我市大型企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司。 按照空白地區(qū)、普惠型機(jī)構(gòu)、特色型網(wǎng)點(diǎn)“三優(yōu)先”原則,指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷下沉服務(wù)重心。責(zé)任單位: X銀監(jiān)分局、市金融局

14、。整改期限:立即整改。整改目標(biāo):爭(zhēng)取X 年引進(jìn) 1 家股份制銀行或城商行。( 六) 積極推動(dòng)企業(yè)上市和新三板、四板掛牌融資。 積極推動(dòng)輔導(dǎo)期的企業(yè)上市進(jìn)程,爭(zhēng)取早日向證監(jiān)會(huì)審報(bào)材料、發(fā)行上市,實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作的突破。 深挖新三板后備企業(yè)資源, 強(qiáng)化后備企業(yè)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,鼓勵(lì)和推動(dòng)更多中小企業(yè)到新三板、四板掛牌融資。積極開展新三板、四板掛牌培訓(xùn)工作。 積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為全市新三板掛牌企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。 支持 X 股權(quán)交易中心進(jìn)一步與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,推動(dòng)開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。責(zé)任單位:市金融局。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):力爭(zhēng)X 年底全市掛牌企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)100 家。( 七) 加強(qiáng)農(nóng)

15、村金融創(chuàng)新。將信貸資金繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,加大對(duì)秋收和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸支持。 確保涉農(nóng)信貸利率政策落地實(shí)施, 涉農(nóng)信貸總量持續(xù)增加。 提升專業(yè)化服務(wù)水平。農(nóng)信社發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用, 信貸資金要主要用于扶持當(dāng)?shù)?“三農(nóng)”發(fā)展,鼓勵(lì)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新先行先試。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”建設(shè),深入推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù), 打通人力、網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法到達(dá)的 “最后一公里” 。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村消費(fèi)信貸品種。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作,在 X縣、 X縣試點(diǎn)推行農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。責(zé)任單位:市金融局、人行X

16、市中心支行、 X 銀監(jiān)分局。整改期限:立即整改。整改目標(biāo): X年年底前,在 X縣、 X縣試點(diǎn)推行農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。( 八) 大力發(fā)展普惠金融。 完善普惠金融體系、 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融支持,積極開展保險(xiǎn)資金對(duì)接活動(dòng),鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與我市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。建立金融扶貧主辦銀行制度,實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。為X區(qū)和 X深石山區(qū)易地扶貧搬遷提供金融服務(wù)。對(duì)符合貸款條件的貧困戶, 給予扶貧貼息小額創(chuàng)業(yè)貸款支持。積極對(duì)接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困農(nóng)戶就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。責(zé)任單位:市金融局、人行X 市中心支行、 X 銀監(jiān)分局。整改期限:立即整改、持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):初級(jí)目標(biāo): X 年年初,出臺(tái)我市普

17、惠金融實(shí)施意見(XX年) 。長(zhǎng)期目標(biāo):持續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融支持。( 九) 加快農(nóng)信社改革。 加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐,支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。市區(qū)聯(lián)社改制農(nóng)商行X 年年底前掛牌開業(yè),推進(jìn)合并X區(qū)聯(lián)社,成立市級(jí)農(nóng)商銀行。X 縣、X 縣聯(lián)社 X 年年底前籌建批復(fù), X縣、 X縣和 X市聯(lián)社 X年年底前完成改制農(nóng)商行工作。責(zé)任單位:市金融局、X 銀監(jiān)分局、市農(nóng)信社。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):X 年年底前,確保市區(qū)聯(lián)社改制農(nóng)商行年底前掛牌開業(yè), 合并 X 區(qū)聯(lián)社,成立一家中型市級(jí)農(nóng)商銀行。 X 縣、X縣聯(lián)社 X 年年底前籌建批復(fù), X 縣、 X 縣和 X 市聯(lián)社 X 年年底前達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)。

18、( 十) 深入開展企業(yè)幫扶工作。對(duì)“有技術(shù)、有市場(chǎng)、有信用”的企業(yè)開展有效幫扶, 通過主辦銀行制度、 債權(quán)人委員會(huì)制度共同制定幫扶措施,協(xié)商授信規(guī)模和貸款利率, 降低融資成本,穩(wěn)定存量貸款;根據(jù)企業(yè)融資需求,按比例共同增加授信支持。責(zé)任單位: X銀監(jiān)分局、人行X市中心支行、市金融局。整改期限:立即整改,持續(xù)推進(jìn)。整改目標(biāo):制造業(yè)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。( 十一 ) 加快金融租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)外金融租賃公司通過遷入、設(shè)立專業(yè)子公司的方式,到我市開展融資租賃業(yè)務(wù),支持我市裝備制造業(yè)、大型農(nóng)機(jī)等適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。鼓勵(lì)駐新金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與總部金融租賃公司的合作,積極引進(jìn)總部的資金和技術(shù), 支持我市金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極加強(qiáng)企業(yè)和工作人員

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