煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)總論第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針 第三節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第四節(jié) 違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任第五節(jié) 煤礦安全案例分析第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)總論煤炭是我國的主要能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中將長期占據(jù)不可替代的地位，目前約占一次能源構(gòu)成的70%，預(yù)計到2050年所占比例也將不低于50%。我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，保證并促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而煤礦安全生產(chǎn)則是煤炭工業(yè)高速發(fā)展的有利保障，是關(guān)系到煤炭工業(yè)健康發(fā)展的頭等大事。 中央政治局06年3月27日下午進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí),胡錦濤總書記強調(diào),人的生命是最寶貴的,我國是社會主義國家,我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價,不能

2、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價.重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失.我們一定要痛定思痛,深刻吸取血的教訓(xùn),切實加大安全生產(chǎn)的工作力度,堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭. 近年來，黨和政府對安全生產(chǎn)的重視程度又上了一個新臺階。為改善安全生產(chǎn)狀況做出了一系列的努力。第一個就是對安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，先后于2000年組建了國家煤礦監(jiān)察局，2001年組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2003年把原來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由委管調(diào)整國務(wù)院的直接機(jī)構(gòu)，重新組建國家安全生產(chǎn)委員會，2005年2月又把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為監(jiān)管總局，在總局管理下，又分設(shè)國家煤礦安全

3、監(jiān)察局。在2004年1月9日，我國中央人民政府第一次專門頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定；1月17日、18日，第一次以國務(wù)院的名義召開了全國安全工作會議；人民日報第一次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表社論建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；隨后，國務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等一系列的安全生產(chǎn)的新政策、新措施。 根據(jù)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在19902000年的11年間，全國煤礦共生產(chǎn)煤炭126.83億t，共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為5.22。從世界上重要產(chǎn)煤國家的煤礦安全生產(chǎn)情況可以看出，1998年美國百萬噸死

4、亡率為0.06，波蘭為0.59，英國為0.17，印度為0.93，世界上主要產(chǎn)煤國家平均百萬噸死亡率為0.5 ，而1996年我國各類煤礦平均百萬噸死亡率為5.3，比1998年的世界主要產(chǎn)煤國家平均百萬噸死亡率高出近9倍，因各類傷亡事故和職業(yè)病造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)250億元。.新中國成立以來，其累計損失超過4000多億元。(見p6表1-2)所示.2003年全國煤礦百萬噸死亡率為4.170,同比減少0.85.2004年百萬噸死亡率為3.08。同比減少1.09。2005年百萬噸死亡率為2.811，同比減少0.269。2006年百萬噸死亡率為2.041，同比減少0.77.這是成績的取得,是我們經(jīng)過

5、各個方面不懈努力的結(jié)果.但面對這一組組數(shù)字，一次次血淋淋的災(zāi)難告訴我們，煤炭安全形式依然十分嚴(yán)峻,不能再用礦工的血去染紅烏黑的煤。我們清楚地看到煤炭工業(yè)所面臨的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。 2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了3項措施：（1）建立企業(yè)安全費用提取制度。（2）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。（3）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度。這是煤礦提高安全生產(chǎn)狀況，達(dá)到“2007年，煤炭百萬噸死亡率下降1/4，事故死亡人數(shù)下降三成， 一次死亡10人以上的特大事故下降三成”奮斗目標(biāo)的重要保證。也是我們公司實現(xiàn)5231的重要保證。胡錦濤總書記指出,加強安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵是要全面落實安全

6、第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。煤礦安全管理是一項多因數(shù)、多環(huán)節(jié)、動態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的也是市場經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。安全本身就是煤礦的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的煤炭安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)煤礦工業(yè)的蓬勃發(fā)展。 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針一、安全生產(chǎn)方針的含義及意義方針是國家或政黨在

7、一定歷史時期內(nèi),為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則.煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則, 即：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理.”1998年12月1日實施的煤炭法明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。2002年11月1日實行的安全生產(chǎn)法也規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針”。目前，隨著對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認(rèn)識的不斷深化，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須實現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理的有機(jī)統(tǒng)一，必須重視綜合運用多種手段，標(biāo)本兼治，因此又在原方針的基礎(chǔ)上增加了綜合治理，即12字方針?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理.” “安全第一”是指在處

8、理安全與生產(chǎn)及其他各項工作的關(guān)系時，要強調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。要求各級政府和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，切實處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力作到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，措施不落實不生產(chǎn)，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的各項指標(biāo)。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以“預(yù)防為主”。要不斷的的查找隱患，采取有效的事前控制措施，防微杜漸，防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中?！熬C合治理” 是指根

9、治事故和危害的一種最佳方法。就是要把安全工作作為一項系統(tǒng)工程來對待，它包括改善行政、技術(shù)、安全管理，提高人員素質(zhì)和采用新技術(shù)、新裝備以及開展科研和教育培訓(xùn)。堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，要全員、全方位、全過程的抓好安全工作，真正實現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理的有機(jī)統(tǒng)一。安全第一，預(yù)防為主、綜合治理,是目標(biāo)原則和手段的關(guān)系.不堅持安全第一，預(yù)防為主很難落實; 堅持安全第一，才能自覺地或科學(xué)地預(yù)防,達(dá)到預(yù)期目的;反之, 只有堅持預(yù)防為主、綜合治理，才能減少事故、消滅隱患，才能做到安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)及與其他各項工作的關(guān)系，科學(xué)管理

10、，搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作的順利進(jìn)行有重大的意義。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的基本內(nèi)容和十條標(biāo)準(zhǔn)1.安全生產(chǎn)方針的基本內(nèi)容（1）把堅持“安全第一”作為煤礦生產(chǎn)建設(shè)的行動準(zhǔn)則。在煤田地質(zhì)勘探，礦井設(shè)計、計劃、生產(chǎn)、建設(shè)的全過程和企事業(yè)單位主管部門都要把安全放在第一位；在人、財、物、資金等方面優(yōu)先滿足安全的需要。（2）各級主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。從局長或公司經(jīng)理到礦長，直到區(qū)隊長都要對管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。組織貫徹執(zhí)行國家和上級關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件、命令、條例、規(guī)程；指揮生產(chǎn)建設(shè)要安全先行；每天開始工作應(yīng)首先檢查安全，首先解決安全上存在的問題。（3）要實現(xiàn)安全工作人人管理

11、。要建立健全安全責(zé)任制和業(yè)務(wù)保安制，讓每個部門、每個單位、每個人都負(fù)起本職范圍的安全工作責(zé)任，作到層層抓、人人管，并給予每個礦工保護(hù)自己安全，參與安全管理的權(quán)利。（4）要實行預(yù)防為主。預(yù)防為主就是要預(yù)先熟悉并掌握礦井自然災(zāi)害因素；預(yù)先分析發(fā)生各種事故的可能性和地點；預(yù)先采取防治措施；預(yù)先制定事故處理計劃。同時必須搞好科學(xué)管理、文明生產(chǎn)，為礦工創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的勞動條件。（5）要嚴(yán)格安全監(jiān)察。建立安全檢查機(jī)構(gòu)，配備足夠的原則性強、業(yè)務(wù)水平高、身體好的干部，并給予他們制止違章指揮、違章作業(yè)、違章生產(chǎn)的權(quán)利。（6）要擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系。（7）要建立嚴(yán)格的安全獎懲制度。要把尊章守紀(jì)、安全生產(chǎn)作為提干、

12、評選先進(jìn)和獎勵的前提。對違章和造成事故的責(zé)任者必須嚴(yán)肅處理。（8）要制定煤礦安全法規(guī)。煤礦安全法規(guī)是執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn)和保障。各企業(yè)、事業(yè)單位都要依據(jù)安全法規(guī)的要求制定出具體的實施細(xì)則，以保證安全生產(chǎn)方針政策的具體執(zhí)行。2.安全生產(chǎn)方針的十條標(biāo)準(zhǔn)為了落實“安全第一”的方針，國家早在1985年就提出了相關(guān)的十條標(biāo)準(zhǔn)。這十條標(biāo)準(zhǔn)為：1.企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。2.把“安全第一”的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。3.把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。4.有健全的生產(chǎn)責(zé)任制并加以層層落實。5.人、才、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。6.嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地

13、執(zhí)行規(guī)程、指令和文件。7.黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，把思想政治工作貫徹到安全生產(chǎn)的全過程。8.正確處理安全生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。9.業(yè)務(wù)保障搞的好，安全教育廣泛深入。10.堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。3. 落實安全生產(chǎn)方針的措施為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下各項措施：1.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。2.建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。4. 認(rèn)真組織、嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。5. 加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。6. 加大煤礦安全監(jiān)察力度。7.要關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。8.做

14、好事故調(diào)查和事故處理工作。9.加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。10.加大對事故責(zé)任人的處罰力度。第三節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一. 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終十分重視，隨著我國法律建設(shè)的深入，安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)建立。近年來，國家又采取了多項重大舉措，相繼頒布了安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例，安全生產(chǎn)許可證條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等一系列法律法規(guī)，同時國家也依據(jù)這些法律法規(guī)先后出臺了20幾部部門規(guī)章，可以說，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域我們基本上可以作到有法可依，有章可循，并且對事故高發(fā)領(lǐng)域也進(jìn)行了安全生產(chǎn)的專項整治，進(jìn)一步加大了事故查處的力度，依法治國，建設(shè)社

15、會主義法治國家”作為治國方略已被載入我國憲法。這標(biāo)志著我國將開始實現(xiàn)從人治走向法治，從主要依靠政策向主要依靠法律治理國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。煤礦安全生產(chǎn)法治化是這一治國方略在煤礦生產(chǎn)中的必然要求。而健全和完善的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)是實現(xiàn)法治化的重要前提。2005年3月5日溫總理在十屆人大三中全會政府工作報告中明確提出，必須采取更有力的措施，加強安全生產(chǎn)工作，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查力度，消除各種隱患，預(yù)防和減少重大和特大事故的發(fā)生。由于黨和國家對安全生產(chǎn)的關(guān)懷和支持，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)已基本形成。主要有四個部分：一是全國人大及其常務(wù)委員會頒

16、布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；它們的效率僅次于憲法，如安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、職業(yè)病防治法、礦產(chǎn)資源法等。二是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件；如：煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。三是國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：規(guī)程、爆破安全規(guī)程特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等. 四是省(自治區(qū)、直轄市)級人大極其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；*省礦山安全法實施辦法、*省煤炭法實施辦法等。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、煤礦安全

17、監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）安全生產(chǎn)法1.立法的目的與意義安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起實行。制定這部法律的目的，是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其意義是四個需要，既：一是依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要。2. 安

18、全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容 該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個代表”、與時俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內(nèi)容共有七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。 3從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權(quán)利和義務(wù) 1)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，主要包括：(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)

19、。有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。(2)有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的權(quán)利。(3）從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。(4)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險措施的權(quán)利。(5)在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。(6）享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。2)從業(yè)人員在享有獲得安

20、全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括： (1)在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。(3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報。接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。(4）正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。（二）礦山安全法 1立法的目的礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施

21、行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展,健全礦山法制.2.礦山安全法的指導(dǎo)思想堅持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。3.礦山安全法的主要內(nèi)容該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使

22、用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉、控告；礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期

23、仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，和對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障，礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。（三）煤炭法 1.煤炭法立法的目的 煤炭法于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立

24、了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 2.煤炭法的主要內(nèi)容 該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴(yán)格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強礦區(qū)保護(hù)，

25、加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)、依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。（四）煤礦安全監(jiān)察條例 1.煤礦安全監(jiān)察條例的立法背景和立法目的 制定煤礦安全監(jiān)察條例有3個背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。1999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，成立了20個省級煤礦安全監(jiān)察局、成立71個煤礦安全監(jiān)察辦事處，實行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。 二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。由于

26、執(zhí)法主體從勞動部門到煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實行的是垂直管理，因此過去有關(guān)的法律法規(guī)已不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察。為了明確責(zé)任權(quán)力，解決修改法律法規(guī)費時較長問題，由國務(wù)院制定一個行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的現(xiàn)實間題比較適宜。 三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數(shù)都在明顯下降，我國與世界產(chǎn)煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應(yīng)，安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。 制定煤礦安全監(jiān)察條例的目的是：保障煤礦安全

27、、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展 2煤礦安全監(jiān)察條例的主要內(nèi)容 該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。 （五）規(guī)程 1.規(guī)程制定的目的及意義 規(guī)程于2006年10月25日由國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2007年1月1日起施行。規(guī)程以礦山安全法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例及我

28、國原有煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、露天煤礦安全規(guī)程為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，向世界先進(jìn)水平靠近、不遷就保護(hù)落后，結(jié)合我國煤礦技術(shù)水平、裝備水平實際，堅持改革開放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實用、全面和可操作性的特點，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位。規(guī)程制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止發(fā)生或少發(fā)生煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作， 加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護(hù)職工安全和健康；保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 2.規(guī)程的主要內(nèi)容

29、規(guī)程共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。該規(guī)程為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。（六）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（簡稱處罰辦法

30、） 1立法目的及適用范圍 處罰辦法自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章丁國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。 2.主要內(nèi)容處罰辦法共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令

31、停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；拘留；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬元以下的罰款。其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強的可操作性。 法律責(zé)任根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定，違反煤礦安全法律法規(guī)的各種具體行為都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四節(jié) 違反煤礦安全法律法規(guī)的法律責(zé)任根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究

32、的規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定，違反煤礦安全法律法規(guī)的各種具體行為都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一、安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任1沒有保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定投人保證安全生產(chǎn)所必需的資金，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。該違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。 2

33、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有該違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人因此而受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 3未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員及未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期

34、改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未按照法律規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照法律規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。 4安全設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、使用等方面的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯

35、罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的。礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的。特種設(shè)備以及危險

36、物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投人使用的。使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 5危險物品、危險源、危險作業(yè)方面的法律責(zé)任 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰

37、款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。 6將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒

38、有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。7安全生產(chǎn)管理協(xié)議方面的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)業(yè)整頓。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。8違反安全生產(chǎn)許可證

39、制度的法律責(zé)任未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，共處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證按照此規(guī)定處罰。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照上述規(guī)定處罰。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，照上述規(guī)定處罰9其他違法行為的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營

40、單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營所或者員工宿舍出口的。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資處2萬元以上10萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程由生產(chǎn)經(jīng)

41、營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故,構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。（二）地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任

42、 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的。 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：向不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全

43、生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；接到對違反規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對

44、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 二、煤礦安全法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任 1.煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意即擅自施工的法律責(zé)任 煤礦安全監(jiān)察條例規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工?！边`反本條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。2煤礦安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)的法律責(zé)任 從事

45、煤炭生產(chǎn)必須具備基本的生產(chǎn)條件和安全條件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其中安全條件的審查。煤礦安全監(jiān)察條例規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投人生產(chǎn)?！边`反本條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投人生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 此外，煤炭生產(chǎn)許可證制度還要求，煤礦投人生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。如果出現(xiàn)未取得煤炭生產(chǎn)許可

46、證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的情況，就要追究法律責(zé)任。煤炭法第67條規(guī)定了擅自從事煤炭生產(chǎn)的行政責(zé)任，即責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收非法所得，可以并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。偽造、冒用煤炭生產(chǎn)許可證的，應(yīng)該從重處罰。可見，即使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦的安全設(shè)施和條件進(jìn)行了驗收、出具了驗收合格的意見，也并不意味著煤礦就可以投人生產(chǎn)，必須在取得煤炭生產(chǎn)許可證后，辦完工商登記手續(xù)，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照，才具有從事煤炭生產(chǎn)的合法資格。 3安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的法律責(zé)任 盡管經(jīng)過驗收合格，但驗收合格

47、并不能保證所有的安全設(shè)施和條件永遠(yuǎn)符合要求，而安全設(shè)施和條件永遠(yuǎn)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求是煤礦安全生產(chǎn)的保證和必要條件，因此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一個重要職責(zé)就是對安全設(shè)施和條件進(jìn)行經(jīng)常的檢查，如果發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。 如果煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，那

48、么，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。所謂“決定吊銷”就是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)部門應(yīng)該執(zhí)行吊銷決定，配合辦理有關(guān)手續(xù)。之所以“移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證”，是因為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有決定吊銷采礦許可證的權(quán)利，決定權(quán)在地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。4未使用專用器材設(shè)備的法律責(zé)任煤礦生產(chǎn)的特殊性和危險性要求在作業(yè)中必須使用一些特殊的設(shè)備器材。煤礦安全監(jiān)察條例第26條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),限

49、期改正；有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)：未使用專用防爆電器設(shè)備的。未使用專用放炮器的。未使用人員專用升降容器的。違反本條規(guī)定，煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。此外，在煤礦作業(yè)場所，使用明火明電照明的，也按照上述辦法處理。5.未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用的法律責(zé)任煤礦安全技術(shù)措施專項費用是為了保證煤礦安全，法律要求必須提取的專項費用。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)

50、令限期改正。違反該規(guī)定，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。 6使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品的法律責(zé)任 煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品應(yīng)該符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。不僅新進(jìn)的煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品應(yīng)該符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，而且煤礦企業(yè)有義務(wù)保證在用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品一直符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。對此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)

51、進(jìn)行監(jiān)察和查處。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令立即停止使用，不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。 7.煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識和特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的法律責(zé)任煤礦安全監(jiān)察條例第29條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對礦長是否具有安全專業(yè)知識和特種作業(yè)人員是否取得資格證書進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)煤礦的礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得資格證書

52、上崗作業(yè)，有權(quán)責(zé)令限期改正。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 8分配未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的法律責(zé)任 煤礦企業(yè)分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。， 9.煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安

53、全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。 10擅自開采保安煤柱，或者采用危及相部煤礦生產(chǎn)、安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的法律責(zé)任 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作

54、業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，煤炭法第70條還規(guī)定，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款。 11.煤礦礦長或者其他主管人員的違章行為的法律責(zé)任 煤礦安全監(jiān)察條例第44條規(guī)定了煤礦礦長或者其他主管人員特殊的違章行為有以下幾種： (1)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的。(2)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。工人有義務(wù)遵守作業(yè)規(guī)程，但礦長和其他主管人員有義務(wù)督促工人遵守作業(yè)規(guī)程，如果發(fā)現(xiàn)工人屢次違章作業(yè)而熟視無睹，不加以制止，也是違犯法律的行為。(3)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。在煤礦和其他礦山生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的重大事故預(yù)兆和事故隱患有：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷。瓦斯爆炸、煤塵爆炸。沖擊地壓、瓦斯突出、井噴：地