2021年電力工程設備招標程序及招標文件范本第I部分（總則）

1、you have become thinner, better-looking, and better.精品模板助您成功?。╳ord文檔/a4打印/可編輯/頁眉可刪）電力工程設備招標程序及招標文件范本第i部分（總則） 101為了進一步規(guī)范電力工程設備招投標工作，貫徹項目法人責任制，維護電力工程設備市場秩序，保護供需雙方的合法權益，保證電力工程設備招投標順利有序地進行，保證電力工程設備質(zhì)量和投資效益，合理有效控制工程造價，將制定本規(guī)范。102本規(guī)范根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和電力工業(yè)部有關規(guī)定制定。103招投標遵循公開、公平、公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t并考慮可操作性。104本規(guī)范適用于國家電力公司及其子

2、公司投資、管理的基建、技改電力工程項目（包括電廠和輸變電工程）_元（指令同估價，下同）以上設備和裝置性材料的公開性招標和邀請招標。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項目可參照執(zhí)行。凡在國內(nèi)采購設備，包括經(jīng)批準利用外資和外匯采購國內(nèi)設備以及允許進口的單項設備的采購，均按本規(guī)范執(zhí)行。105電力工業(yè)部對所有電力工程設備招標活動進行管理和監(jiān)督。主機設備的招標和合同生效須報電力工業(yè)部批準，招標活動及有關文件須報電力工業(yè)部核備。附件電力工程設備招標程序及招標文件范本第部分（招標程序）1電力工程設備招標程序主要流程11電力工程設備執(zhí)法標過程共分四個階段，與此有關的還有招標前準備階段和招標后履行合同階段。1

3、2電力工程設備招標程序主要流程圖。流程圖說明：對于主機設備和合同估價1o00萬元及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），環(huán)節(jié)（1）、（3）、（4）、（5）審批，環(huán)節(jié)（2）核備；對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料，環(huán)節(jié)（1）、（2）（3）、（4）、（5）均核備。2招標前準備階段21招標申請電力工程項目具備主機設備招標條件后，由項目法人或主要投資方向電力部國家電力公司計劃司計劃部提出招標申請。具體招標時間由電力部國家電力公司計劃司計劃部根據(jù)國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委（國家經(jīng)貿(mào)委）后確定并下達給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電

4、力部國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室。申請報告內(nèi)容包括：工程項目名稱，需招標的設備清單，招標具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。電力工程項目主機設備招標具體條件如下；（1）國家已批準項目建議書；（2）項目法人確定，有限責任公司（或籌備組成立）銀行貸款意向書已簽訂；（3）已列入國家五年滾動投產(chǎn)規(guī)劃；（4）主要技術條件已經(jīng)可研初設審查部門認可項目控股方出具可以支付設備預付款的保證函；（5）主機設備招標前，項目法人與所在地省網(wǎng)電力公司等協(xié)商一致的上網(wǎng)電價意見。招標工作必須在得到批準后方可進行。輔機設備招標要在初步設計審查批準后進行。22招標委托招標申請獲批準后，招標人擇優(yōu)選定具有相應

5、招標資質(zhì)和成套資質(zhì)的招標代理機構，委托其進行設備招標（若招標人具有相應資質(zhì)也可自行組織招標）。招標人與招標代理機構簽訂委托招標合同，以明確雙方的責任和義務。3招標實施階段31招標組織機構（1）項目招標領導小組；項目招標領導小組的組建辦法是由招標人（項目法人）向招標代理機構提出組建方案，報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室審批后成立。其職責是負責招標過程的領導，向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室報送評標報告等資料。項目招標領導小組的組成：（項目招標領導小組在招標人委托招標代理機構以后發(fā)標以前成立。）（a）對于主機設備和分散控制系統(tǒng)招標人（項目法人）：35人包括主要投資方

6、主管單位：2人包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團公司1人招標代理機構：3人工程設計單位：1人（國家開發(fā)銀行貸款項目，開行1人）其中：組長：招標人（由項目法人的法定代表人助董事長擔任）；副組長：招標代理機構副組長：國家電力公司計劃部副組長：招標人（由項目總經(jīng)理擔任）。（b）對于輔機、輸變電設備和裝置性材料，可參照（a）執(zhí)行。（2）評標小組；評標小組于召開首次項目招標領導小組會議以前組建。由招標代理機構商招標人組建評標小組，經(jīng)項目招標領導小組確認。評標小組下設技術組和商務組，聘請的專家從評標專家?guī)熘羞x定。招標代理機構人員屬聘請專家。技術組57人（單數(shù)）；主機設備：7人專業(yè)；聘請專家4人；

7、招標代理機構1人；招標人1人；工程設計單位1人；輔機設備：5人專業(yè)；聘請專家2人；招標代理機構1人；招標人1人；工程設計單位1人；組長由聘請的專家和招標人擔任。商務組3-5人（單數(shù)）；招標代理機構、聘請專家2-3人；招標人2-3人；組長、副組長由招標人和招標代理機構擔任。紀檢監(jiān)察和法律咨詢由項目主管單位派紀檢監(jiān)察人員1人對整個評標過程進行監(jiān)督，招標過程中隨時向法律顧問進行咨詢。秘書組由招標人組建，負責評標過程中的資料收發(fā)，打印，整理以及招投標文件的保管。會務組由招標人組建，負責評標過程的日?；顒影才拧Ｕ袠巳藨獙㈨椖空袠私M織機構報電力部電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。32招標文件（1）招

8、標文件的編制招標文件由招標代理機構編制，編制依據(jù)為招標人提供的資料。對于主機設備和1000萬元（指合同估價，下同）及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），自招標人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月；對于1000萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料，自招標人提供全部資料之日起至出版-般不超過2個月。招標人應于委托招標合同簽訂后1周內(nèi)，向招標代理機構提供下列資料：項目建議書及其批準文件；項目可行性研究報告（報批稿）。對于輔機設備招標還應提供全套初設及其審查資料；招標人（含工程設計單位）對招標設備及其相關系統(tǒng)的參數(shù)和使用條件，運行條件等方面要求的資料。（2）招標文件的審

9、批（a）對于主機設備和1000萬元及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：招標人邀請設計院共同初步審查確從由招標代理機構編制的招標文件；招標人（含工程設計單位）審查招標文件的時間：初步審查2周；審查確認1周。經(jīng)招標人審查確認的招標文件由招標代理機構上報國家電力公司電力工程設備招標自查領導小組辦公室審核。國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室在接到報審招標文件后一般在2周內(nèi)批復。（b）對于1000萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料：招標人邀請設計院共同初步審查確認由招標代理機構編制的招標文件；招標人（含工程設計單位）審查招標文件的時間：初步審查2周審查確認1周經(jīng)

10、招標人審查確認的招標文件由招標代理機構上報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。（3）招標文件的出版：經(jīng)國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室審核確認和核備的招標文件由招標代理機構正式出版。33首次項目招標領導小組會議：首次項目招標領導小組會議于發(fā)標前進行。會議內(nèi)容為：聽取招標人和招標代理機構關于前階段招標工作的匯報，通過招標代理機構商招標人提出的招投標具體日程安排，確認招標代理機構而招標人提出的評標組織機構人員名單，確認評標辦法。34發(fā)布招標通告：采用公開招標時，由招標代理機構會同招標人發(fā)布招標通告。招標通造一般包括下列內(nèi)容：招標人和招標代理機構名稱和地址；資金來源；工

11、程項目名稱和地址；招標設備的名稱、數(shù)量及范圍的簡要描述；投標日期、時間和地點；每套招標文件的收費金額。若在招標文件發(fā)售之前進行資格預審，則要發(fā)布資格預審通告，通知潛在投標人在指定的地點、日期購買資格預審文件。經(jīng)資格預審后，再對合格者發(fā)送投標邀請書。采用邀請招標時，由招標代理機構會同指標人發(fā)投標邀請書。35資格預審（1）由招標代理機構會同招標人均潛在投標人進行資格預審。（2）對投標人資質(zhì)的要求：合格的投標人應具有圓滿履行合同的能力，具體應符合下列條件：具有獨立訂立合同的權利。在專業(yè)技術、設備設施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設計、制造、質(zhì)量控制、經(jīng)營管理的相應的資格和能力。具有完善的質(zhì)量保證體系

12、。具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)。電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認定的主機設備制造廠商；電力工業(yè)部成套設備局與電力工業(yè)部由力規(guī)劃設計總院共同發(fā)布的火電機組主要輔機推薦廠家名錄所推薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司）頒發(fā)入網(wǎng)許司證的廠商。（3）潛在投標人應提供下列文件和資料：關于資格的聲明函；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證、有關鑒定材料；工廠簡介（包括組織機構、生產(chǎn)能力、設備、廠房、人員等）；質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證證明；近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；銀行資信證明；業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包

13、括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措施）；近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；其它文件和資料。36發(fā)售標書招標代理機構向通過資格預審的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售日至投標截止日，一般不少于30天。37招標文件的澄清招標文件的澄清和解釋可采用書面或會議的形式進行。如采用書面形式，則一般在投標截止日期_天前完成。如各投標人提出的問題較多，可采用標前會的形式。一般在投標截止日期_天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應在招標文件發(fā)出后_天之內(nèi)提出。解釋和澄清的問題均應形成書面文件，并有授權人簽字簽章和日期。38截標截標按招標日程安排進行。截標時要檢查投標文件的包數(shù)，密封狀況。招標人招標代理機構

14、或其委托人簽收并有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數(shù)和密封狀況。送標人也簽字。如果投標文件密封不善，招標人招標代理機構或其委托人有權拒絕接收。投標文件應妥善保管，直至開標。39標底對于成熟定型設備有可能制定標底的，標底可根據(jù)設備品種、設備性能、使用條件以及一段時期內(nèi)條件相似工程的設備市場供需價格情況，可由招標人會同招標代理機構編制或由招標代理機構提出，招標人確認。310開標開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人會同招標代理機構主持。邀請招投標人代表、評標小組成員和有關單位代表參加。開標結束后，開標過程整理成書面記錄。開標工作人員由拆封、核實、唱標、監(jiān)督、板書

15、、記錄等人員組成。投標人檢查投標文件（含補充或修改文件）的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全，并宣讀投標人名稱、投標價格等內(nèi)容。開標會上允許投標人記錄。唱標應由招標代理機構指定專人作記錄，并由投標人、招標人、招標代理機構代表簽字。記錄應存檔和復印送國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室備查。參加開標會議的所有代表應簽名，以示出席。也可進行分段開標：第一步，開技術標，經(jīng)過澄清后，投標人在現(xiàn)定的時間內(nèi)報價；第二步：開價格標。投標文件壓本保存?zhèn)洳?，評標使用副本。開標后，由項目招標領導小組指定的招標人和招標代理機構各l2人，具體負責組織協(xié)調(diào)

16、評標工作、評標小組按照項目領導小組會確定的日程進行評標。評標對象為投標文件（及其有效的補充文件）；評標的依據(jù)為招標文件（及其有效的補充文件）；評標具體做法按照電力工程設備評標辦法進行。（1）閱讀標書，整理資料（2）投標文件的澄清（3）初評（4）祥評：技術評標，商務評標（5）綜合排序：根據(jù)商務組和技術組的評標結果，由被指定負責組織評標的招標人和招標代理機構人員組織綜合評標，提出預中標人順序，報項目招標領導小組。對推薦的預中標人的資格進行復審確認。（6）編寫評標報告：評標小組負責編寫評標報告。內(nèi)容包括：評標過程、評標人員組成情況及簽字、主要技術性能數(shù)據(jù)、分項報價及評標價格表、技術評分表、主要技術特

17、點、推薦意見及投標人預審、復審報告。312最后一次項目招標領導小組會議主要內(nèi)容為聽取招標人和招標代理機構關于評標工作一般情況的匯報，聽取技術組和商務組評標結果匯報，確認投標人資格復審結果，研究確定預中標排序，審議通過評標報告。313定標（1）對于1000萬元及以上主機、輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：根據(jù)最后一次項目領導小組會議結果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，由項目招標領導小組向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室提出報告。國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室一般在接到報告后2周內(nèi)進行審議。審議通過后，由國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室

18、向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組匯報，定標，并報電力部電力工程設備招標審查領導小組辦公室備案。（2）對于1000萬元以下輔機、輸變電設備、裝置性材料：根據(jù)最后一次項目領導小組會議結果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，定標。由招標人將全套評標資料報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室備案。314簽訂（草簽）合同定標后招標代理機構向預中標人發(fā)出預中標通知書。項中標人在接到預中標通知書后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，準時派授權代表到指定地點按招標文件規(guī)定的合同條款和格式與項目法人草簽合同、合同的每一頁（包括所有附件）均應校簽，其中附件1、2、3、5、7工程設計凈值也要校簽。合同價格、合同條款

19、、技術要求和供貨范圍等不得與預中標狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室核準所簽合同符合預中標狀態(tài)后，由招標代理機構向中標人發(fā)出。預標通知書向落標人發(fā)出落標通知書人退還所有投標人投標保函315合同生效（1）對于1000萬元及以上主權、輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：合同簽訂后由項目法人將全部合同正本和副本（包括所有附分）上報，待項目可研報告經(jīng)國家有關部門批復后，由電力部國家電力公司電力工程設備招標市長領導小組對辦公室審查簽章后生效。電力部國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室留存合同正本2套，副本2套。（2）對于1000萬元以輔機、輸變電

20、設備、裝置性材料：項目法人與中標人簽訂后，由項目法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。4招標工作管理和監(jiān)督41電力部國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組負責對電力工程設備招標的領導、審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。下設辦公室負責日常工作。42項目主管單位紀檢監(jiān)察部門派員參加，對評標過程進行監(jiān)督。電力工程設備招標程序及招標文件范本第部分（評標辦法）1一般規(guī)定101評標必須遵循公平、公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t。102評標應按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容進行。本辦法第4、5、6、7、8、9款規(guī)定了評標一般應考慮的內(nèi)容和辦法。103本辦法的評標對象是指投標人擔招標文件要求提

21、供的有效投標文件、包括應招標人和招標代理機構要求投標人提出的對原投標文件的正式書面澄清文件。2組織機構與職責201由招標代理機構商招標人組建評標小組。主機和主要輔機設備招標的評標小組由項目招標領導小組確認，并接受其領導。202項目招標領導小組指定招標人和招標代理機構負責評標的組織工作。203評標小組一般由項目法人、招標代理機構、工程設計單位及聘請的專家組成，總人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘專家一般不少于23。評標小組可根據(jù)情況分商務組利和技術組。每個組設組長1一2人，負責召集及評標意見的歸納整理工作。204受聘專家原則上應具有高級職稱且具有較高專業(yè)技術水平。技術專家應熟知本專業(yè)有關設備的國內(nèi)外技

22、術水平及發(fā)展狀況；經(jīng)濟專家應熟知有關法律、法規(guī)，有實際商務工作經(jīng)驗。受聘專家由招標代理機構商招標人從電力設備評標專家?guī)熘衅刚?。與投標人有利害關系的人員不得進入評標小組。205招標人可根據(jù)實際情況，為評標小組配備必要的專業(yè)人員，在評標小組專家的指導下，完成投標文件有關資料的匯總整理工作。206技術組和商務組應相對獨立工作，但技術組有義務向商務組提供其評標所必須的資料，商務組也有義務與技術組核對投標人的投標范圍等內(nèi)容。3評標程序31評標工作應在評標后進行一般按下列程序：311閱讀標書，整理資料3111評標小組各分組分別閱讀招書整理資料，詳細列出主要技術數(shù)據(jù)、性能和商務條款對照表及偏差表。3112對

23、投標文件中不滿足招標文件要求、不明確之處進行專門標注和記錄，整理出需要投標人澄清的問題。312澄清3121根據(jù)情況，評標小組可以要求投標人進行必要的澄清，澄清一般以召開澄清會的形式進行，經(jīng)批準也可采取其它形式進行澄清。3122澄清后應以有效的書面文件（有授權人簽字或法人公章及日期）作為投標文件的有效補充材料。3123澄清不得對原投標文件做實質(zhì)性修改。313初步評價3131如對投標人的資質(zhì)沒有進行預審，首先要對投標人進行資格審查排除不合格的廠商。3132評標小組對投標文件進行審查檢查投標文件是否對招標文件做出廠實質(zhì)性的響應，投標文件與招標文件有無實質(zhì)性偏差，以確定其是否為有效的投標文件。對于投標

24、文件與招標文件的主要技術和商務條款有實質(zhì)性差異和或背離或價格超出標底值規(guī)定范圍（一般為5或5，以具體值可根據(jù)設備品種的情況而定）的投標人應予以排除。但進入詳評階段的投標人一般不應少于兩家。各投標人投標價格均超過標底值5時應按廢標處理并重新招標。314詳細評價：對投標文件的詳細評價按兩條線進行，即技術詳評和商務詳評（見5款和6款）。315綜合評標（見6款）316編寫評標報告（見7款）317定標（見8款）32對于某些大型及復雜設備的公開招標，可采用先開投標文件的技術部分和不含報價的商務部分，經(jīng)過對投標文件的澄清后，投標人報價，再開價格標。之后再按上述程序進行評標。4技術評標41評標因素：評標內(nèi)容應

25、根據(jù)設備特點確定。一般為容量能力（滿足招標文件要求）、經(jīng)濟性能（熱耗、電耗、效率）、供貨范圍（含備件）、可靠性、主要參數(shù)和重要性能招標、壽命（包括易損件）、結構配置特點（包括材料）、運行特性、檢修條件、服務、制造質(zhì)量和供貨業(yè)績多。42技術評分421評標因素中不能以金額合理計算的，一般采用打分的辦法。設備可靠性一般按其近三年的情況考慮?？煽啃栽u價時可參考電力部可靠性中心發(fā)布的有關數(shù)據(jù)制造質(zhì)量評價可參考電力部成套局每年編發(fā)的有關設備質(zhì)量問題資料。以及電力部國家電力公司有關部門發(fā)布的資料。422根據(jù)各投標人的技術投標情況，選擇其主要內(nèi)容作為評標因素。評標因素的選取應從實際效果出發(fā)，但不宜過多。423

26、根據(jù)各因素的重要程度合理確定每一因素所占的權重，技術評分采用百分制。424具體評標因素由招標代理機構提出，評標小組可根據(jù)工程實際情況對其進行適當調(diào)整，并須經(jīng)招標人確認，此工作一般應在開標前完成。425技術評標的最終評分，取所有參加評分專項獨立打分的平均值。43經(jīng)濟計算431凡可以金額合理計算的評標因素均應按其保證值計算成金額。投標人提出的保證值，應有同類設備的實測數(shù)據(jù)證明，否則評標專家應分析其保證值的可信度。432按已確定的單位容量/能力的價值折算因能力差異而使投標價增加或減少的金額。433經(jīng)濟性能4331按汽機熱耗、鍋爐效率及其它設備效率的差異折算投標價增加或減少的金額。4332根據(jù)電耗（廠

27、用電率）的差異按成本法或煤耗法加補償裝機折算投標價增加或減少的份額。434對投標人的詳細供貨范圍和進口部套件進行確認，提交商務組。435當采用6132和6133款規(guī)定的辦法進行綜合評標時可將按52款的方法計算的各投標人設備技術評分差值合理換算為金額。根據(jù)投標總價、技術復雜程度由評標小組確定的每一分值的金額。5商務評標501投標人應校招標文件規(guī)定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規(guī)定不符，則對各投標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率（賣出價）折算為招標文件規(guī)定的幣種報價。匯率風險由投標人自行承擔。502對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現(xiàn)值法折算至同一基準。503以設備到達安

28、裝現(xiàn)場為基準折算各投標人的運輸、倉儲、稅、保險費用。504調(diào)整各投標人的供貨范圍（包括備品備件）至同一基準。增加或減少的供貨范圍的設備價格按本次招標其它投標人相應項目的最高報價或最新相同或類似設備合同價格或估價折算，調(diào)整投標價格。505對各投標人的設計、技術服務、人員培訓費用等折算至同一標準。506根據(jù)各投標人報的價格增長指數(shù)調(diào)整交貨年度至同一基準。507按招標文件規(guī)定，計算其它需評價的商務費用。508以報價為基礎，計算出商務評價。6綜合評標61綜合排序611根據(jù)商務組和技術組的評標結果，由被指定負責組織評標的招標人和招標代理機構人員組織技術組和商務組的組長等共同進行綜合評標，提出預中標人順序，聽取項目招標領導小組。612進行綜合評標時應避免純技術或純經(jīng)濟的傾向。613綜合排序原則61