區(qū)委研究室科學(xué)發(fā)展觀(guān)調(diào)研報(bào)告

1、區(qū)委研究室科學(xué)發(fā)展觀(guān)調(diào)研報(bào) 區(qū)委研究室科學(xué)發(fā)展觀(guān)調(diào)研報(bào)告 赴XX XX學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察報(bào)告 為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次 全會(huì)精神， 11 月 10 日21 日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、 區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加 的考察組一行 7 人赴 xx、XX 兩地進(jìn)行了專(zhuān)題考察?？疾旖M 先后來(lái)到 xx 市委研究室、 xx 邛崍市委研究室、 xx 市溫江區(qū) 委研究室、 XX 市渝北區(qū)委研究室、 XX 市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相 關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，分別就 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村 金融體制改革等方面進(jìn)行了

2、深入學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們感受 很深，觸動(dòng)很大，XX、XX作為全國(guó)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)， 在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解 放思想，敢于先行先試，不斷出亮點(diǎn)、出成效、出經(jīng)驗(yàn)。很 多新做法、新思路值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 一、主要做法 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。 XX 、 XX 把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重 要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。 1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。 XX 市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜， 招法 靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn) XX年在湯營(yíng)村

3、推行了以“村企合一”為 依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村 集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集 體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯 營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶(hù)進(jìn) 行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了 “薪金 收入”。XX年，村集體收入新增近 20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 由XX年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了 類(lèi)似“湯營(yíng)公司”的 12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專(zhuān) 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn) 余畝。 溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了 “兩股一改”， 即：農(nóng)

4、村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì) 股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有 權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方 式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。xx置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是 溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主 題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用 天鄉(xiāng)路社區(qū)土地 1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀(guān)用地， 且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年 每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不 僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、 股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?80% 以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。XX年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由XX年

5、的 30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58 萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有 了大幅度提高。 2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù) 機(jī)制。xx市、XX市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立 分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、 鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土 地流轉(zhuǎn)電子顯示屏， 充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體發(fā)布土 地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還 規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，xx、XX已與全國(guó)50多家土 地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立

6、了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與XX上海、四川、 貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交 易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息 服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng) 轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。 3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土 地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。 一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土 地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng) 營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次 性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng) 田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的 非永久性固定建筑物，其

7、占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù) 和收費(fèi)。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享 受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。 4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金 瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。XX市建立了 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由XX市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有 限公司發(fā)起，XX市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、XX市小城鎮(zhèn)投資有 限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新 居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的 農(nóng)戶(hù)住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶(hù)

8、，擔(dān) 保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。 面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，XX市積 極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民 村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼 成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合 作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。 米取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向 城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人 往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì) 量和水平。XX市的具體措施是： 1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益。加快戶(hù)籍制度改革，

9、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，是推動(dòng) 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從XX年開(kāi)始，XX市 先后兩次進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶(hù)籍制度的 同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。 農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住 1年 以上的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶(hù)口。在此基礎(chǔ)上，還全 力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn) 題，使附著在戶(hù)口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促 進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。 2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離 鄉(xiāng)。xx市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中， 積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土 離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限

10、，跨區(qū)域向 城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居 住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人 均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。 自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶(hù)的，給予一次性貨幣 補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自 愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證， 享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、 雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”的 跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶(hù)的農(nóng)民過(guò) 上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 3

11、、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們 積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集 中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng) 一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè) 中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的 試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代 表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為 失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò) 公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工” 到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前， 全市通過(guò)土地整

12、理，共整合土地 135. 49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新 型社區(qū)近60個(gè)。 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。XX市按照產(chǎn) 業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn) 業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出 的項(xiàng)目。主要措施是： 1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃 的執(zhí)行，XX市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中 發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。 他們整合了 5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招 商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中 的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。 2、 實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的

13、土地制約。xx 市各區(qū)（市）縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不 協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工 業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他 們采取“ 2+1 ”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍 集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三 方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資， 獲得“九龍服裝工業(yè)園” 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方 留成部分，兩地政府按 3： 7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共 建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望” 農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。 3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)

14、集中區(qū)的發(fā)展積極 性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工 業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，xx市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園 區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅 收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè) 集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不 發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商 的整體合力。XX市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng) 目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了 59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中， 郫縣創(chuàng)造了 “三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。 4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大

15、邑縣等地積極引 入BOT融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方 式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用BOT 方式籌集建設(shè)資金 4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建 設(shè)中，僅有XX多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò) 市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小 投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。 二、主要啟示 主要有三點(diǎn)啟示： 組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，xx、XX 專(zhuān)門(mén)從各部門(mén)抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī) 構(gòu)一一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)

16、。區(qū)縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù) 責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是XX年以 來(lái)，xx市謀劃并實(shí)施了 “以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范 化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大 集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域 XX ”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè) 布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展。 改革嘗試思路寬、 層面廣。XX市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、 在多 層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成 就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大 力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

17、，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī) 制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形 成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管 理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革， 初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥 地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理 的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府 引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快 速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制 和制度保障。 創(chuàng)新招法靈活多樣、因地制宜。XX市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 中，注重因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地 區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分“三 個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的 地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí) 施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)” 三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵 照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體 發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂 縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股 份制改革，等等。 三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭 建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn) 略措