word 多元化城市社區(qū)管理模式探索

1、多元化城市社區(qū)管理模式探索第19卷第6期2011年12月呼倫貝爾學(xué)院journalofhulunbeiercollegeno.6vo1.19publishedindecember.2011多元化城市社區(qū)管理模式探索任高麗萬春靈(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院廣東廣州510006)摘要:隨著經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的發(fā)展,城市社區(qū)管理也產(chǎn)生了多種管理模式.本文以目前各種社區(qū)管理的現(xiàn)狀入手,通過分析社區(qū)管理中的一元管理模式和二元管理模式中實(shí)際存在的問題,在比較研究的基礎(chǔ)上來對城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新進(jìn)行探索,并探討新型的城市社區(qū)管理模式即多元管理模式.關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;一元模式;二元模式;多元化模式中圖分類號:c91

2、6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1009.4601(2011)06.0010.03隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政體制改革的進(jìn)行,作為城市重要組成部分的社區(qū),其管理模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化,本文通過分析目前存在的各種社區(qū)管理模式在管理過程中的傳統(tǒng)”一元管理模式”即”社區(qū)居委會模式”和正逐步實(shí)施的“二元管理模式”即”物業(yè)管理模式”中具體存在的問題.筆者提出了”多元化管理模式”,并對i種管理模式作出對比分析.一,“一元管理模式”:即政府主導(dǎo)的社區(qū)居委會管理模式分析在城市社區(qū)管理發(fā)展過程中,傳統(tǒng)的”一元管理模式”即政府導(dǎo)向型”城市社區(qū)居委會模式”的禮區(qū)管理是指以城市人民政府為核心,以城市人民政府下設(shè)的居委會為主體,

3、對城市社區(qū)的公共事務(wù),社會事務(wù)等進(jìn)行管理.目前,在我同城市社區(qū)管理中,還主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的”一元管理模式”即政府主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)并由此派生出來的”單位體制”和”街道居委會體制”兩種塊狀結(jié)構(gòu).但隨著作為縣市區(qū)級政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處的性質(zhì)擴(kuò)張,居民委員會也逐步變?yōu)榻值擂k事處的一個(gè)”延仲機(jī)構(gòu)”.因此社區(qū)居委會體制的創(chuàng)設(shè)實(shí)質(zhì)上是完善以政府為主導(dǎo)的城市社會組織管理體制,使城市中的全部社會成員均處于政府的組織控制之下:政府依靠居民委員會對城市基層社區(qū)進(jìn)行管理,如社會管理,事業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理等.(如罔1)一<三>l牡踞民妻墨會模式r圖表l城市社區(qū)管理的”一元管理模式”隨著社會和經(jīng)濟(jì)的

4、日益發(fā)展,這種居委會式的”一元管理模式”已不適應(yīng)新時(shí)代的需要.逐漸出現(xiàn)了很多問題.如下:(一)管理不暢,協(xié)調(diào)不力.一是居委會職能,職權(quán)有限,管理和治理水平較低,還處于社區(qū)管理的初級階段.二是街道辦事處在城市管理中所起到的作用十分有限,基層政府的綜合性管理與上級政府職能部fj專業(yè)管理得不到有機(jī)的結(jié)收稿日期:2o1】一11-08作者簡介:任高麗(1986-)男,廣州大學(xué)公共管理學(xué)院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生.研究方向:公共政策.萬春靈(1987-)女,廣州犬學(xué)公共管理學(xué)院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生.研究方向:城市公共管理.ili.合缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)”.(二)組織基層脫節(jié),責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,一方

5、面居委會是個(gè)自治組織,無權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施管理,只承擔(dān)一些輔助性的事務(wù)工作;另一方面,上級政府部門因社區(qū)中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,造成了該管的沒管,管了的管不好的局面.此外還存在其他方面的問題,居委會行政化色彩很濃厚,社區(qū)建設(shè)混同于基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè),對真正意義上的人文社區(qū)建設(shè)重視不夠.居委會組織定位不明,和上級政府,辦事處等關(guān)系沒有完全理順.沒有很好的開展各種社區(qū)活動,遠(yuǎn)離轄區(qū)居民,便民利民措施形同于口頭上表達(dá),對居民服務(wù)質(zhì)量差,使居民缺乏對社區(qū)的歸屬感.因此傳統(tǒng)的”一元管理模式”已不適應(yīng)現(xiàn)在社區(qū)管理的要求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整改善.二,”二元管理模式”:即社區(qū)自治和物業(yè)管理模式分析“二元管

6、理模式”即物業(yè)管理和社區(qū)自治相結(jié)合的管理模式.物業(yè)管理模式即通常所說的”物業(yè)公司管理”.自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司(深圳物業(yè)公司)成立至今,物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有并迅速成長壯大起來,并已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托.社區(qū)居民自治,主要是指以社區(qū)居民為核心,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織,機(jī)構(gòu),共同參與社區(qū)事務(wù)的管理,實(shí)行真正的民主自治.其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性,使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人,管理自_己的事務(wù),有利于社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感,歸屬感的形成,有利于形成良好的社會風(fēng)尚,避免了”全能政府”的難以為繼和市場的間或”失效”.(如圖2)一一圖表2城市

7、讓區(qū)管理的”二元管理模式”在這種”二元管理模式”中,社區(qū)居委會通過選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu),把一部分本屬于社區(qū)居委會管理的業(yè)務(wù)委托給相應(yīng)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,如社區(qū)內(nèi)的治安可以通過一些合理程序選聘保安公司并委托其對相應(yīng)轄區(qū)的治安進(jìn)行管理.社區(qū)居民也可以對物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督,對服務(wù)水平進(jìn)行意見信息反饋.但同時(shí)社區(qū)自治和物業(yè)管理相結(jié)合的二元管理模式同樣也存在很多不足之處.(一)物業(yè)管理功能作用不明顯,范圍有限.由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范,亟待加強(qiáng)管理,這種市場化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中社會管理和行政管理的方方面面,還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理,其地域的范圍一般只為封閉性的生活小區(qū).(二)物業(yè)管

8、理服務(wù)質(zhì)量差.對物業(yè)管理公司來說,物業(yè)管理費(fèi)是維持物業(yè)管理運(yùn)作正常進(jìn)行的重要經(jīng)濟(jì)支持,而物業(yè)管理費(fèi)收繳困難卻又自覺不自覺地導(dǎo)致了物業(yè)管理運(yùn)作的惡性循環(huán)【4一.此外從現(xiàn)階段城市社區(qū)管理實(shí)踐看,離開政府的引導(dǎo),離開法律的規(guī)范,社區(qū)自治有流于形式,紙上淡兵之嫌.三,”多元化模式”:即政府導(dǎo)向與社區(qū)自治結(jié)合的混合型城市社區(qū)管理模式“多元化”的城市社區(qū)管理模式,主要是指以城市社區(qū)居民委員會(自治居民委員會)和通過選聘,構(gòu)建的公共服務(wù)平臺為核心,并聯(lián)合社f三內(nèi)自治居委會的組成主體組織(社區(qū)經(jīng)理人,社區(qū)居民代表委員會和社區(qū)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會),公共服務(wù)機(jī)構(gòu).主要是上級政府行政部門(街道辦事處和市政府)和第j方服

9、務(wù)提供商(社區(qū)自治組織,商業(yè)性組織和ngo等),形成”多元化的管理模式”,共同參與卒十區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理.在居民和社區(qū)實(shí)行真正民主自治的城市豐十區(qū)管理模式.(如圖3)圖表3”多元化”城市社區(qū)管理模式多元化的管理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠形成市場和政府公平競爭的環(huán)境,調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性.有利于社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,有利于形成良好的社會風(fēng)尚,公務(wù)服務(wù)平臺和各種監(jiān)察,反饋機(jī)制的建立避免了”全能政府”的難以為繼和市場運(yùn)作的種種問題.(一)”多元化”的社區(qū)自治居委會“多元化”的社區(qū)自治委員會的構(gòu)建與實(shí)施,首先必須明確其指導(dǎo)思想,那就是以社區(qū)居民自_己建設(shè)社區(qū),管理社區(qū).一是要構(gòu)建

10、社區(qū)經(jīng)理人,作為社區(qū)管理的核心常設(shè)性管理機(jī)構(gòu),其重要的經(jīng)理人通過合法合理的選拔考核機(jī)制來招聘,其它組成成員一般由居民代表,法人代表,業(yè)主代表,政府代表和專業(yè)人士等,實(shí)現(xiàn)居民自治,重要的職責(zé)崗位以專業(yè)人士進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù).實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的”專業(yè)化”.二是構(gòu)建社區(qū)居民代表委員會.是社區(qū)的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu).它由社區(qū)內(nèi)具有一定政治能力的居民組成,是社區(qū)全體居民與業(yè)主的權(quán)益代表;它必須在黨和政府的方針政策的指引下,依照法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在充分民主的前提下商討,決定禮區(qū)內(nèi)的一切重大事務(wù);是構(gòu)建城市社區(qū)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會.社區(qū)監(jiān)督機(jī)制的形成有利于社區(qū)居民及相關(guān)利益人對社區(qū)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督

11、,并把相關(guān)信息反饋于相關(guān)部或組織來達(dá)到維護(hù)自身利益的需要=而社區(qū)管理的協(xié)調(diào)是l:區(qū)的各要素重新整合.達(dá)到促進(jìn)社區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的目的.通過協(xié)調(diào)來促進(jìn)社區(qū)管理組織和社區(qū)居民之間的互動.概括地說.就是各職能機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé),形成一個(gè)”小政府,大社會”的社會管理良性循環(huán)系統(tǒng):(二)”公平競爭”的公共服務(wù)平臺新的公共服務(wù)不僅是由政府提供.或者說是居民向政府購買.同時(shí)居民還可以向其他提供公共服務(wù)的第力服務(wù)提供商購買服務(wù).如治安管理,居民可以向保安公司聘任相關(guān)一作人員:醫(yī)療衛(wèi)生,其他商業(yè)性盈利的醫(yī)療一生組織也可以和政府部fj的醫(yī)療系統(tǒng)形成公平的競爭,居民可以通過比較來選擇更好的入駐仆區(qū)來為補(bǔ)輯【提供醫(yī)療lj.:t

12、c務(wù),這樣可以打破政府,斷的情圮.f;j戊良好fi,j競了.從衙給li:來更多更好的服務(wù);公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè),道路維修,環(huán)境衛(wèi)生等其他原屬于政府部門統(tǒng)一管理的f-t.與居民生活t作緊密聯(lián)系的都可以引入其他商業(yè)性經(jīng)營組織來進(jìn)行管理;教育養(yǎng)老方面也可以引入ngo,促進(jìn)社會資源的優(yōu)惠整合.政府在公共服務(wù)平臺的競爭過程中,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能,使政府的工作重心下移,由原來的管理主導(dǎo)型政府過渡到公共服務(wù)導(dǎo)向型政府,來引導(dǎo)社區(qū)居民的自治,.從事宏觀上的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,培育社會組織,充分發(fā)揮ngo等組織的中間作用,對于公共基礎(chǔ)性建設(shè),放寬其經(jīng)濟(jì)職權(quán),在與其他第三方服務(wù)提供商公平競爭的基礎(chǔ)上,提供豐富的資金支持,多渠道

13、的來更好地為居民提供便民服務(wù).也可以進(jìn)行公共服務(wù)外包,如物業(yè)管理,綠化帶建設(shè),天然氣安裝等.(三)”民主自治型”的管理機(jī)制一是健全法律法規(guī)機(jī)制.要建立這種嶄新的社區(qū)管理模式.就必須盡快加強(qiáng)與社區(qū)管理相關(guān)的規(guī)范,決策,組織,管理等方面的法制建設(shè),使區(qū)域內(nèi)各組織團(tuán)體和個(gè)人呈現(xiàn)一種協(xié)調(diào)發(fā)展的良性態(tài)勢.通過相關(guān)法律法規(guī)等制度建設(shè),促進(jìn)社區(qū)丁作的規(guī)范化.二是自治機(jī)制.自治是社區(qū)中人們最為自覺的一種自我協(xié)調(diào)機(jī)制.社區(qū)中的確有不少為滿足群眾需要,群眾實(shí)際上也有能力承擔(dān)的職能,如果變南群眾以自治的方式來履行,那么也許可以更好諸如治安防范,綠化整潔甚至社區(qū)服務(wù).當(dāng)然,培養(yǎng)這樣的組織,更重要的是培養(yǎng)群眾的白ian

14、意識,能力和習(xí)慣.j是noo介入機(jī)制.社區(qū)民間組織介入社區(qū)自治的程度是衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)志.民間組織,社團(tuán)或機(jī)構(gòu)是服務(wù)豐十區(qū)居民或特殊群體(弱勢邊緣人)的公益性的非盈利機(jī)構(gòu)jg0的介入使社區(qū)的管理更趨向于人性化管理,人文化管理總之,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治體制改革的深入,社會主義民主政治的不斷完善,城市社區(qū)管理模式的升級與演化,7k區(qū)治理終將邁向更深層次,城市社區(qū)”多元化管理模式”中的管理t體將n單一的政府部rj為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)向h政府部j為導(dǎo),自治組織,民間組,商業(yè)性經(jīng)營組多死j,j綜合箭刪體:(卜轉(zhuǎn)62頁)范嗣上看.教學(xué)反思模式的研究剛剛興起,因此我們相信教學(xué)反思模式研究將會得到進(jìn)一步地強(qiáng)

15、化.(三)從研究指向上看,教學(xué)反思研究的主要指向?qū)⒂苫A(chǔ)教育轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育和高等教育并重.所謂研究指向,主要是指研究所涉及的領(lǐng)域.縱觀當(dāng)前國內(nèi)外教學(xué)反思研究,不難發(fā)現(xiàn),其研究幾乎都集中在基礎(chǔ)教育的課堂教學(xué)中,專門針對高等教育的教學(xué)反思研究卻少的可憐,只有部分學(xué)者對高校的公共必修課程的教學(xué)反思進(jìn)行了一些探討,但是這些有限的研究無論是在理論層面上還是實(shí)踐層面上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的研究.隨著人們對高等教育質(zhì)量的要求逐步提高.筆者相信會有越來越多的研究者投身于高等教育教學(xué)反思研究,使基礎(chǔ)教育教學(xué)反思研究和高等教育教學(xué)反思研究處于并駕齊驅(qū)的狀態(tài).(四)從研究形態(tài)上看,教學(xué)反思研究的主要形態(tài)將由宏觀研究轉(zhuǎn)

16、向微觀研究研究形態(tài),可以粗淺的分為宏觀和微觀兩種.目前大多數(shù)教學(xué)反思研究都是宏觀性的,從宏觀的角度研究固然有其普遍的指導(dǎo)意義,但其過于籠統(tǒng)而缺乏針對性.致使許多教學(xué)反思研究的實(shí)效性差強(qiáng)人意,這一不可避免的現(xiàn)實(shí)促使更多的人開始關(guān)注微觀的教學(xué)反思,如針對某一學(xué)科的教學(xué)反思展開研究,針對某一專業(yè)化階段的教師的教學(xué)反思進(jìn)行研究,等等.只有在以相對具體的研究對象為基礎(chǔ)的教學(xué)反思研究才更具有指導(dǎo)性,針對性和可操作性.基于這樣的認(rèn)識,筆者認(rèn)為未來的教學(xué)反思研究將會朝著微觀的方向發(fā)展.參考文獻(xiàn):1】約翰?杜威.我們怎樣思維(第二版)【m】.北京:人民教育出版杜,1989:6.【2】熊川武.反思性教學(xué)【m】.上

17、海:華東師范大學(xué)出版社,1999:1.【3】張立昌.自我實(shí)踐反思是教師成長的重要途徑【j】.教育實(shí)踐與研究,2001(7):2-5.【4】劉加霞,申繼亮.國外教學(xué)反思內(nèi)涵研究述評【j】.比較教育研究,2003(10):30-34.【5】辛濤.教師反思研究述評【j】.清華大學(xué)教育研究,1998(3):99-102.【6】徐智.中小學(xué)教師教學(xué)反思研究【d】.廣西師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文:8.【7】陳薈.一位中學(xué)教師教學(xué)反思的研究【d】.廣西師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文:8.【8】徐智.中小學(xué)教師教學(xué)反思研究【d】.廣西師范大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文:8.【9】儲召紅.論教學(xué)反思及教師反思能力的培養(yǎng)【d】.華東師范大學(xué)2001年同等學(xué)歷申請碩士論文:3.注釋:關(guān)于上述各種模式的詳細(xì)內(nèi)容請參見:靳玉樂反思教學(xué),四川教育出版社,2006年,第l55-69頁.澎一鬻誨姑靜嘶謝漆,一啦謝(上接第l2頁)參考文獻(xiàn):【1】陸凡,武文杰.城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的理論思考大連市創(chuàng)立社會導(dǎo)向型”三位一體”社區(qū)管理模式的