基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出要逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，XX年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見一直到黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，至*年公共文化服務(wù)體系基本建成。在這樣的時(shí)代背景下，*市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)可謂馬不停蹄，日新月異公共財(cái)政投入大幅度增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。但是，由于基本國情沒有變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡。特別是在基礎(chǔ)資源薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的基層環(huán)境，公共文化服務(wù)的設(shè)施相對(duì)落后、保證保障不足、文化服務(wù)供給力差等問題

2、暴露明顯。以調(diào)研的情況看，公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，機(jī)遇同樣在基層。（一）基層公共文化服務(wù)運(yùn)行建設(shè)現(xiàn)狀、政策制定和保障到位。*市委市政府領(lǐng)導(dǎo)著眼于文化發(fā)展繁榮大勢(shì)，對(duì)文化工作尤其是基層文化工作非常重視?！笆晃濉逼陂g市委市政府出臺(tái)了*市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要（XX-XX）、關(guān)于推進(jìn)文化發(fā)展的若干意見和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的通知等一系列文件，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內(nèi)容和手段；納入對(duì)縣（市、區(qū)）“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)考核指標(biāo)體系；納入新農(nóng)村建設(shè)考核。2、基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立?！笆晃濉逼陂g我市全面

3、啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)基層文化俱樂部建設(shè)，至*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建率達(dá)100%（*個(gè)文化站中鎮(zhèn)村聯(lián)建*個(gè)），創(chuàng)建農(nóng)村基層文化俱樂部*家（覆蓋率近87%），擁有*個(gè)省*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個(gè)文化強(qiáng)鎮(zhèn)，*個(gè)文化示范村，*個(gè)*市文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成*家農(nóng)村文化禮堂（形成輻射*多個(gè)行政村的文化中樞和示范點(diǎn)）。*市成功創(chuàng)建國家級(jí)文化先進(jìn)縣，*年被率先列入省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建名單。*進(jìn)入省級(jí)文化先進(jìn)縣行列。連續(xù)舉辦*屆*節(jié)，文化下鄉(xiāng)工作連續(xù)5年納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市基層文化隊(duì)伍達(dá)到*多支。3、基層群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品供給日益豐富。連續(xù)舉辦*屆*活動(dòng)，通過引進(jìn)國內(nèi)外精品劇目、采用社會(huì)化運(yùn)作低

4、價(jià)售票、結(jié)合傳統(tǒng)與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個(gè)文藝社團(tuán)優(yōu)質(zhì)節(jié)目集中展演，已然成為*市民年年好評(píng)的口碑品牌。文化主管部門堅(jiān)持每年為基層開展為民辦實(shí)事“*”活動(dòng)，制定送*，送*，送*，送*的任務(wù)，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯(lián)動(dòng)的組織形式，相繼舉辦了五屆*、八屆*、七屆*、七屆*，共有*多萬人次的基層群眾直接參與了各項(xiàng)活動(dòng)。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構(gòu)筑立體、整體、多維、開放的節(jié)慶平臺(tái)，形成了*中國江南*節(jié)、*中國石文化節(jié)、*中國*文化節(jié)、*中國*節(jié)、等一系列全國性節(jié)慶文化品牌。各縣（市、區(qū)）還整合各類資源，以公園、廣場(chǎng)、基層文化俱樂部為基地，搭建好群眾性文化活動(dòng)廣場(chǎng)，吸引群眾自

5、覺自發(fā)地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動(dòng)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)從單一、小眾逐步發(fā)展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態(tài)勢(shì)。4、文化人才隊(duì)伍建設(shè)取得一定成果。在*主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊(duì)伍。截止*年底，全市共有公共文化從業(yè)人員約（含*）*人，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)*支，參與人數(shù)*萬余人。市縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的主力軍作用。從*年至今，每年舉辦*工程，目前共計(jì)超過40個(gè)專場(chǎng)演出；印發(fā)每月一期的“*市文化*”向全體市民免費(fèi)發(fā)放；積極開展面向群眾的“種文化”活動(dòng)，相繼推出“文化*”、公共文化服務(wù)日、藝術(shù)與生

6、活講堂、書畫家簽約制度、“*工程”、*指導(dǎo)員等服務(wù)載體，進(jìn)一步拓寬公共文化服務(wù)的對(duì)象和領(lǐng)域。目前，全市已成立了*多支群眾文體隊(duì)伍，參與人數(shù)達(dá)到13萬人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬人。（二）與創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的差距、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入偏少。截止*年底，在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）公共文化事業(yè)費(fèi)用占地方財(cái)政總支出比重統(tǒng)計(jì)中，我市排名都處于*開外，個(gè)別縣（市、區(qū)）已經(jīng)排到*名、*名之外；公共文化文物事業(yè)費(fèi)同比增長率除*和*排名第6和12，其余均偏靠中下游；人均公共文化文物事業(yè)費(fèi)則排在*位以后，近一半在*名上下；社會(huì)各界對(duì)公共文化事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)與總?cè)丝诒壤龜?shù)據(jù)排名參差較大，一半集中在十

7、幾名，另一半在四五十名后；千人擁有基層公共文化設(shè)施面積中，*縣位列全省第一，*排名偏上，其余則在中下。至*年底，我市*個(gè)縣（市、區(qū)）在全市每萬人擁有文化場(chǎng)地面積考核中均達(dá)到考核滿分。2.基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距較大。全市各縣市區(qū)中人均公共文化事業(yè)費(fèi)*、*達(dá)到24.61元/人和24.1元/人，而*僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站，無站所、租用或聯(lián)建的達(dá)到*家，從嚴(yán)格意義上來說，這*家都未達(dá)到示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；*個(gè)行政村（社區(qū)）未建有文化活動(dòng)室（基層文化俱樂部），且建成的也無法控制每家俱樂部面積在200平米以上。全

8、市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建有符合標(biāo)準(zhǔn)的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發(fā)揮文化服務(wù)功能，甚至存在文化站陣地邊建設(shè)邊流失的現(xiàn)象。以上數(shù)據(jù)均低于創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）規(guī)定的100%覆蓋和建成的要求。3、文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀一是人才總量依然不足，高層次復(fù)合型人才比較匱乏。至*年底，我市公共文化事業(yè)從業(yè)人員占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)僅為*%，尚未達(dá)到全省平均水平。臺(tái)州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期“混崗”使用，個(gè)別縣（市、區(qū)）平均每個(gè)綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊(duì)伍中研究生僅占*%，初中以下占*%，高級(jí)職稱占7.51%，無職稱者占*%。*業(yè)務(wù)干部中，別列為市“211”人才、*人才工程和“

9、*”人才的僅10余人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀。*個(gè)縣（市、區(qū)）共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站*個(gè)，總計(jì)編制*個(gè)。其中實(shí)有在編文化員*名，平均每個(gè)文化站不足3人，鎮(zhèn)（街道）文化員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數(shù)職。宣傳文化系統(tǒng)屬于財(cái)政撥款單位，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)使用緊張，很難擠出錢來組織在職培訓(xùn)，導(dǎo)致基層文化員少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。三是人才引進(jìn)難、流失易的問題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務(wù)體系的人事編制權(quán)掌握在人事勞動(dòng)部門手里，致使人才引進(jìn)和流動(dòng)困難。這種現(xiàn)象在*市民辦專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)中特別明顯。*劇團(tuán)由于編制問題難解決，工資待遇不高，近

10、些年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而且很難引進(jìn)相關(guān)*人才，特別是不靈活的人才活動(dòng)機(jī)制，加大了建立一支高素質(zhì)且充滿活力的公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍的難度。四是*線業(yè)務(wù)干部后繼乏力。多年來*業(yè)務(wù)干部的招錄，依托傳統(tǒng)的事業(yè)單位招考方式，很難讓一些具有藝術(shù)才華稟賦但行測(cè)、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級(jí)館編制有限和老少幫帶的內(nèi)部培育機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致新進(jìn)干部成長緩慢，老員工缺乏工作激情和動(dòng)力，許多初、中級(jí)職稱人員通過短訓(xùn)、函授等形式取得學(xué)歷后靠年資、職務(wù)評(píng)上，往往缺乏開拓創(chuàng)新力，幾大癥結(jié)綜合形成了業(yè)務(wù)線青黃不接、實(shí)力偏弱的窘境。在去年*月份組織的*比拼中，我市代表隊(duì)僅獲得*個(gè)金獎(jiǎng)，位列全省下游，省里對(duì)此評(píng)

11、價(jià)“*”，成為我市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的一大隱憂。4、公共文化管理和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問題。全市有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備3名（含）以上文化員，低于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)以上。全市還未配備由財(cái)政補(bǔ)貼的行政村（社區(qū)）文化管理員，低于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定至少1名。基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，人員年齡偏大，觀念相對(duì)落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。由于條塊分割，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，報(bào)文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無法適應(yīng)文化工作的人進(jìn)入到文化員隊(duì)伍，對(duì)文化事業(yè)造成損失。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。東部沿海和西部山區(qū)的

12、基層文化設(shè)施差距就更為突出，*市各鎮(zhèn)街道綜合文化站全部達(dá)到1000平方米以上，其中*街道綜合文化站達(dá)到*多平方米，年收達(dá)到*多萬元，而西部一些文化站連基本的站所還沒有建成。對(duì)照省級(jí)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)不達(dá)標(biāo)文化設(shè)施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投入將達(dá)到5.2億元，需支付工資費(fèi)用2.5億元（按每位村級(jí)文化管理員每年勞務(wù)工資1萬元計(jì)算），共計(jì)7.7億元，暴露出較大的資金缺口。5、面向基層的公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、方法與基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未建立。公共文化服務(wù)資源嚴(yán)重短缺，能夠落實(shí)分配到普通百姓手中的文化財(cái)富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和

13、服務(wù)價(jià)格偏高，農(nóng)村輻射面小。許多文化產(chǎn)品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內(nèi)容偏少，公共文化服務(wù)產(chǎn)品分配不均，不同地域群眾無法共同享文化成果，農(nóng)民鄉(xiāng)人以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體享有的公共文化服務(wù)存在較大反差。（三）穩(wěn)中求變、與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)策預(yù)想、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足“人文*”建設(shè)，把國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全市“四個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入考核目標(biāo)體系，納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)宣傳文化部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和具

14、體實(shí)施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和方法步驟，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種困難和問題。發(fā)改、財(cái)政、城建、土管等相關(guān)部門要明確工作職責(zé)，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)群眾的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2、以文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效整合。*年在*召開了公共文化服務(wù)體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為文化服務(wù)體系的抓手，去年在*召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作的穩(wěn)步落實(shí)。需通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的設(shè)施、隊(duì)伍、服務(wù)等公共文化資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)公共文化資源的共建共享、協(xié)調(diào)運(yùn)行。鞏

15、固已建成的文化俱樂部，整合一批、擴(kuò)建一批及新建一批俱樂部，實(shí)現(xiàn)文化站、文化俱樂部全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到*年底，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共電子閱覽室的全覆蓋。到“十二五”期末，*個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到省級(jí)文化先進(jìn)縣或國家文化先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全市爭(zhēng)創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。4、實(shí)行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，著力提升公共文化服務(wù)能力。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)“硬件”建設(shè)力度，特別是農(nóng)村和基層文化設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好

16、”、“用好”基層公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的能力和水平上下功夫。著力提升體現(xiàn)服務(wù)能力、彰顯服務(wù)效益的指標(biāo)，如目標(biāo)人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動(dòng)參與率、公共文化服務(wù)公眾滿意率等，以最小的投入贏得最大的社會(huì)效益；建設(shè)專兼職結(jié)合的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)專業(yè)人才、業(yè)余文化骨干和文化志愿者三支隊(duì)伍的有效組合。要以開闊的眼界，開放的思路，多管齊下，著力提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、政府主導(dǎo)公共文化的能力、社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的能力，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力等，使目前我國公共文化服務(wù)保障不到位、服務(wù)能力不強(qiáng)、效益不理想的局面得到明顯的改觀。5、完善投入保障機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)

17、基本公共文化服務(wù)均等化的需求，各級(jí)政府要形成并建立文化經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出1%、經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的剛性約束機(jī)制。確保公共文化事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政預(yù)算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業(yè)費(fèi)不低于全省平均水平。加大對(duì)農(nóng)村基層的傾斜支持，以基層為重點(diǎn)推進(jìn)重大文化惠民工程。結(jié)合免費(fèi)開放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益，保證公共文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的縣市區(qū)要積極爭(zhēng)取設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，靈活采用政府采購、項(xiàng)目資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。另外，要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。6、健全